交通局平安水域創建活動方案

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一、指導思想

牢固樹立科學發展、安全發展、綠色發展和諧發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，標本兼治，重在治本，突出安全基礎和長效機制建設重點，以“平安水域”創建活動為載體，落實安全責任、消除頑疾隱患、創新海事管理、推進應急建設、筑牢安全防線，構筑平安水域，實現轄區水路交通監管水域安全和諧目標，為保增長、擴內需創造更加安全的水上交通環境。

二、工作目標

總體目標：實現轄區監管水域零事故、零死亡、零經濟損失、零安全群體性事件，船舶安全面100%。

具體目標：

1、監管水域不發生水上交通責任事故及船舶水域污染事故；

2、監管水域無“三無”船舶；

3、區政府、鄉鎮（街道、開發區）政府、行政村、船主建立四級安全管理責任機制健全，水上安全管理責任書簽訂率100%。

4、渡口經區人民政府批準設置率100%；渡口安全責任落實率100%；渡口設施完好率100%；渡運服務滿意度合格率100%；

5、客渡船安全適航率100%；船員持證適任率100%；救生衣足額配備率100%；乘客安全告知率100%；

6、涉渡鄉村群眾、中小學校師生安全受教育面達100%；有船鄉鎮的分管鄉鎮長、鄉鎮船舶管理員、渡口管理員及“四客一危”船舶船員安全教育培訓率100%；2005年后新增海事執法人員業務培訓100%；

7、安全隱患排查整改率100%；違章、違法行為依法處理率100%；

8、港航、海事執法人員持證上崗率100%；船舶簽證率100%；無違規執法、不文明執法事件發生；

9、推薦一家運輸或港口企業安全標準化達標試點申報；

10、建立轄區水上應急搜救基礎數據庫和應急處置社會應急聯動機制；

11、港航海事系統建立基層安全工作規范、安全工作效果評價機制和安全工作督察機制。

三、工作任務和措施

（一）全面落實水上交通安全責任

1、落實區政府與鄉鎮（街道、開發區）政府、鄉鎮（街道、開發區）與村、村與船主四級安全管理責任，鄉鎮（街道、開發區）政府與鄉鎮渡船經營人渡運安全管理專項責任，全面完成水上交通安全管理責任書的簽訂工作，建立水上安全管理責任制臺帳。貫徹落實有關政策和法律、法規、規章，落實水上交通安全管理機構、人員；（時間安排：5月底以前）

2、落實企業、個體船主（經營人）的主體責任。督促企業、個體船主（經營人）建立健全安全生產責任制度，嚴格執行安全生產規章制度和操作規程，開展安全自查活動，及時消除安全隱患，增加安全生產資金和設施設備的投入，保證船舶的維修、維護和日常安全管理所需經費的支出；（時間安排：全年）

3、推廣鄉鎮船舶安全管理示范鄉鎮。按照《市鄉鎮船舶安全管理規范》的標準，確定一個鄉鎮（街道、開發區）作為我區鄉鎮船舶安全管理示范鄉鎮，組織有船鄉鎮（街道、開發區）觀摩、學習。（5月底）

（二）開展鄉鎮船舶專項治理

1、開展鄉鎮（街道、開發區）政府鄉鎮船舶安全管理專項檢查；（時間安排：4月20日完成）

各鄉鎮（街道、開發區）政府鄉鎮船舶安全管理機構、人員、職責、經費落實情況；各鄉鎮（街道、開發區）政府鄉鎮船舶安全管理制度及其落實情況；2012年度渡鄉鎮船舶縣、鄉鎮、村、船主四級安全管理責任書簽訂情況、鄉鎮政府與鄉鎮渡船經營人渡運安全管理專項責任書簽定情況；農用船舶登記和管理狀況；各鄉鎮政府鄉鎮船舶安全管理宣傳教育和檔案管理情況。

