打造先進制造基地 托舉我市鄉鎮企業

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筑平臺促飛躍打造先進制造基地，托舉我市鄉鎮企業

【摘要】鄉鎮企業由于具有較高的生產率和靈活性，因而能保持著高速增長的發展勢頭，能在國民經濟中不斷增加其份額比重，成為中國經濟增長的重要源泉，并在增加農民收入、轉移農村剩余勞動力、增加財政收入等方面發揮著生力軍作用。下文從我國鄉鎮企業的概念內涵出發，對其發展階段、歷史地位以及形態轉變等進行了研究，并結合富陽市鄉鎮企業發展的現狀及面臨的困境，尋求鄉鎮企業的突破之路――以打造先進制造業基地為平臺，從高起點上促使企業的再度騰飛。

隨著中國經濟體制改革的不斷深入和完善，農村經營組織逐步放松管制，借此東風，我國的鄉鎮企業如雨后春筍般蓬勃興起，并且快速地成長壯大，成為推動中國農村經濟增長的主體和中國近幾年經濟保持持續高速增長的重要支撐力量。從改革開放以來的經濟發展軌跡看，鄉鎮企業已經突破原有的二元經濟結構、成為促使中國經濟快速發展的重要轉化因素和動力源泉，其發展變化在中國經濟的未來走勢中處于舉足輕重的地位。

中國入世，一方面給企業進一步拓展空間、打開市場、參與國際合作創造了契機，但同時也給我國鄉鎮企業的傳統發展模式和經營理念造成了沖擊。規模小、技術含量低、市場銷售能力不足、融資渠道狹窄等頑疾、新癥極大地限制了鄉鎮企業的發展壯大，部分企業甚至出現了停滯和倒退。更何況，面對開放的市場環境，我國鄉鎮企業現有的技術開發能力和國際競爭力實難抵擋來自發達國家產品的競爭。在這一形勢下，鄉鎮企業的調整、改革已如利箭在弦。

筆者作為一名直面“三農”，分管工業的基層干部，多年來密切關注著我市鄉鎮企業的發展與變遷，經多年的工作實踐與理論總結，認為富陽市的鄉鎮企業要突破瓶頸、再度飛躍，必須走科技創新之路、走集聚戰略之路、走打造先進制造基地之路。

一、鄉鎮企業的基本概念和發展模式

從廣義上看，鄉鎮企業是指所有成立于農村地區、由農民投資和組建的企業，包括鄉、鎮、村的集體企業，農民組辦、聯戶辦和個體辦的企業。1996年頒布的《中華人民共和國鄉鎮企業法》從法律的角度明確把鄉鎮企業定義為：農村集體經濟組織或農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業?！?】本文所闡述的鄉鎮企業側重其廣義范圍。

鄉鎮企業源于中國因經濟不發達而形成的城市與農村相分離的二元經濟結構。由于農村人口在長期政策規定下的身份限制和不流動性，使得在農村自發生長起來的企業與其他形態企業相比，具有明顯不同的成員構成、社會地位、發展軌跡和運作方式，成為一種具有獨特性質的經濟組織和社會群體。鄉鎮企業在其發展過程中，逐步產生了兩種較為典型的發展模式――蘇南模式和溫州模式。“蘇南模式”是對江蘇南部地區最早發展起來的集體所有制的鄉鎮企業模式的統稱，主要特點為由鄉鎮或村政府掌握企業發展初期的所有權，企業經營者則在之后的發展過程中逐步接管企業的實際控制權?！皽刂菽Ｊ健笔菍刂菟綘I、個體企業蓬勃發展、遍地開花的經營模式的統稱。兩者最大的區別在于“蘇南模式”以集體企業為主，而“溫州模式”主要以家庭經濟為主。在當今中國鄉鎮企業的發展進程中，兩種模式互為作用，交替發展?！?】

二、鄉鎮企業的發展歷程和歷史地位

（一）發展階段

在我國廣大農村，非農產業早已存在，但真正形成一定規模并上升為農村經濟的主導產業，是經濟改革后出現的事物。鄉鎮企業在其20多年的發展進程中，先后經歷了社隊企業恢復與發展、鄉鎮企業高速增長、調整與波折、再一輪高速增長以及變動整合與提升等幾個階段?！?】

1.社隊企業恢復與發展。上世紀70年代末，隨著農村家庭聯產承包責任制的推廣，農業勞動生產率大幅度提高，農村勞動力逐步從土地的束縛中解放出來，形成日益龐大的待業群體。因勢而起的社隊企業，在改革后農村的就業壓力下得到進一步擴張，成為農村經濟新的增長點。

