認真學習貫徹中央和省委全會精神 大力加強黨的執政能力建設

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長期以來，我市各級黨組織和廣大黨員干部堅持在實踐中探索加強執政能力建設的辦法和途徑，執政能力不斷提高，各級黨組織和黨員干部的執政能力與所擔負的任務和責任總體上是適應的。但具體落實到每個黨的組織、每一個黨員領導干部，確實還存在著相當多不適應的問題。中央《決定》中指出的影響黨的執政成效的五個方面問題，省委全會分析的我省黨的執政能力建設中存在的問題，在我市各級黨組織和黨員干部中也都不同程度地存在，有些還比較突出。比如，一些黨組織的領導方式和工作機制還不能適應形勢發展的要求；一些領導班子和領導干部執政意識和依法執政能力不強，駕馭市場經濟和解決復雜矛盾的本領不大；一些黨員干部缺乏全局觀念和責任意識，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾、脫離實際的現象還比較嚴重；有的基層組織和黨員干部平時看起來不錯，但一到關鍵時刻或碰到復雜問題時，戰斗力不強、經不住考驗的問題就突出暴露出來；一些地方和部門、單位還存在腐敗現象。這些問題直接影響執政成效，影響改革發展穩定，必須切實加以解決。我們一定要從關系社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的高度，充分認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，真正把加強黨的執政能力建設，作為鞏固黨的執政地位的關鍵之舉，作為破解三明發展難題的當務之急，作為實現三明在海峽西岸經濟區建設中加快崛起的根本之策，作為全面建設小康社會與全面推進黨的建設相互促進的長遠之計，不斷提高加強黨的執政能力建設的自覺性和堅定性。

一、正確把握加強黨的執政能力建設的總體要求

一是基本內涵要十分明確。注意從三個層面來正確理解和把握黨的執政能力的基本內涵，第一個層面是我們黨的各級領導集體執掌政權的本領，第二個層面是黨所選拔的各級領導干部管理國家和社會事務、經濟和文化事業的本領，第三個層面是黨所領導的人民團體、意識形態、新聞輿論，以及黨的基層組織和廣大黨員，在鞏固執政基礎、建設執政環境方面的本領。充分認識到越到上層，越要把握方向，制定正確的方針政策；越到基層，越要注重執行和落實，研究運作和操作，解決好每一個具體問題。

二是指導思想要十分明確。中央《決定》中“五個以”的要求，從理論指導、群眾基礎、骨干力量、體制保證和組織基礎五個方面，進一步明確了加強黨的執政能力建設必須緊緊把握的指導原則。我們一定按照黨中央的部署和要求，始終做到堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以加強各級領導班子和干部隊伍建設為關鍵，以改革和完善黨的領導方式和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

三是總體目標要十分明確。中央《決定》闡述的“四個成為”的總體目標，是從我們黨為誰執政、怎樣執政、靠什么執政的角度作出的精辟的概括。我們必須緊緊圍繞這個總體目標，通過長期堅持不懈的奮斗和努力，使全市各級黨組織始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持科學執政、民主執政、依法執政，始終堅持求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔，真正成為始終做到“三個代表”，團結帶領全市人民全面建設小康社會的堅強領導核心。切實發揮全體共產黨員在平常時期身體力行、關鍵時候旗幟鮮明、危急時刻挺身而出的先鋒模范作用，樹立黨員領導干部為民、務實、清廉的形象，推動三明經濟更加發展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福。

四是主要任務要十分明確。中央《決定》提出加強黨的執政能力建設的五大能力，是對黨的總體執政能力提出的要求，與十六大對各級黨委和領導干部提出的五種能力要求是相輔相成的，必須統一起來領會，貫通起來落實。具體到我市的工作和實踐，加強執政能力建設的主要任務，就是要緊緊圍繞實現三明在海峽西岸經濟區建設中加快崛起，不斷提高各級黨組織和廣大黨員干部駕馭市場經濟的能力、發展民主政治的能力、建設先進文化的能力、構建和諧社會的能力、服務人民群眾的能力。

二、正確把握加強黨的執政能力建設的工作重點

全市各級黨組織和廣大黨員干部要按照中央決策部署和省委各項要求，圍繞加強黨的執政能力建設的目標任務，增強執政意識，建設執政主體，夯實執政基礎，健全執政體制，優化執政環境，樹立執政形象，切實把加強黨的執政能力建設貫穿于現代化建設和黨的建設的方方面面。

