民生一卡通工程建設工作方案

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為貫徹落實在扎實推進長三角一體化發展座談會上作出的“探索以社會保障卡為載體建立居民服務C一卡通指示要求以及深化“放管服”改革、“互聯網＋政務服務”改革工作有關決策部署，根據《人力資源社會保障部辦公廳關于開展社會保障卡“一卡通”創新應用示范工作的通知》（人社廳函〔2020〕127號）、《市人民政府辦公室關于印發實施“民生一卡通”工程打造社會保障卡創新應用示范市工作方案的通知》（府辦發〔2020〕64號）文件要求，推進我縣建立以社會保障卡為載體的“民生一卡通”服務管理模式，積極支持和參與市全國社會保障卡（含電子社?？?，以下統稱社?？ǎ耙豢ㄍā眲撔聭檬痉妒写蛟旃ぷ?，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領導，始終堅持以人民為中心的發展思想，以“便利群眾辦事、提高服務效能”為宗旨，以推動社?？ㄔ诠卜疹I域的廣泛應用為重點，以逐步建立共建共享共用的社?？ā耙豢ㄍā闭辗蘸途用穹招赂窬譃槟繕耍瑘猿謭鼍按髷祿l展理念，先行先試，積極探索，努力打造具有特色的“民生一卡通”服務管理模式，推動市率先建設全國社?？ā耙豢ㄍā眲撔聭镁C合示范市，為全國各地推動社?？ā耙豢ㄍā眲撔聭锰峁┙涷灲梃b和模式參考。

（二）基本原則

1．整體規劃、分步實施。按照智慧城市和數字鄉村建設的要求，圍繞全縣規劃，落實“民生一卡通”應用工作方案，分步驟、有計劃地推進“民生一卡通”工程建設工作。

2．資源整合、信息共享。整合相關部門數據和行業資源，建設“民生一卡通”綜合服務平臺，開放平臺接口，共享平臺資源，促進城鄉居民相關信息資源的交換與共享，提升政府公共服務效率和質量，為未來城市征信和民生大數據服務提供數據支撐。

3．政府主導、市場運作。在市政府統籌規劃和授權指導下，配合全市成立的項目公司運營，以專業化管理水平，推進“民生一卡通”工程各個環節工作的有序開展，實現多方共贏。

4．強化管理，保障安全。為保障該項目所涉及的數據及信息安全，“民生一卡通”依托現有的政務云平臺進行規劃建設，數據信息和平臺系統由政府指定部門統一管理，保障系統的安全性和可靠性。建立健全“民生一卡通”管理體制和安全機制，規范社?？ㄈ粘＿\行管理，強化監督檢查，確?！懊裆豢ㄍā苯ㄔO和應用的安全。

（三）工作目標

以“建立以第三代社?？檩d體的民生一卡通，服務管理模式”為總目標，積極推進社?？ㄔ谡辗?、惠民惠農補貼發放、就醫購藥、金融服務、智慧城市、信用服務等公共服務領域的“一卡通”應用。有序建設民生領域的行業大數據，謀劃建設社?？ㄕ辗铡耙豢ㄍㄞk”、看病就醫“一卡通用”、公共交通“一卡通乘”、景區場館“一卡通進”、民生資金“一卡通發”、工資福利“一卡通領”、生活消費“一卡通付”等應用場景，初步實現“人手一卡、一卡多用、全市通用、一碼通城”，努力將“民生一卡通”工程打造成為智慧城市和數字鄉村建設的標志性、示范性和引領性工程，助力建設全國社?？ā耙豢ㄍā眲撔聭镁C合示范市。

二、建設內容

（一）夯實“民生一卡通”應用基礎。

1．發行第三代社?？ā＜哟笊绫？òl行力度，在現已發行31萬張社?？ǖ幕A上逐步換發第三代社保卡，實現全縣常住人口發行全覆蓋。根據人力資源社會保障部第三代社?？?、電子社?？ńㄔO總體規劃和任務要求，加快推進第三代社?？òl行、電子社?？ê灠l、用卡環境建設，構建“民生一卡通”管理、應用、服務體系，為“民生一卡通”服務管理模式提供基礎支撐。

全縣機關事業單位參保人員的社會保障卡合作銀行選擇原則上與財政工資統發銀行掛鉤；企業參保人員的社會保障卡由企業根據實際情況自主選擇參保地行政轄區內的制卡合作銀行；城鎮居民和靈活就業人員的社會保障卡由個人自主選擇制卡合作銀行；農村居民的社會保障卡以村為單位根據鄉鎮銀行物理網點、村便民服務站覆蓋及財政惠農補貼發放情況選擇制卡合作銀行。