2.鄉鎮企業的首次飛躍。至80年代中期，中央相關傾斜、鼓勵、扶持政策的頒布實施，為農民自主聯合辦企業和農民個體辦企業開了綠燈，社會上下形成同心協力推動鄉企發展的高潮，農村企業發展滯后的局勢得到很大改觀。據統計，1984年5月，僅在浙江省一省范圍內，就興辦起2萬多家鄉鎮企業?！?】

3.調整與波折。由于片面追求市場的自主協調能力，忽視宏觀調控力度，導致80年代后期，全國范圍內出現經濟增長過熱，信貸規模過大，貨幣發行過多等經濟問題。日益嚴峻的外部環境使得鄉鎮企業的發展遭到抑制，各地相繼出現一股“壓鄉辦企業，保全民企業”的潮流。面對“銀行不貸款，原材料實行專營，電力嚴重不足，煤炭價格飛漲還難以買到”的市場環境，鄉鎮企業的生存受到極大挑戰，企業普遍開工不足，虧損上升。

4.鄉鎮企業的第二輪高速增長期。鄧小平南巡講話為鄉鎮企業迎來了又一次的大發展機遇，眾企業順應改革開放的潮流，長足發展，其經濟總量、生產規模和經濟效益均取得快速增長。

5.變動、整合與提升。進入90年代，我國主動接軌國際，加大參與國際競爭的力度，以激活和重組國內市場，實現優勝劣汰，鄉鎮企業何去何從又面臨著新的轉折。企業為求生存、發展，積極轉變觀念、整合資源優勢、提升御險能力，其結構形態上發生很多轉變。首先，所有制結構進一步調整，個體私營企業迅猛發展；集體企業內部的產權主體呈多元化趨勢。其次，企業的增長方式由外延擴張型向質量效益型轉變。第三，企業的規模檔次拉開、配置趨于合理，大量的小企業開始為大企業配套生產，形成了以大帶小、以小促大、協調發展的格局。

（二）歷史地位和發展形態的轉變

以富陽為例，經過幾十年的發展，我市的鄉鎮企業通過實施改革驅動、外向帶動、科技拉動、人才推動等多項戰略，沖破了“小農經濟”的束縛，破除了傳統計劃經濟的框框，基本形成了產品眾多、門類較全的工業體系。特別是1992年小平同志南巡談話后，鄉鎮企業進入了“跳躍式”、“超常規”的快速發展階段，創造了一個又一個經濟奇跡：多種所有制共同發展的格局初步形成；資本經營取得重大突破；規模經濟優勢更加突出；經濟結構得到有效調整；企業技術創新能力明顯增強；經濟運行質量大大提高。至2003年底，我市已擁有各類工業企業10118家，實現工業總產值414.8億元，其中規模以上企業585家，創造工業產值234.8億元，實現利稅近20個億。鄉鎮企業的地位及發展形態也發生了根本轉變。

首先，從社會經濟地位來看，實現了由“微不足道”向“舉足輕重”的轉變。發展初期的鄉鎮企業僅僅是為了滿足廣大人民群眾的基本生活而組織生產的，在社會經濟中屬于“補充”地位，其總產值、工業產值更是少得可憐。現如今，不斷發展的鄉鎮企業已經成為區域經濟的重要組成部分和主要增長點，其生產總值和工業增加值已占國內生產總值和工業增加值的半壁江山。

其次，在產權和投資主體上，實現了由“單一主體”向“多元主體”的轉變。早期的鄉鎮企業實際上是基層政權機構直接興辦、經營的部門，呈現“鄉有鄉營、鎮有鎮營、村有村營”之勢，其所有權、經營權“兩權不分”。近幾年，各地通過不斷加大企業產權改革的力度，大部分鄉鎮企業都在不同層面上進行了產權的轉讓，企業所有制結構有了明顯的變化，再加上大量外資和民間資金的涌入，使鄉鎮企業產權和投資主體呈現多元化、混合型的趨勢。

再次，區域布局實現了由“分散經營”向“相對集中”的轉變。鄉鎮企業興起之初，強調就地取材、就地加工、就地銷售的“三就地”原則，以致造成布局上的極度分散。改革開放以來，各地積極引導鄉鎮企業逐步由“村村點火、戶戶冒煙”向“相對集中、連片開發”轉變，從而實現了優勢的互補與整合。