2、開展鄉鎮船舶專項清理。部門聯動，對轄區鄉鎮船舶進行全面清理登記，并根據船舶主要用途和性質分類；（時間安排：5月20日前完成）

（1）清理登記。對轄區所有鄉鎮船舶的船舶名稱、所有人、建造時間、主要用途、主要航行水域、駕駛人員姓名、所屬鄉鎮（街道、開發區）和行政村組等進行全面登記、核實。

（2）定性分類。對清理登記的鄉鎮船舶，根據其主要用途和性質，按照鄉鎮運輸船舶、鄉鎮農用船舶、漁船和“三無”船舶分類。

3、開展鄉鎮船舶專項治理。制定分類治理方案，會同漁政（農業）、鄉鎮（街道、開發區）政府等部門進行分類治理；（時間安排：10月底前完成）

(1)漁船或主要用途為漁業性質的船舶，交由漁政(農業)管理部門管理和處置。5月底前完成。

(2)鄉鎮運輸船舶或主要從事水路運輸經營的船舶，由港航海事部門嚴格依法管理和處置。對證照不齊、存在安全隱患的，責令限期整改。8月底前完成。

(3)農用船舶或主要用途為農村群眾生產、生活自用的船舶，交由所屬鄉鎮（街道、開發區）政府管理和處置；港航海事部門督促、指導鄉鎮（街道、開發區）政府對所屬農用船舶進行登記、編號、發證，農用船舶證牌由市港航海事局統一制作，免費發放各鄉鎮（街道、開發區）政府使用；督促、指導鄉鎮（街道、開發區）政府嚴格劃定農用船舶航行水域范圍、用途等，農用船舶航行水域范圍和用途須在農用船舶證牌中予以注明；督促、指導鄉鎮（街道、開發區）政府加強農用船舶的教育和管理。8月底前完成。

(4)本著“疏堵結合”的原則，開展“三無”船舶專項治理。凡定性屬“三無”船舶的，一律責令停止航行，根據其性質和主要用途由所屬相應管理部門對其限期整改。認定達不到整改要求的船舶，報經區人民政府同意后，會同相關部門提請人民法院，對其強制拆解；達到整改要求的船舶，按相關規定進行規范。建立“三無”船舶預防監控機制，村民建造鄉鎮船舶，其所屬行政村組必須報所屬鄉鎮（街道、開發區）政府，鄉鎮政府根據船舶性質報相應部門備案。10月底前完成。

4、開展農用船舶駕駛人員技能培訓；（時間安排：8月底前完成）

由所屬鄉鎮（街道、開發區）政府組織，邀請海事部門對農用船舶駕駛員進行集中培訓，培訓合格的發放培訓合格證，并對培訓結果進行登記造冊存檔。

（三）深化“平安渡”品牌創建

1、繼續開展“百校千村救生衣活動”、“百校千村送安全活動”、“十佳安全文明示范渡口”創優評比活動、“渡運從業人員安全再教育活動”、“渡口社會滿意度評價活動”，并作為渡口渡船安全管理和服務的基本制度予以長期執行；

2、加強宣傳教育力度，擴大進學校進鄉村的水上交通安全宣傳面。聯合安監、教育等部門深入到中小學開設水上交通安全課堂。發揮鎮、村水上安全管理員作用，利用群眾趕集、重大節假日時機，在重點碼頭和渡口集中展示展牌、播放警示片，通過宣傳教育，讓船員、學生、乘客自覺養成主動穿戴救生衣的習慣；

3、規范達標渡口后續管養機制。按照“政府補貼、鄉鎮督辦、船主實施、海事監管”基本原則，積極爭取政府補貼，督促渡口經營人加強渡口維護管理；

4、積極爭取西北口、尚家河等義渡正常運行所需的經費，解決好西北山區群眾出行難的問題；

6、開展渡口渡船安全專項整治驗收活動。對轄區渡口、渡船進行全面安全檢查，進行安全合格驗收。在此基礎上，建立、完善渡口渡船基礎數據電子檔案，繪制或修訂轄區渡口分布圖；（時間安排：6月底前完成）

7、積極創造條件，對轄區重要渡口實施視頻監控；（時間安排：8月底前完成）

8、實施渡運乘客安全告知制度。制作專門渡運旅客安全告知卡片、視頻、錄音，轄區所有渡船（含汽渡），一律嚴格實行旅客上船安全告知。督促渡運業主安裝視頻或廣播系統，進行安全告知視頻和錄音播放。（時間安排：6月中旬開展實施）