2．完善現有社保卡持卡人員基礎信息庫。依托市級社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎信息庫，完善全縣服務管理對象的人員基礎信息，通過線上線下綜合身份認證手段，為全縣“民生一卡通”服務管理提供人員身份認證和用卡認證服務，提供各用卡場景使用持卡人員基礎信息庫的人員信息核驗功能，加強“民生一卡通”應用安全。

3．接入全市“民生一卡通”應用服務管理平臺。圍繞各類應用場景提供的場景配置管理、應用管理、接入管理、授權管理、訪問控制等功能，申請全方位接入全市建設的“民生一卡通”應用服務管理平臺。

4．建設“民生一卡通”收支服務平臺。歸集公共事業及各類生活繳費接口，聯合社保卡合作銀行及第三方支付機構的支付渠道，為持卡人提供線上線下全天候的行業和部門業務繳費服務。在部門待遇和補貼資金管理責任保持不變的前提下，健全數據交換和傳輸機制，匯聚資金發放數據明細，實現相關補貼和待遇通過社?？ń鹑谫~戶發放。

5．推進各業務系統的互聯互通和信息共享。依托省、市數據共享交換平臺，推動各部門業務信息系統與“民生一卡通”應用服務平臺數據共享，重點推進平臺與金融機構、政務服務平臺以及人社、財政、醫保、衛健、交通、民政、公安等部門的業務系統對接，實現社保卡的統一發行管理、身份認證、信息交換、應用管理、業務調用等服務管理功能，為社?？绮块T應用和多領域業務協同提供線上線下服務。逐步將涉及民生領域的公共服務功能全部通過社保卡實現，真正做到“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。

（二）擴展“民生一卡通”應用場景。

1．身份憑證功能的應用。根據《中華人民共和國刑法》第二百八十條、第二百八十條之一賦予社?？ㄉ矸葑C件的法定地位和落實《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發〔2018〕47號）精神，拓展社?？ㄉ矸輵{證功能，將社?？ㄗ鳛閭€人在市內各級行政服務中心、辦事窗口等辦理業務和出行乘坐公共交通工具、參觀文化旅游景點等民生服務領域事項時的有效身份證件。

2．公共管理的應用。通過社?？▽崿F個人資質證明查詢、公民信用信息查詢等社會治理領域中的公共管理應用。

3．自助業務查詢和辦理的應用。實現社保卡在自助終端、政務服務大廳等渠道自助查詢和辦理相關部門業務。

4．繳費及待遇領取的應用。通過社保卡銀行賬戶繳納個人稅費、社保費、考試費，以及水電燃氣、交通違章罰款等公用事業繳費和行政罰款；通過社?？ㄣy行賬戶領取各類社會保障待遇，財政支付個人工資和惠民補貼，農民工工資，住房公積金以及其他各類政府補貼等待遇。

5．人力資源社會保障領域的應用。全面實現社保卡在就業創業、社會保險、人事人才、勞動關系等人力資源社會保障領域的應用。

6．醫療健康領域的應用。實現參保人持社?？稍诳h內及跨地定點醫藥機構就醫購藥直接結算。逐步整合全縣各醫療機構發行的各類就診卡，實現社?？ㄔ谌h各醫療機構掛號、繳費、診療、取藥、結算、查詢、打印報告單等就醫結算全過程“一卡通”應用；實現社?？ㄓ糜诓樵冸娮硬v、電子健康檔案和健康體檢等居民健康信息服務，以及其他相關應用。

7．城市交通和公共服務方面的應用。實現社?？ㄔ诠?、停車場、充電樁、企業園區、社區樓宇、職工食堂等城市交通和公共服務方面應用。

8．文體旅游領域的應用。實現社保卡在校園、圖書館、博物館、體育館、旅游景區等文體旅游服務機構、消費場所的應用，為居民提供便利服務。

9．志愿服務的應用。通過社?？ㄓ涗浿驹阜招畔ⅲㄅ嘤柷闆r、服務時長、星級評定情況和受表彰獎勵情況等，并依據志愿服務記錄享受公共服務機構相應的優惠。

10．本地居民優惠功能的應用。集成兒童、老年、醫生、教師、學生等群體的本地居民優惠卡證功能，實現本地居民持社保卡在公共交通、旅游景點、圖書館等場所享受優惠。

11．金融功能的應用。通過社?？ㄣy行賬戶可以直接辦理存取款、轉賬、消費、代收代付等業務，實現商場、超市、餐飲、娛樂、加油等商業領域的支付功能，探索安全便捷的理財模式，提供多層次、跨行業、全方位的金融服務。