從外延分析，鄉鎮企業的所有制結構，實現了由“四輪驅動”向“多輪驅動”的進化。1978年以前，鄉鎮企業只是單一的社辦工業，勉強形成了傳統意義上的“鄉辦、村辦、戶辦、聯戶辦”“四輪驅動”的格局。隨著改革的不斷深化，市場經濟使各種生產要素在不同區域、不同行業、不同所有制之間流動，優化配置和重組，不同所有制企業相互投資、相互融合，新型的企業組織形式和資本組織形式大量出現，股份合作制、股份制、個體私營經濟以及各種形式的聯營和中外合資企業迅速發展。鄉鎮企業真正形成了“多輪驅動、多業并舉、多軌運行”的所有制格局?！?】

三、面臨的困境以及制約因素

鄉鎮企業是億萬農民的偉大創舉，它在振興農村經濟中的地位和作用是不可替代的，它不單單是促使我國農村經濟增長的主體，也是中國近幾年經濟保持高速增長的重要支撐力量。

然而，在肯定這些成績的同時，我們也應該看到，早期脫胎于農業、由農民創辦的傳統鄉鎮企業，萌芽在計劃經濟的夾縫中，發展在“雙軌制”的體制里，生存在短缺經濟的環境中，投資主體、管理體制、分配機制單一，是不完善的市場經濟主體?！?】隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，在宏觀經濟政策、市場結構、發展環境變化的大背景下，傳統的鄉鎮企業普遍感到壓力和困惑，并或多或少地出現了“不適癥”。此外，全球經濟一體化已是大勢所趨，不同的企業將被放到同一個標準上進行公平競爭，鄉鎮企業將在更加開放、競爭對手更多更強、市場要求更高的舞臺上謀求新的發展，難度可想而知。就我市來看，目前鄉鎮企業發展過程中的弊端已不容輕視。

1、具有國際競爭力的骨干企業規模小、數量少。富陽的鄉鎮企業和我國大多數中小城市的企業一樣，點多面廣，各自為政，沒有融入全球一體化的生產體系，產品的銷售沒有建立完善的營銷網絡，企業規模較小，技術人才短缺，自身的研發中心實績不多，有的企業甚至沒有這個機構，在技術的革新、產品的提升和企業的發展上，只能跟著商品的銷售形勢走，盲目追逐市場，追求利潤，具有國際競爭力的優勢企業更是少之又少。

至2003年底，我市規模以上企業585家，僅占全部企業的5.67％，銷售收入超過10億元的更是只有2家。與毗鄰的余杭區相比，在總量規模上，兩地企業的固定資產凈值十分接近，但在浮動資產平均余額及企業負債額度上均大于余杭區，而工業銷售產值相差48個億，工業增加值差14.13個億。此外，我市360多家造紙企業平均生產規模只有0.9萬噸每年，抵御風險的能力不強，極容易被淘汰。

2、產品定位落后，技術設備陳舊。擁有重點高技術的企業只有26家，國家級僅3家，省級18家，杭州市級5家。無污染且工藝先進的企業甚少，大多為造紙業。在發展經濟的同時卻因噸紙污水排放量超標，對富春江水系造成嚴重污染，給人民群眾的生產、生活帶來不利影響。據調查，目前只有極個別造紙企業污水排放達到國際標準，在45m3/噸紙——65m3/噸紙，大部份企業污水排放在65m3/噸紙——250m3/噸紙。這種現狀，由于耗水量大大超標，從而導致排污總量直線上升。其次，我市造紙企業產品結構過于單一，且大多生產設備陳舊，生產方式和生產工藝落后，導致產品能源消耗高、污染重、質量不達標。高能耗、高污染、大進大出的產業鏈已成為我市工業企業的顯著特點，如宏觀環境發生變化或是要素供給矛盾進一步加大，就容易給我市鄉鎮企業的發展帶來諸多限止因素，就很難產生大企業帶動效應和創造較高的工業增加值。

3、零散企業多，品種雜，規模小。雖然我市有一個經濟開發區和19個工業功能區，產業布局有一定的思路和規劃，但長期的企業自主發展所造成的品種雜、規模小、分布廣的局面是難以一時解決的。如常綠的織布業，幾乎家家戶戶有織布機，卻各自為政，品種多，規格不一，設備也舊，始終成不了規模，形不成定位，市場競爭力弱。另外，由于點多面廣，政府也沒辦法扶持，造成基礎設施建設速度跟不上，配套投入嚴重不足，只能任其隨行就市，自生自滅。

