街道作風建設工作方案

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為深入貫徹落實黨的十八次黨代會精神，推動全街道經濟和社會事業又好又快發展，堅持以科學發展觀為指導，以建設規范高效的機關為目標，進一步轉變工作作風、強化工作執行力，更好地服務基層、企業和群眾，促進全街道經濟和社會事業又好又快發展，現就街道2013年加強機關作風建設提出如下工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，準確把握街道發展面臨的新形勢、新任務、新挑戰，以創建高效能機關，提高工作執行力為目標，大力倡導八個方面良好風氣，大力弘揚“三為”精神，認真落實“五個不讓”要求，積極推進“九個一線工作法”，努力提高“三基”能力，全面優化“四無”環境，牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任、黨建是第一保障、民生是第一目標”理念，進一步強化責任意識、提高業務素養、提升服務效能、推進工作落實，萬眾一心，推動全街道經濟和社會事業科學發展、和諧發展、趕超發展。

二、重點解決的問題

要著眼當前群眾工作的新形勢新要求，著力解決以下四個方面問題：

（一）“三基”能力不足的問題。重點解決基礎工作能力方面，不注重細節，業務流程不熟練，文檔資料不完善，工作程序、檔案管理不規范；基層工作能力方面，對群眾工作認識不足，不了解群眾心理、愿望，不熟悉群眾語言，解決基層實際問題、處理矛盾糾紛和開展群眾工作等方法不多；基本業務技能方面，不重視學習和知識更新，相關政策把握不準，崗位技能研究不透，缺少工作創新力和靈活性等問題。

（二）推進落實不力的問題。重點解決工作責任目標不明確，工作落實機制不健全，單位內部科室、基層單位間銜接不順，缺乏必要的、剛性的內部督查考核機制，工作落實效果不佳等問題。

（三）服務效能不高的問題。重點解決群眾觀念淡薄，服務意識較差，一次性告知制等制度執行不嚴；工作主動性不強，松懈懶散；存在私利思想和本位主義傾向，辦事講人情、講關系，部門之間合作意識差、工作協調難；缺乏爭搶意識，跟蹤服務不到位，招商引資項目推進落實效果需進一步提高等問題。

（四）責任意識不強的問題。重點解決有令不行、有禁不止，違法違規行使職權，大錯不犯、小錯不斷；不能及時、準確、有效履行職責，政令不暢；宗旨觀念淡薄，有力無心，漠視群眾疾苦，推托應付群眾訴求；不求進取，無所事事，得過且過；自身不正，行為失范，損害工委、辦事處形象等問題。

三、任務目標、相關要求及工作責任分工

（一）提高“三基”能力，努力適應發展需要。圍繞當前形勢發展的新需要和基層工作的新要求，以“基層滿意、企業滿意、群眾滿意”為目標，全面提高機關干部特別是領導干部的基礎工作能力、基層工作能力、基本業務素養和技能，努力打造務實精干的干部隊伍，為實現科學和諧發展提供堅強保障。

1.提高基礎工作能力。

任務目標：組織機關干部認真查找在辦事程序、決策議事程序、公務接待管理、檔案信息管理等機關基礎工作方面存在的疏漏和隱患，扎實抓好整改，并積極完善相關制度，做好每一項基礎工作，確保不出問題。同時開展“積極轉作風，強力抓落實”的演講比賽，通過開展演講比賽，促進機關干部工作落實、作風轉變、黨性覺悟提高，以此提高自身的思想素質、專業素質、崗位技能等方面的基礎工作能力。

2.提高基層工作能力。

任務目標：積極推進機關規范化建設，強化機關干部隊伍管理，加大機關設施、設備投入力度，健全完善機關工作程序，加強機關工作監督。扎實做好“蹲點、包村、聯系、幫困”四項工作，要加強與群眾的聯系和溝通，深入了解群眾所想、所盼、所求，學會用群眾的語言和心理做群眾工作；要暢通群眾訴求渠道，認真做好“網上民聲”的回復辦理工作，真心實意為群眾排憂解難；要深入開展為民辦實事活動，所辦事項既要符合群眾利益，又要滿足群眾愿望，要把實事辦實、辦好，切實辦到群眾的心坎上，以實際行動取信于民。

進度要求：機關干部包村居工作3月底前完成；“網上民聲”的回復辦理工作，由職能部門和包村居干部負責按照上級規定的期限進行辦理；包村居機關干部配合村居兩委于3月底前建立2013年“辦實事、樹形象”臺帳，并督促落實。

3.提高基本業務素養和技能。

任務目標：加強網絡課堂教育，以“網站”為載體，堅持集中收看為主、個人在線學習為輔，認真學習專家學者高層次、高水平的培訓教材，不斷拓寬視野、豐富知識儲備，努力提高處理矛盾糾紛、應對突發事件等工作的能力和水平。開設“機關干部講堂”，以交流工作經驗、提高業務素養和技能、增進相互間業務了解為重點，根據各自業務工作特點，組織開展機關干部講課活動，促使廣大機關干部認真學習與本職業務相關的法律法規、所在崗位業務知識和技能、其他崗位業務知識及工作流程等，努力做到精通本職、熟知全局，不斷提高政策水平、工作創新力和靈活性。

進度要求：每周五下午組織機關干部進行集中學習、網上學習，開展機關干部講堂活動。

（二）推進“三化”建設，著力強化工作落實。

任務目標：圍繞進一步健全工作落實機制、強化工作執行力，在全街道開展以“責任目標層級化、內部協作一體化、工作督查制度化”為主要內容的機關“三化”建設活動。1.責任目標層級化。按照“一對一”原則，形成有部署、有檢查、有落實、一級抓一級的垂直工作責任目標鏈條。研究制定操作性強的工作目標考核辦法，一級對應一級，層層進行分解，細化、量化到個人，著力解決機關干部工作責任和目標不明確問題。2.內部協作一體化。要通過組織專題培訓、開展團體活動等形式，著力培養機關干部特別是中層干部的團隊精神，增強凝聚力。同時，建立健全科學規范的機關工作流程，進一步明確各科室、基層單位間的工作協作程序，減少重復性工作，消除不必要的工作界限，避免摩擦，從制度上解決科室、基層單位間的銜接問題，打造工作落實合力。3.工作督查制度化。要在明確工作責任目標的基礎上，將督查責任落實，研究制定縝密的工作督查制度，采取周調度、月統計等形式，定期督查調度、匯總上報和公開督查結果，形成剛性的、常態化的內部督查考核機制，強化工作落實效果。

進度要求：3月底前班子成員工作分工、機關干部崗位目標考核辦法工作，提高機關干部工作積極性，增強機關干部工作責任感；在三八婦女節、國慶節、春節等節日以及每周五下午學習之后，分組組織開展爬山、跳繩、拔河、長跑等活動，培養機關干部的團隊精神和增強機關的凝聚力；采取每周一召開班子成員例會，對各項工作進行周部署、周總結，強化工作落實效果。

（三）開展“四無”活動，繼續促進提速增效。

圍繞進一步優化發展軟環境，以“無關系”辦事、“無停留”辦公、“無利益”服務、“無障礙”入駐為主題，在全街道機關開展“四無”效能建設活動。

1.落實“無關系”辦事。

任務目標：要認真組織并督促機關干部加強法律法規和黨紀條規學習，不斷增強其法律意識、法制觀念，堅持依法行政，樹立“嚴格按程序辦事、按規矩辦事、按紀律辦事”的理念，依法管理各項經濟社會事務。要認真落實首問負責制、服務承諾制、一次性告知制等制度，對辦事群眾不論親疏好惡，一視同仁，熱情、主動、超前服務，堅決杜絕無關系不辦事、有關系亂辦事的現象。