一是圍繞鞏固執政的經濟基礎，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。發展是第一要務，是解決一切問題的關鍵。提高黨的執政能力，首先要提高領導發展的能力，尤其是要提高駕馭社會主義市場經濟的能力。要注重改善領導，充分發揮黨委在領導經濟工作中的把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、營造環境的作用，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，保護好、引導好、發展好各方面的積極性。要注重改革創新，堅決破除一切妨礙發展的觀念和體制機制弊端，圍繞發展中的重點和難點，積極探索、銳意創新，強力推進以市場為取向的各項改革，全力破解發展難題，不斷增強發展后勁。要注重統籌發展，按照“五個統籌”的要求，更加注重人與自然的和諧、資源利用的高效和環境資源的永續，更加注重加強經濟社會發展的薄弱環節，全面推進經濟社會持續協調健康發展。要注重對外開放，強化“大沿海、大市場、大開放”意識，按照“五個對接、五個突破”的要求，加快融入海峽西岸經濟區建設發展大格局，拓展開放和發展的領域與空間。要注重營造環境，堅持把營造環境作為加快發展的生命線來抓，大力加強以交通、電力、城市基礎設施為重點的硬環境建設和以政策環境、服務環境、市場環境、法制環境、人文環境、人居環境為主要內容的軟環境建設，努力使更多的創業者在三明安心做事、放心創業、開心生活。

二是圍繞鞏固執政的政治基礎，不斷提高發展民主政治的能力。政治基礎是黨賴以生存和發展的基石。提高發展民主政治的能力，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，推進科學執政、民主執政、依法執政，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。要堅持科學決策，進一步健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，完善重大決策的規則和程序，實行決策前的論證制、決策中的表決制和決策后的責任制，推進決策的科學化、民主化。要堅持發揚民主，健全民主制度，豐富民主形式，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利；積極做好民族宗教、僑務工作、對臺工作，重視做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士的工作，把各方面的智慧和力量凝聚到加快三明發展上來。要堅持依法治市，督促、支持和保證國家機關依法行使職權，教育引導黨員干部特別是領導干部帶頭在憲法和法律范圍內活動，保護公民和法人的合法權益，不斷提高依法執政水平。要堅持強化監督，把黨內監督和國家機關的職能監督、民主監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，不斷完善縱向聯動、橫向配合的監督機制，確保人民賦予的權力能夠真正用來為人民服務。要堅持總攬全局，集中精力抓全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，在管全局、把方向、議大事、用干部、抓落實上下功夫，從政治上、思想上、組織上加強對各個領域的領導，保證黨的路線方針政策的正確貫徹落實。

三是圍繞鞏固執政的文化基礎，不斷提高建設先進文化的能力。思想文化基礎是增強黨的凝聚力的精神保證。提高建設先進文化的能力，重點在于堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，推動文化的發展和繁榮，為加快三明發展提供強大的精神動力和智力支持。要按照“三貼近”的要求，全面加強思想政治工作，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員、教育人民，廣泛深入地開展理想信念和愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進職業道德、家庭美德和社會公德建設，突出抓好未成年人思想道德教育和大學生思想政治教育，不斷提高人民群眾的思想道德素質。要始終堅持正確輿論導向，堅持黨管媒體的原則，引導報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，圍繞中心、服務大局，唱響主旋律，打好主動戰，準確地宣傳黨的主張，充分反映人民群眾的心聲，不斷增強新聞宣傳的吸引力、感染力。要加快科技教育事業發展，深化教育和科技體制改革。增強科技創新能力，加快科技向現實生產力的轉化，提升產業發展的檔次和水平。整合和優化教育資源，推動建立學習型社會，提高人民群眾的科學文化素質。要致力發展先進文化，深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，加強文化基礎設施建設，加大對紅色文化、客家文化、古文化、山水文化和民間民族優秀傳統文化等文化資源的開發和保護力度，促進文化產業的繁榮和發展。要不斷深化精神文明創建活動，以創建全國文明城市為載體，健全和完善新形勢下精神文明創建機制，深化群眾性精神文明創建活動，推進“誠信三明”建設，發展社區文化、村鎮文化、校園文化、企業文化和家庭文化，全面提高城鄉文明程度。

四是圍繞鞏固執政的社會基礎，不斷提高構建和諧社會的能力。社會基礎是增強黨在全社會影響力的重要前提。提高構建和諧社會的能力，關鍵要努力形成全市人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會環境。要重視激發社會活力，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，傾力營造昂揚向上、致力發展的濃厚氛圍，讓一切要素活力競相迸發，讓一切聰明才智充分涌流。大力提倡團結互助、扶貧濟困的風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境，最廣泛最充分地調動一切積極因素，激發各行各業人們的創造活力。要重視妥善協調利益關系，注意兼顧不同方面群眾的利益，堅決防止和糾正各種損害群眾利益的行為，并教育引導群眾正確處理各種利益關系，以合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。要重視社會管理體制創新，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，充分發揮基層黨組織、基層自治組織、社團、行業組織和社會中介組織的作用，努力形成社會管理和社會服務的合力。要重視推進“平安三明”建設，全面落實維護穩定工作責任制、信訪工作責任制、矛盾糾紛排查調處工作機制、社會治安綜合治理工作機制，確保全市政治安定、社會安寧、生產安全和人民安康。要重視改進群眾工作方法，積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法做好釋疑解惑、凝聚人心、疏導情緒、化解矛盾的工作。