（四）開展“客運安全年”活動

1、開展客運經營人安全、經營資質綜合檢查。對轄區水路客運人的經營資質、安全管理狀況和客船安全技術狀況、船員配備狀況等進行全面安全檢查；

2、嚴格實施乘客安全告知制度。轄區所有客運船舶必須安裝視頻系統，進行乘客安全告知；（時間安排：6月開展實施）

3、客運實行現場簽證制度。轄區水域所有客船出港一律實行現場簽證；

4、強化港口安檢。開展客運、滾裝車輛安檢專項檢查，落實港口安檢職責。

（五）跟蹤整改水上交通安全隱患

1、建立和完善事故隱患排查、認定、整改及上報制度。明確隱患整改的責任部門和人員。對2011年隱患排查治理進行“回頭看”，重點查看隱患有無反彈。針對檢查、督查、舉報發現的新隱患，明確責任部門、單位及責任人，將隱患整改到位；（時間安排：5月底前完成）

2、開展“打非治違”專項活動。6月份開展重點水域、重點對象非法經營、違法違規生產等行為的專項打擊；

3、加大重點水域、船舶的隱患排查。開展在建跨河橋梁水上水下施工作業隱患排查，依法查處無證作業；開展挖砂船、客渡船隱患治理，取締“三無”船舶；（全年）

4、規范隱患排查治理檔案管理，隱患必須整改銷號歸檔。

（六）規范港口安全管理

1、完成?；劭谖；椖壳謇?，完成?；劭趨^域交通部門和安監部門監管責任分工和交接；（時間安排：4月底完成）

2、制定統一的港口安全監督檢查指導性規范，規范基層港口安全檢查行為。（時間安排：9月底前完成）

（七）加強應急能力建設

1、認真貫徹落實《突發事件應對法》，進一步完善水上搜救應急和演練預案，建立區政府統一領導下的各有關單位參加的協調聯動機制；

2、建立、完善轄區應急搜救基礎數據庫。對轄區具備水上應急搜救能力和條件的單位、個人以及設施設備進行登記建檔，建立和完善應急搜救數據庫；

3、組織水上交通安全應急演練。重點是開展庫區水上交通安全應急人命救助，船舶碰撞事故，船舶火災的應急反應演練。

（八）強化“雙基”工作

1、港航海事系統建立基層港航海事安全工作指導性規范和基層港航海事安全工作效果評價機制；

2、港航海事系統建立基層安全工作督察機制；

3、加強安全和技能業務培訓；

4、嚴格基層安全工作目標考核和責任追究。

（九）強化船舶污染防治

控制船舶排污，維護水域清潔。加大宣傳、監管力度，加強對船舶防污染設備的檢查，積極打造船舶“零排放”示范，確保黃柏河水域的清潔。

（十）強化管轄通航水域通航安全管理

1、對管轄通航水域通航設施和通航條件進行清查，需要進行通航管制的，制定通航管理辦法；

2、強化現場維護和動態監管。加強重點時段、重點水域、重點對象現場管理和維護，建立重大節假日、趕集日、學生集中放假等人流高峰實行現場維護制度。

四、組織領導

（一）提高認識，加強領導。為確保本次活動的順利開展，我局成立“平安水域”創建活動領導小組負責“平安水域”創建活動的具體實施。各相關單位要加強宣傳，做好反饋，認真做好資料收集、整理和宣傳報道工作，及時宣傳和推廣好經驗、好做法，并將活動進展情況及時上報。

（二）明確責任，各負其責。區交通運輸局負責全區水路交通“平安水域”創建活動的組織領導，統籌和指揮“平安水域”創建工作；區港航管理局負責“平安水域”創建活動各項具體工作的指導、檢查和督辦，完成創建活動各項相應工作任務，并定期通報創建工作情況；區公路管理局負責抓好公路汽渡的安全監管工作；鄉鎮（街道、開發區）政府是鄉鎮船舶管理主體，要會同相關部門強化鄉鎮船舶專項治理，規范鄉鎮船舶管理，各交通運輸經營主體，必須嚴格履行安全生產主體責任，切實落實各項安全生產措施，確保生產安全。各部門要各負其責，上下聯動，切實抓好創建工作。

（三）加強宣傳，營造氛圍

各單位要積極爭取當地政府和相關部門的支持，有針對性加強水上安全法律、法規和相關知識的宣傳，營造良好創建環境和氛圍；制定可行有效的宣傳方案，充分利用電視、報刊、網絡等媒體，并開設“平安水域”創建活動專題簡報和專欄，及時宣傳報道創建成果，確保活動取得實效。