進度要求：在每周五下午集中學習時，組織機關干部學習法律法規和黨紀條規等方面的知識；在3月底前制定《街道機關干部“十二不準”》、《首問負責制》、《服務承諾制》、《一次性告知制》等制度，并嚴格加以落實。

2.實現“無停留”辦公。

任務目標：要引導機關干部樹立“還能怎么做”、“怎樣做才能更好”等理念，全面提高辦事效率，努力打造“無停留”辦公環境。

進度要求：全年實行二十四小時值班制，明確領導帶班、值班人員崗位責任制，保證政令暢通，方便群眾在早、中、晚、節假日到機關辦事，消滅服務空白，努力打造“無停留”辦公環境。

3.強化“無利益”服務。

任務目標：各部門要認真解決部門利益至上的本位主義思想傾向，堅持以全街道大局為重，能放寬堅決放寬、能優惠堅決優惠，努力做到既貫徹政策規定、又創造性開展工作。職能部門要嚴格行政執法檢查預批許可制度；加強對國家、省和市取消、停止征收或降低收費標準的行政事業性收費政策貫徹落實的監督，抓好行政事業性收費管理；強化對行政罰款行為的監督。

進度要求：每半年進行一次機關干部述職評議，對那些群眾反映大、在工作中謀取利益、影響辦事處形象的機關干部和在評議中不合格的部門，進行處罰和責任追究，保證機關干部始終保持廉潔、務實的良好形象。

4.推進“無障礙”入駐。

任務目標：對全街道重點招商引資項目，繼續堅持“四個一”落實機制，確保項目順利推進；對有意向的、在談的、已簽約的、在審批的招商引資項目，有關部門要分類排隊、責任到人，實行專人保姆式跟蹤服務，打造無縫隙、無障礙服務鏈，爭取盡快入駐；對已開工投產的招商引資項目，要延伸保障服務，定期向企業政策信息，努力加快項目建設和產業培育。同時，建立由主要領導牽頭、職能部門參與的招商引資調度會制度，堅持定期調度協調和重點招商引資項目專題調度協調相結合，加強溝通交流，查找解決招商引資過程中存在的障礙和問題，努力消除一切障礙，積極幫助企業解決問題。

進度要求：相關部門在做好招商引資項目服務工作的同時，還要努力加快項目建設。要爭?。?、投資5.1億元的新光顏料有限公司擴建項目3月30日前完成公用工程設計；污水處理4月份施工；職工宿舍6月完成主體；16000平方米的偶氮車間、9800平方米的華蘭車間7月完成主體建設；偶氮、華蘭車間設備安裝5月份開始（安裝計劃時間7個月），預計2014年一季度完成安裝進行試生產。2、計劃投入8000萬元的青島城投開發旅游項目，預計3月底前開工，年內完成總工程量的60%。一季度完成立項及土地手續辦理；二季度完成施工手續辦理，并開始平整場地；三季度開工建設酒店及會所；四季度完成酒店會所土建工程的60%。3、投資3億元康愛特維迅搬遷項目計劃3月復工，4月底完成3000平方米的倉庫建設；6月底完成EPA車間、綜合車間建設；7月底完成辦公樓、宿舍樓、質檢中心建設；10月份完成相關配套設施安裝；12月底進行試生產。4、由香港元生國際有限公司投資2億的設諾康藥業擴建項目3月初復工，4月完成生產設備安裝調試，7月凈化系統完工，10月通過國家GMP認證并投產。

（四）推行“九個一線工作法”，切實提高工作質量。

本著“心系群眾、服務人民”的原則，踐行“領導在一線帶頭、干部在一線實干、問題在一線解決、工作在一線創新、難點在一線突破、水平在一線體現、能力在一線提高、作風在一線轉變、形象在一線樹立”“九個一線工作法”，形成“上下同心、目標同向、干群同力”的良好局面，切實提高工作質量。