五是圍繞鞏固執政的群眾基礎，不斷提高服務人民群眾的能力。群眾基礎是黨的力量源泉。提高服務人民群眾的能力，關鍵在于始終堅持把服務人民群眾作為全部工作的出發點和落腳點。要把立黨為公、執政為民的理念貫穿到服務群眾生產生活的全過程，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，積極改進服務方式，切實做到知民情、解民憂、幫民富。要堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政策促進就業的方針，在加快發展中開發就業崗位，在完善勞務輸出服務中實現轉移就業，在職業技能培訓中提高勞動者的創業和就業能力。要健全社會保障、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，落實城鄉最低生活保障制度，提高群眾的生活水平。要重視并認真解決老區、貧困地區、困難群眾和弱勢群體的實際問題，加大對口幫扶、科技扶貧、項目扶貧、政策扶持的力度，增強貧困鄉村的“造血功能”和自我發展能力。要始終把群眾的冷暖安危放在心上，有重點、分步驟地解決貧困鄉村群眾飲水難、行路難、看病難和農民工討薪難等熱點、難點問題。高度重視衛生防疫、食品安全、生產安全等問題，讓人民群眾過上富裕安康的生活。

三、正確把握加強黨的執政能力建設中應注意的幾個問題

要把學習貫徹《決定》精神，作為當前和今后一個時期的重要政治任務抓緊抓實，立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，在加快三明發展進程中把執政能力提高到一個新的水平。

一是始終堅持黨的領導。加強黨的執政能力建設的前提是堅持黨的領導，這在任何時候、任何情況下都不能有絲毫的動搖和削弱。各級黨委既要善于發揮對同級人大、政府、政協和審判機關、檢察機關等組織的領導核心作用，又要支持他們依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，切實做到總攬不包攬，協調而不取代。要堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履職，在三個文明建設中充分發揮作用。要堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同派合作共事，真誠接受派監督，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。要加強和改進對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們按照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。各級黨委（黨組）、黨員領導干部和廣大黨員都要牢固樹立黨的觀念，堅決完成黨委交給的各項任務，保證黨的路線方針政策的貫徹落實。

二是始終堅持抓好黨的建設。黨的執政能力建設既是黨的建設的重要組成部分，又對黨的思想、組織、作風和制度建設起牽頭管總的作用。要圍繞提高黨的執政能力來加強黨的思想建設。堅持把黨的思想建設放在首位，不斷把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入，積極開展學習型黨組織、學習型黨員創建活動，教育黨員干部堅定信仰、信念、信心，不斷提高黨員干部運用理論解決實際問題的能力，進一步鞏固執政的思想基礎。要圍繞提高黨的執政能力來加強黨的組織建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，以“創建五好領導班子、爭做五好領導干部”活動為載體，把各級領導班子建設成為堅強領導集體；以深化干部人事制度改革為動力，進一步完善干部實績考核評價標準，既重發展實績又不簡單以數字取人，既重群眾公議又不簡單以票數取人，既重“四化”方針又不簡單以文憑、年齡取人，既重干部標準又不簡單以求全取人，既重競爭激勵又不簡單以考試取人，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來；堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，推進農村、國有企業、機關、社區、學校和非公有制經濟組織、新社會組織等基層黨建工作，認真組織開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，進一步鞏固執政的組織基礎。要圍繞提高黨的執政能力來加強黨的制度建設。堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，充分發揮黨的全委會的作用，維護黨的團結統一，確保政令暢通，激發執政活力；圍繞提高黨的執政能力來加強黨的作風建設，大興求真務實之風，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和享樂主義；要建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉教育，嚴厲懲處腐敗行為，堅決糾正各種不正之風，樹立起執政的良好形象。公務員之家版權所有

三是始終堅持領導干部帶頭。黨的執政能力強不強，關鍵在領導。各級領導班子和領導干部都要帶頭學習貫徹中央《決定》和省、市委實施意見精神，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力，特別是要注重提高攻堅克難、應對復雜局面的能力，努力成為妥善處理各種社會矛盾的能手、善于協調不同利益關系的高手和破解發展難題的強手，及時研究和解決好改革發展穩定中的重大問題和群眾生產生活中的突出問題，帶頭抓具體、抓落實、抓深入，充分調動各方面的積極性，努力形成戰勝各種困難和風險的強大合力。

四是始終堅持聯系實際抓好落實。加強執政能力建設，最終要看推動發展和工作的實效。要把貫徹全會精神同推動當前工作結合起來，通過黨的執政能力建設促進經濟社會發展，用改革發展穩定的實際成果來檢驗執政能力建設的成效。要把實現執政能力建設的總體目標同現階段的具體任務結合起來，立足當前，著眼長遠，既要緊緊圍繞《決定》提出的總體目標開展工作，又要有計劃、有步驟地推進《決定》提出的各項改革，抓好各項任務的貫徹落實。要把加強執政能力建設同提高本地區、本部門、本單位領導班子和領導干部的執政意識和執政素質結合起來，按照《決定》要求，認真查找差距，在執政理念和執政素質方面自覺適應形勢的發展和時代的要求，努力提高執政能力，更好地團結帶領全市人民為實現全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗。