城區土地和規劃綜合執法實施方案

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為加強市中心城區土地、規劃執法管理，堅決遏制違法違規用地、建設等行為，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國房地產管理法》等法律法規，制定以下實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹視察重要講話重要指示，認真落實省委決策部署和市委四屆十次全會暨市委經濟工作會議精神，立足于加強中心城區土地、規劃執法，構建職責明確的聯合執法模式，建立巡查、制止、報告、查處一體化的長效執法監管機制，切實提高執法成效、提升治理能力，維護良好的土地、規劃管理秩序，提升城市管理水平。

二、執法范圍

中心城區土地和規劃綜合執法面積約82.54平方公里，大致四至范圍：東至離街道辦村（規劃東路）和新區山體可視范圍內，南至離交口街道辦村（規劃架盤溝路），西至太中銀鐵路周邊和新區西側山體可視范圍內，北至鎮村。

三、建立聯席會議機制

市政府建立“市中心城區土地和規劃綜合執法聯席會議”機制, 全面領導中心城區土地和規劃綜合執法工作。聯席會議由分管副市長或委托副秘書長擔任召集人，相關部門為成員單位。各成員單位確定1名分管領導和1名業務科室負責人作為聯絡員，有關聯絡、匯總、報告、文書傳遞等工作由聯絡員負責互相對接，聯絡員因工作變動需要調整的，由所在單位及時做出調整并報聯席會議辦公室。各成員單位根據部門職責，主動研究涉及本部門執法工作中的有關問題，配合做好中心城區土地和規劃綜合執法工作。涉及查封、拆除等需要成員單位之間協調配合的重大事項，由相關部門報召集人審定后召開聯席會議確定。

聯席會議下設辦公室，辦公室設在市規劃和自然資源局，承擔聯席會議日常工作。辦公室主任由市規劃和自然資源局主要負責人兼任，副主任由市規劃和自然資源局分管執法的副局長及市規劃和自然資源綜合行政執法隊隊長擔任。

各相關單位職責為：

市規劃和自然資源局：按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，負責對中心城區單位（個人）遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規的情況進行監督檢查，對違法用地、未取得《建設工程規劃許可證》、未按照《建設工程規劃許可證》的規定進行建設（如超層、加長、加寬、加高、扭轉等）等違反自然資源法律法規的行為進行查處。土地供應、規劃審批以后，進行驗線等批后監管。

市財政局：保障自然資源綜合執法隊伍工作經費和執法裝備。

市住房和城鄉建設局：按照《中華人民共和國建筑法》等法律法規的有關規定，對各類建設行為實施監管。對違反建設管理規定需行政處罰的行為，及時移送市城市管理綜合行政執法局。發現有違反土地和規劃法律法規的行為，及時移送市規劃和自然資源局。

市城市管理局（市城市管理綜合行政執法局）：集中行使住房城鄉建設領域行政處罰權，對市住房和城鄉建設局移送的行政處罰案件依法立案查處。不得對未取得土地、規劃手續的建設項目供水、供氣。配合規劃和自然資源等部門依法對違法建設停止供水、供氣。

市農業農村局：按照《中華人民共和國土地管理法》《省農村宅基地審批管理辦法（試行）》等法律法規的有關規定，對宅基地審批管理工作進行指導和監督，督促鄉鎮（街道辦）對宅基地的未批先建、批少建多等各類違法違規行為及時進行處置。

市公安局：配合做好違反土地和規劃法律法規案件的查處工作，依法對阻礙國家機關工作人員執行公務的違法行為進行打擊。

市行政審批服務管理局：按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規的有關規定，完善建設項目審批機制，對有關違法建設項目經有關部門處理后，符合補辦相關建設審批手續條件的，按程序辦理?！督ㄔO工程設計方案》審定、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》、《建設工程竣工規劃認可證》核發后，分別抄送市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局，及時啟動監管。

市直屬機關事務服務中心：做好自然資源綜合行政執法隊伍辦公場所保障工作。

地方電力有限公司分公司：不得對未取得土地、規劃手續的建設項目供電。對規劃和自然資源部門通報的違反土地和規劃法律法規行為的單位（個人）配合做好斷電處理。

開發區管委會：負責做好經開區范圍內（除中心城區）土地和規劃執法工作;及時化解違法用地違法建設引發的矛盾和糾紛。

新區建設管理中心：配合做好新區范圍內土地、規劃執法工作。

離政府、政府：負責轄區范圍內（除中心城區）土地、規劃等自然資源執法工作；配合做好中心城區土地、規劃執法工作。所屬鄉鎮（街道辦）按照屬地管理原則，負責對轄區范圍內的違法用地、違法建設行為進行巡查、發現、制止、報告，并做好查封施工現場、強制拆除等配合工作。

四、加強執法隊伍建設

（一）市規劃和自然資源綜合行政執法隊。

市規劃和自然資源局為全市規劃和自然資源執法工作主管部門，組建市規劃和自然資源綜合行政執法隊伍（以下簡稱綜合行政執法隊），以市規劃和自然資源局名義統一行使執法權，對全市范圍的土地、規劃、礦產、測繪、林草等自然資源領域綜合行政執法工作進行業務指導、組織協調、監督檢查，依法組織查處跨區域或具有全市影響的自然資源領域復雜案件和上級交辦及有關部門移交的重特大案件，承擔中心城區土地、規劃等領域的執法工作。

綜合行政執法隊人員來源包括：市規劃和自然資源綜合行政執法隊在編人員；從市規劃和自然資源局下屬事業單位劃轉；從市城管綜合執法大隊調整補充。

綜合行政執法隊下設城區執法大隊、土地規劃執法大隊、礦產執法大隊、林草執法大隊。其中：城區執法大隊負責中心城區土地、規劃等領域的綜合行政執法工作。土地規劃執法大隊、礦產執法大隊、林草執法大隊分別負責全市范圍內（除中心城區）土地、規劃、礦產、林草和測繪領域行政綜合執法監督檢查工作，組織、協調、查處自然資源領域跨區域或上級交辦的重、特大案件。

（二）城區執法大隊。

城區執法大隊設置辦公室、規劃監督科、直屬中隊、機動中隊等內設機構。其中：

1.辦公室。負責組織協調大隊日常工作，負責與市聯席會議辦公室日常聯系。

2.規劃監督科。負責中心城區規劃批后管理。

3.直屬中隊。按照管理區域下設直屬中隊。

（1）在西屬巴、城北、鳳山、蓮花、交口、濱河、7個街道辦分設中隊，各中隊實行網格化管理，具體負責轄區范圍內的違法用地、違反規劃建設的巡查、發現、制止和報告工作。

（2）設立新區中隊，具體負責新區范圍（方山區域）內的土地、規劃等領域的綜合行政執法工作。

各直屬中隊根據管轄范圍、承擔的執法任務等，合理配備人員。

4.機動中隊。配合直屬中隊，負責中心城區違法用地、違反規劃建設查封施工現場、強制拆除等工作。

（三）城區執法大隊工作機制。

1.日常巡查

城區執法大隊以鄉鎮（街道辦）為單元，依托下設的8個直屬中隊和鄉鎮（街道辦）綜合執法隊伍，加強對轄區內違反土地和規劃行為的日常巡查力度。綜合利用衛星遙感、無人機、視頻監控等技術手段，結合線索、信訪舉報等方式，對轄區內違反土地和規劃的建設行為實施全天候、全覆蓋的監測巡查。開展土地征收、供應、驗線等監督管理工作。

2.全程監管

對經省政府批準征收和市政府批準收儲的土地，按照以下程序從施工到竣工進行全程監管：

（1）土地出讓、劃撥前，由城區執法大隊安排專人監督，任何單位和個人不得違法占用、違規建設。

（2）土地出讓、劃撥后，尚未取得《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》的，由城區執法大隊安排專人監督，不得擅自施工建設。