為保證“九個一線工作法”的順利推行，街道進一步完善與之相配套的考勤、考績、考學、考廉等辦法。考勤為每月公布一次考勤結果，主要考核工作態度，看是否有事業心和責任感，工作能否忠于職守，勤勉敬業?？伎優槊堪肽杲M織一次，主要考核履行崗位職責情況，看是否具備履行工作職責的能力，能否完成崗位工作目標任務；考學為每周五下午進行一次集中學習、每半年組織一次考核，主要考核學習政治理論和業務知識情況，看是否具備一定的政治理論水平和必要的業務知識，能否適應新時期機關干部所必需的職業要求；考廉為考核廉潔自律情況，看是否嚴格執行廉潔自律的有關規定和機關干部的職業操守，能否自覺抵制各種不正之風和消極腐敗現象，正確運用手中的權力，在工作和生活上清正廉潔，每半年組織一次。同時，對各部門的業務工作提出具體任務目標、明確責任要求。

1.“新農合”、農村社會養老保險工作。

任務目標：加大對居民“新農合”和農村養老保險的投入，想方設法擴大醫保和農保范圍，提高居民的保障水平。年內，新型農村合作醫療任務要100%完成，農村社會養老保金要比去年提高80%。

進度要求：每月24日上報醫保處城鎮居民醫療保險；3月底前完成農村社會養老保險工作。

2.民政殘聯科協工作。

任務目標：本著“救急、解危、扶弱”的原則，對轄區內低保和特困殘疾人進行重新調查摸底和核實，對最低生活保障、大病困難戶和特困殘疾人等人員的救助進行嚴格把關，加大各種優撫款和救濟款的資金使用管理力度，加大資金使用情況的管理力度，確保資金用到確實有困難的群眾家中。充實完善社區科普活動站的建設，搞好系列科普活動，豐富科普惠農工作。

進度要求：民政部門每季度核查一次低保對象情況，并進行資金發放。殘聯部門3月份，完成殘疾人摸底工作，4月份開展新辦殘疾人證工作，錄入信息，發放殘疾人證。4-5月份完成2013年“助殘日”活動方案的策劃，具體工作的落實，6—7月份發放轄區內各類貧困殘疾人（20戶）的生活困難補助款，及個體從業（5戶）救助基金；11—12月份做好與財審所和各村居委會協調合作，做好本年度新型合作醫療保險，殘疾人參保人員名單的搜集整理上報工作?？茀f工作方面，今年的主要任務是，維護好各村居委會分管科普宣傳欄，以及科技宣傳畫的發放、更新。

3.新農村建設工作。

任務目標：一是以“幸福社區”創建活動為抓手，做好村莊的總體規劃和綜合整治，有條件的村居要積極爭取上級政策，穩妥推進舊村改造工作，切實改變群眾居住環境，增加集體收入。積極創建東關社區、韓疃社區為“幸福社區”。二是繼續推進“6+1”村級事務規范化管理活動，提高群眾參政議政的積極性，使各社區、村的決策更加民主。加大對各社區、村的印章使用、財務委托和合同簽訂的監管力度，確保村級事務規范有序運行。

工作要求：要取得力措施，加大力度，加快進度，抓出亮點，確保街道新農村各項建設任務如期完成。

4.城市環境建設和管理工作。

任務目標：（1）加大城區違章建筑的監管力度。建立定期巡查和舉報制度，對轄區內違章建筑實行重點監控，對所有違章建筑進行全面拆除，確保城區建筑環境井然有序。（2）加強城市管理。建立城市管理長效機制，對轄區內馬路市場、店外經營實行規范管理。積極探索區域衛生清掃保潔的有效途徑和方法，加強對城市清潔人員的管理，確保轄區衛生環境整潔，全面鞏固創城成果。

進度要求：城管隊每天巡查違章建筑情況，若發現問題，在違法建筑登記表上進行記錄，并依法解決；3月底前，完成2013年保潔人員的聘請和責任狀的簽定，確保轄區衛生環境整潔。