4、銷售渠道狹窄，銷售網絡的形成差距甚遠。鄉鎮企業產品的銷售，多數只靠幾個供銷員去找渠道和業務，信息閉塞，銷路單一，對產品市場的前景缺乏預見性。我市雖然成立了《白板紙網》和《中國球拍網》但上網信息的企業很少，大多數業主并未真正認識到網絡銷售的優越性。導致企業走的步子放不開，邁不大，限制了自身的發展速度。

此外，負擔沉重，弱勢地位并未完全改觀；資金不足，融資困難程度有增無減；人力資本缺乏，企業發展缺少后勁；組織結構不合理，產業層次低等現狀都成為限制我市鄉鎮企業持續高速發展的韁繩、絆索。

四、發展的必然趨勢和有效途徑

上述分析表明，隨著經濟體制的變化和市場機制的完善，為了保持我市經濟的增長步伐，改革的重點應從過去供給結構的調整轉向著眼于解決長期性的結構問題。不僅要進一步調整供給結構，使之適應需求結構的變化，提高競爭能力；更要注重市場結構、產業結構的整合，從過去簡單供給調整轉向合理引導經濟結構和社會結構調整相結合上來。

第一，要提高認識。首先，要達成“發展區域經濟，就必須大力發展鄉鎮企業”的共識。區域經濟作為國民經濟的重要基礎和基本單元，毫無疑問應該把大力發展鄉鎮企業作為其重中之重傾注大量的精力。要對鄉鎮企業高看一層，厚愛一分。其次，要認識到“發展鄉鎮企業，就必須走內涵發展與外延并舉的路子”。

第二，要拓寬思路。在成分上，進一步放開手腳，鄉辦、村辦、聯戶辦、戶辦以及股份合作、聯營、外商投資企業一起發展，不限速度看效益，可以適當把步子邁得大一些。在領域上，放得更寬、更活，堅持一、二、三產業一起上，貿工農、種養加、產加銷齊發展，不限產業看市場，不限規模看項目。

第三，要調優結構。一是優化企業布局。盡管經過多年的努力，我市鄉鎮企業工業布局已漸趨合理，但“天女散花”的狀況還沒有得到根本性轉變，鄉辦、村辦、組辦、戶辦“散而雜”的現象依然嚴重。今后，應該繼續把發展鄉鎮企業與加快小城鎮建設這兩大戰略結合起來。原有的鄉鎮企業盡量創造條件，逐步向小區和小城鎮聚集；新辦的鄉鎮企業，統一安排在工業功能區。二是優化產業結構。目前很多商品已經供過于求，市場從賣方市場變為買方市場。因此，對鄉鎮企業來說不能只是上一些一般性的項目，搞低水平的重復建設，要重點發揮鄉鎮的資源優勢，避免與城市企業結構趨同，形成獨具特色的產業體系，提高市場競爭能力。三是優化產品結構。鄉鎮企業由于受“三就地”原則的束縛，生產的產品普遍存在“五多五少”現象：即資源性產品多，高附加值產品少；長線產品多，短線產品少；大路產品多，高科技產品少，其劣勢顯而易見。今后，鄉鎮企業可以通過實施名牌戰略等措施來不斷提升產品的檔次，在注重質量提高的同時，搞好產品文化內涵等的提升。四是優化技術結構。在人才使用上，引導鄉鎮企業沖破“小農經濟”“情感經濟”的局限，打破“一方水土用一方人”的人才“田螺殼”模式，解除親族和血緣關系的繩索，真正建立起“才用八方、智納百川”的用人機制。

第四，要放活機制。鄉鎮企業機制已經用了20多年，隨著社會主義市場經濟的發展，產權不清、政企不分、體制不順、機制不活、管理不善等問題也日益暴露出來，迫切需要通過多種形式的改革，因企制宜、擇舟上船，為企業煥發新的生機和活力提供制度、組織和動力保證。

浙江作為全國經濟強省，具備特定的市場優勢和區位優勢，鄉鎮企業的綜合經濟實力名列前矛，走具有浙江特色的新型工業化道路是我省貫徹落實黨的十六大和省十一次黨代會精神的重大戰略部署。富陽作為構造環杭州灣產業帶，構筑接軌大上海的前沿陣地，鄉鎮企業的興起和發展都具有其典型性和前瞻性。結合本市實際，筆者認為要從根本上解決富陽鄉鎮企業發展過程中的結構性、素質性的矛盾；扭轉產品層次低、高新技術產業比重小、產業組織化程度不高、資源綜合利用率低下的現狀，打造先進制造基地不失為一項有效之舉。