12．其他政府公共服務、政務管理的應用。通過社?？▽崿F其他各類政府公共服務和政務管理領域“一卡通”功能，并支持各部門業務功能應用拓展。

根據實際情況和條件，逐步通過電子社?？ê腿四樧R別實現以上場景應用。

三、實施步驟

（一）規劃建設階段（2020年12月－2021年5月）。制定“民生一卡通”工作方案，成立“民生一卡通”工作領導小組，明確領導小組各成員單位工作任務，收集“民生一卡通”建設相關基礎信息，做好接入全市核心管理系統和應用服務平臺的準備，確定社?？ê献鹘鹑跈C構，完成第三代社?？òl行準備和報批手續，升級第三代社?？ㄊ芾憝h境，實現第三代社?？ㄊ装l。

（二）試點應用階段（2021年6月－2021年8月）。擴大第三代社保卡發行規模，夯實“民生一卡通”服務管理體系，實現社?？ㄔ诰蜆I、社保、醫療、文化旅游、交通出行等服務場景應用。

（三）基本應用階段（2021年9月－2021年12月）。建設“民生一卡通”資金收支服務平臺，完成各部門以“民生一卡通”為入口的業務系統改造，重點在財政惠民、民政殘聯、社會優撫、社會福利、社會救濟、公積金及政務服務等政府公共服務管理領域，建立以基于個人基礎信息共享的“民生一卡通”應用。

（四）深化應用階段（2022年1月－2023年12月）。實現全縣社?？ǖ娜采w，持續拓展“民生一卡通”在校園管理、智慧停車、智能樓宇、商業消費、公用事業、人事人才、志愿公益、個人信用、金融服務等多領域綜合服務中的應用。深化“民生一卡通”農村綜合應用，以信合村村通、村級（社區）文明儲蓄所為載體，建立“民生一卡通”農村便民服務站點，做到“參保登記、保費繳納、待遇領取、資格認證、權益查詢”五個不出村。在本地“民生一卡通”應用的基礎上，逐步將平臺升級為新型智慧城市總入口，探索推進部分業務跨地區“一卡通”應用，基本實現全市范圍內以社保卡和電子社?？檩d體的線上線下“民生一卡通”應用服務管理模式。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鄉鎮（街道）、縣直各有關部門要充分認識實施“民生一卡通”工程的重要性、必要性和緊迫性?？h級成立“民生一卡通”工程建設工作領導小組，作為“民生一卡通”工程建設特設議事協調機構；各鄉鎮（街道）要參照成立領導小組，制定本地實施方案，精心組織，建立健全工作協調機制，安排專人負責，形成工作合力，加快推進應用，確?！懊裆豢ㄍā惫こ谈黜椆ぷ魅蝿杖媛鋵?；各相關單位要加強溝通，形成部門配合、分工協作的工作機制，確?！懊裆豢ㄍā惫こ添樌麑嵤?。

（二）強化保障，定期督查。各鄉鎮（街道）、縣直各有關部門要加大人員、技術、經費等保障力度，強化技術力量配備和隊伍建設，切實建好“民生一卡通”應用場景。人社部門要加強社?？?、各類密鑰載體、終端設備、后臺系統的安全管理，規范操作流程、服務標準，建立信息安全監督機制，加強用卡重點領域、關鍵環節的安全檢查，確保社?？☉眠^程中的信息與資金安全。縣績效辦、督查室要建立“民生一卡通”應用工作督查考核制度，按照時間節點和目標要求，定期對相關工作進度和落實情況進行督查，檢查結果予以通報。

（三）強化宣傳，營造氛圍。各鄉鎮（街道）要建立健全“民生一卡通”常態化宣傳機制，廣泛開展各類宣傳活動，切實提高群眾用卡的積極性和主動性；各有關部門要以本領域“一卡通”的便民服務為重點，做好各項應用功能加載至社?？ǖ男麄鹘忉尮ぷ鳎_保平穩過渡；宣傳部門和人社部門要共同牽頭做好輿論引導工作，通過各種媒體采取多種形式大力宣傳“民生一卡通”的應用功能、用卡規范、服務流程和優惠措施等內容，提高公眾對“民生一卡通”的認知度，引導持卡人充分認識和積極使用社?？?；公安部門要加大對社?？ㄟ`法犯罪行為的打擊力度，為順利推進“民生一卡通”應用工作營造良好的氛圍。