5.重大動物疫病防控工作。

任務目標：組織人員對轄區內豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽飼養情況進行普查登記、建立健全飼養檔案、強制免疫。

進度要求：畜禽春季普查、免疫4月底前結束；畜禽秋季普查、免疫9月底前結束。

6.信訪穩定工作。

任務目標：繼續堅持“黨政一把手親自接訪，處理難題，其他領導分兵把口化解矛盾隱患，包片干部、機關干部親臨防控一線，基層干部密切配合”的“四位一體”工作體系；堅持“一個問題、一名干部、一套方案、一抓到底”的“四個一”工作機制；堅持“預防在先，糾紛苗頭早清理；反省在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早預防；調解在先，矛盾糾紛早調處”的“四早四先”工作方法，把“包片領導為第一責任人，包片成員、包案人員和各村居黨政一把手為直接責任人”這一工作機制落到實處，在全面排查的基礎上，把不穩定因素分解到片、到村居、到人，把“穩定為第一責任”貫徹于全年工作始終，時時牢記于心。

工作要求：要堅持按法規、按政策、按程序辦事，堅持自覺維護群眾利益，堅持正視矛盾，堅持長期以來形成的領導帶案下訪、開門接訪、下情上達、上情下達等行之有效的工作機制和工作方法，實行分類處理，落實領導包案責任制，特殊時期嚴格實行周報告、周通報制度，積極搭建基層信訪新平臺，認真解決好信訪突出問題。同時要加強督查考核，強化工作協調，嚴格責任追究，進一步形成齊抓共管的工作合力，最大限度地推動突出信訪問題的解決和各項措施的落實，從而按期完成交辦任務。信訪部門每月排查一次不穩定因素，并力爭將不穩定因素化解在萌芽狀態。

7.開展“和諧穩定模范街道”創建工作。

任務目標：（1）繼續發揮群眾工作辦公室的調解作用。利用群眾工作辦公室的平臺，想方設法為群眾排憂解難、化解矛盾糾紛。加強基層調解工作考核，發揮基層調解“防火墻”作用，切實抓好新形勢下矛盾糾紛排查調解工作，努力把各種矛盾糾紛化解消失在萌芽狀態，力爭小事不出村，大事不出街道，開創群眾工作新局面。（2）深入開展防范和處理“”等邪教組織的活動。加強對“”等邪教人員的教育轉化工作，確保練習“”人員轉化率達到100%，及時清除轄區內反動標語。（3）切實加強安全生產管理工作。將安全生產責任延伸到社區、廠企（單位），延伸到每個安全生產責任人，并加強督導檢查，健全各類事故應急救援預案，組織開展好各類應急演練，每月對危化企業檢查不少于2次，指導企業加大安全隱患排查力度，切實維護人民群眾的生命財產和安全。

工作要求：要以強烈的使命感、責任感和緊迫感，積極探索，大膽創新，扎實工作，奮力開創和諧穩定街道工作的新局面，進一步激發全街道人民的創業熱情和創造活力，為加快建設美麗富饒和諧文明的新而努力。

8.“道德工程”和精神文明建設工作。

任務目標：（1）加強道德建設。以長裕和東關兩個社區為典型，在全街道持續深入開展道德工程建設，并及時向有關單位和媒體上報、推薦，加大宣傳力度，全力促進文明和諧社會建設。（2）加強精神文明建設。在有條件的村居建立文化大院，為群眾提供健康向上的娛樂活動場地；以呂劇團為依托，組織編排群眾喜聞樂見的節目在消夏晚會時進行展演；利用春節和各種重大節日，組織秧歌表演和各種慶?；顒樱S富廣大群眾的文化生活，陶冶群眾的情操。