先進的制造基地是以高新技術為先導、核心企業和優勢主導產品為龍頭，規模經濟顯著、競爭優勢突出、技術創新能力強、國際化程度高、專業化分工協作的產業集群區。打造先進制造基地是加快我市建設小康社會，提前基本實行現代化的主要支柱；是提高我市經濟綜合實力和國際競爭力，走新型工業化道路的重大舉措。

1．做大做強骨干企業。

鼓勵鄉鎮企業進一步深化企業改革，實現制度創新，通過收購、兼并、控股、聯合等多種形式做大做強。以發展培育制造業新增長點為主攻方向，加快形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用明顯、技術創新能力強的骨干企業。

2．提升發展中小企業。

加快形成垂直整合、水平分工的發展格局，支持形成各具特色的企業聯盟，提高中小鄉鎮企業的國際合作水平；完善產品質量檢測網絡，建成一批具有明顯區域性特色的行業，充分發揮中小企業在先進制造業基地建設中的生力軍作用。

3．強化工業功能區的規劃與整合。

堅持“統一規劃、企業集聚、資源共享、整體優化”原則，按照“適當集中、形成規模、體現特色”的要求，根據已有發展基礎和經濟發展規律，提高我市各類工業功能區的總體規劃水平，進一步形成層次分明、各具特色、功能完備、有機鏈接的產業空間布局。推動區域相近、功能雷同園區的整合步伐，提高功能區的產業集聚程度，發揮產業鏈優勢，將園區建設的整合、擴容、提升有機結合起來。提升功能區制造中心、研發中心、營銷中心等作用，不斷增強區內企業的技術創新水平。

4．推行清潔生產，走可持續發展之路。

推行清潔生產，整治環境污染是打造先進制造業基地的必要條件。目前造紙行業是富陽鄉鎮企業的支柱產業之一，全市有各種不同規模、規格、型號、質量的造紙企業360多家，年生產規模達到420多萬噸，擁有總資產81.6億元，全行業從業人員達到3.9萬多人，并占全市工業經濟總量的20.7％，2003年創年稅4.76億元，對全市經濟的發展起著舉足輕重的作用?？稍旒埿袠I猶如一柄“雙刃劍”，在創造巨大經濟效益的同時，也導致嚴重的污染問題。我市傳統的粗放型生產方式不僅浪費了大量水資源，更對富春江水體造成不可忽視的破壞。因此當務之急是積極引導企業貫徹實施清潔生產促進法和節約能源法，盡快采取措施進行全面技改，推行清潔生產，發展循環經濟，推動制造發展模式從末端治理向全過程控制轉變，形成以資源節約型，清潔生產型和生態環保型為特征的制造業新格局。

5、改善投資環境，提高土地利用率。

近幾年來，我市出臺了一系列改善投資環境的有關政策措施，投資環境得到了較大程度的改善，但政府職能機關對個別存在爭議的項目，仍存在推、扯、拖、卡等現象；能源動力，信息化基礎網絡，防火減災網絡，高效力交通網絡等項目的建設還遠遠滿足不了先進制造業基地的需求。

6、走出國門，開拓國際市場。

順應世界產業發展趨勢，積極發展外向型資源，融入全球一體化生產體系是打造先進制造業基地的必然趨勢，只有堅持以加速技改，以質取勝，擠入國際市場，扶持優勢企業到國外建立營銷網絡，建立技術開發中心，創建生產加工基地，才能真正發揮產品市場效應。

7、扶持、鞏固、發展優勢加工產業。

打造先進制造業基地，只抓主導的具有強勢的支柱產業是遠遠不夠的。到2003年底，我市輕工紡織業、機械、電子、都市型農產品加工業等總產值已達百億元以上。因此，扶持和鞏固這批企業，加快技術改造步伐，提高它們的產品檔次，順應市場發展的需要，加快進入國際營銷網絡，已迫在眉捷。這將是鞏固和發展先進制造業基地的有力保障。

富陽作為環杭州灣產業帶的重要組成部分和杭州高新技術產業的重要拓展空間，要積極依托豐富的山水資源和良好的生態環境，優化調整各鄉鎮企業產業結構，以特色優勢行業為依托，大力培育一批骨干企業，推進農業與制造業、服務業聯動發展，借打造先進制造業基地之機，促使我市的鄉鎮企業沖破束縛，再度飛躍。

【1】《鄉鎮企業概念新解》

【2】陳斌《中國鄉鎮企業》2001年第8期

【3】《中國鄉鎮企業年鑒》

【4】《中國鄉鎮企業的變化和發展》

【5】趙濤《浙江經濟》

【6】《中國鄉鎮企業報》1998年3月11日