（3）取得《建設工程施工許可證》的建設單位（個人）申請放線開工的，由建設單位組織測繪單位放線，城區執法大隊驗核放線情況與《國有建設用地使用權出讓合同》、《建設工程規劃許可證》是否一致。

（4）基礎竣工時城區執法大隊要進行基礎竣工核實，驗核建設工程基礎的建設情況是否與《國有建設用地使用權出讓合同》、《建設工程規劃許可證》所列內容相符。符合規劃要求的繼續施工，不符合的轉入違法建設查處程序。

（5）施工過程中要進行全程跟蹤監督檢查，對建設情況進行規劃核實，符合規劃要求的繼續施工，不符合規劃要求的轉入違法建設查處程序。

（6）建設工程竣工后，由市行政審批服務管理局進行資料審查，資料齊全組織現場規劃條件核實，市規劃和自然資源局配合，聯合出具相關意見。符合條件的由市行政審批服務管理局按程序核發《建設工程竣工規劃認可證》，不符合規劃條件的轉入市規劃和自然資源局違法建設查處程序。

3.制止和查處

城區執法大隊對發現的未取得合法用地手續和規劃許可的建設行為，要第一時間準確認定，立即予以制止；對制止無效的，立即向違法建設單位（個人）作出責令停止建設、限期拆除決定，并將違法建設活動的名稱、具體位置、建設規模、發現時間、停工通知書送達時間等一一記錄、上報，同時通報開發區管委會、新區建設管理中心及離、人民政府和所在鄉鎮（街道辦）。對當事人拒不執行的，對其工程設備和建筑材料予以查封，依法依規組織拆除。同時，通報城市管理、地電等部門對其采取斷水、斷氣、斷電等措施，通報住建部門對施工單位、監理單位等進行處罰。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各有關單位要進一步提高政治站位，充分認識土地、規劃執法工作的重要性，建立與綜合執法相適應的執法機制，健全同鄉鎮（街道辦）的巡查聯動機制，充分發揮綜合執法作用。

（二）理順內部管理。各成員單位要加強內部監督管理，建立督查督辦機制，制定切實可行、合法高效的管控查處工作流程，責任到人，充分落實執法主體責任。要充分運用衛星遙感、無人機、視頻監控等技術，建立舉報受理、線索核查和反饋機制。

（三）實行責任追究。各成員單位要強化監督管理，建立責任追究制度。對不盡職盡責、不履行或不正確履行法定職責，致使土地和規劃等領域管理秩序混亂、造成嚴重后果和惡劣影響的，對違法行為不制止、不組織查處的，依照有關規定，對相關責任人給予黨政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（四）強化考核考評。市政府將各單位管控和查處違法用地違法建設工作情況，納入年度工作考核內容，具體考核工作由市規劃和自然資源局負責實施。提請聯席會議對職責范圍內全年未發生違法用地違法建設行為的單位在全市范圍內通報表揚；對職責范圍內發生2起及以上違法用地違法建設行為的，予以通報批評。

（五）加強執法保障。按照事權和責任相適應原則，健全責任明確、收支脫鉤、財政保障的經費保障機制。一是落實經費和裝備保障。加大財政支持力度，將執法人員服裝、裝備、辦公用房、協管人員工資等方面的運行經費列入同級財政預算，并與城市發展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。二是綜合行政執法隊辦公場所從政府部門現有的辦公用房中調劑或租賃解決。三是將執法用車納入執法執勤用車范圍，確保執法工作需要。四是加快自然資源執法監管信息化建設，依托現代科技手段，安裝視頻監控系統，實現對中心城區范圍監測全覆蓋。

六、其他事宜

離開發區管委會設立自然資源綜合行政執法隊伍，依據相關法律法規規定，負責轄區范圍內相關執法工作。人員、編制等事宜由離開發區管委會另行確定。