工作要求：要全面把握科學發展觀對道德工程和精神文明建設提出的新要求，切實增強責任感、使命感。更加自覺地堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把道德工程和精神文明建設擺上更加突出的地位。順應民意，關注民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化需求，實現共建共享。要清醒地認識全市千帆競發的爭創態勢，切實增強危機感、緊迫感。要深入研究全面提升道德工程和精神文明建設工作水平的新課題，切實增強工作的主動性、創造性，緊緊抓住影響道德工程和精神文明創建工作的“瓶頸”問題，鍥而不舍，攻堅克難，力爭取得突破性進展。其中組建成立呂劇團是街道道德工程和精神文明建設方面的一項重要工作，呂劇團要在3月底前組建成立，并進行匯報演出。

9.計劃生育工作。

任務目標：計劃生育工作要以科學發展觀為指導，以宣傳教育為紐帶，以全面溫馨服務為重點，著力打造陽光計生、法治計生、合力計生、宣傳計生、數字計生、溫馨計生，進一步增強對人口和計劃生育事業的價值認同感、責任感和使命感，提高宣傳政策能力、咨詢服務能力、組織動員能力、開拓創新能力，努力造就一支想服務、會服務、能服務、服好務的計生工作隊伍。

進度要求：1月份做好2013年度下崗失業物業群眾獨生子女費發放工作；2月份做好回鄉過節流動人口摸底工作以及獎勵扶助、特別扶助人員的上報、審核公示工作；3月份組織好各村居育齡婦女的查體工作以及下鄉指導檢查各村居基礎工作，做好獎扶、特扶的上報審批工作；4月份組織好計生干部業務培訓；5月份結合“5.29”協會活動日，搞好計生知識、政策、法律法規的宣傳，切實提高育齡婦女守法意識和計生知識知曉率；6月、7月份組織村居計生工作人員對樓區住戶及門市的走訪，排查常住流動育齡婦女漏管及出生漏錯報等問題；8月份迎接上級的半年工作檢查，針對檢查中暴露的問題查漏補缺；9月份對部分新建小區進行入戶走訪；10月份組織好各村居下半年育齡婦女查體工作；11月、12月份繼續做好各村居入戶走訪工作，迎接上級的年終工作檢查。同時，每月做好統計、流動人口的報表錄入、核查、藥具發放工作。

（五）實行問責機制，切實增強責任意識。

任務目標：根據相關法律法規規定，認真落實《市領導干部及工作人員有錯無為問責暫行辦法》。

工作要求：要堅持“有錯必究、無為必問，權責統一、過罰相當，依法依規問責與教育防范、促進工作相結合”的原則，抓住“不落實的事”，追究“不落實的人”，重點針對違規行使職權，落實上級決策部署不力，管理、防范或處置失當，以及行為失范，造成不良后果的行為等實施問責。要采取跟蹤督導、調查走訪、突擊檢查、隨機暗訪、投訴查處以及先服務對象調查、后有關部門對照的追溯督查等方式，強化對有錯無為行為的監督檢查，發現問題，嚴格問責。問責結果要作為考核、獎懲、任用干部的重要依據。

四、組織領導

（一）強化組織協調。堅持工委統一領導、黨政齊抓共管、紀工委組織協調，充分發揮相關部門作用，進一步健全作風建設的領導機制和工作機制，努力形成工作合力。全街道機關作風建設工作領導小組及其辦公室負責牽頭抓好各項工作的組織實施和監督檢查。各部門要有針對性地研究制訂具體工作方案。

（二）堅持統籌兼顧。各部門要把加強作風建設工作與貫徹落實十七屆三中、四中全會精神、推進業務工作結合起來，共促共進。領導干部特別是主要領導干部要發揮模范帶頭作用，率先垂范，以身作則，嚴格要求，不搞特殊，自覺做好轉變作風、推動工作的表率。

（三）加強輿論引導。作風建設工作領導小組辦公室要綜合運用多種手段，積極培養、篩選、宣傳經得起考驗的作風建設先進典型，總結推廣各部門轉變干部作風方面的經驗做法、工作成效，在全街道范圍內營造濃厚的輿論氛圍。同時，要選擇性地曝光典型案例，強化反面警示作用，教育黨員干部引以為戒。