論司法能力建設

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大力加強基層法院司法能力建設

十六屆四中全會作出了《關于加強黨的執政能力建設的決定》,這個《決定》是加強黨的執政能力建設的重要綱領。作為國家政權重要組成部分的的人民法院，要把加強黨的執政能力建設的要求同法院工作實際相結合，著力加強司法能力建設。特別是在各級法院大力加強基層法院建設之際，作為基層法院如何深入貫徹落實《決定》精神，加強基層法院司法能力建設，鞏固黨的執政基礎，并使司法機關更好地服務經濟社會發展，成為加強基層法院建設工作的嶄新課題。

一、加強基層法院司法能力建設，必須牢固樹立正確的執法指導思想

基層人民法院要堅持以科學發展觀指導審判執行工作,進一步強化大局意識，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，主動把法院工作，放到大局之中去定位，在大局當中找準坐標，把服務經濟社會發展作為審判工作的出發點和立足點，在工作部署上始終貼近大局，在辦案實踐中心系大局始終使法院工作與大局工作合拍、同步。

要牢固樹立為人民服務的宗旨意識和以人為本的思想觀念，全面落實司法為民的各項要求，尊重保障人權，努力促進人的自由和發展。堅持把司法為民要求貫徹到案件處理的每一個環節，通過認真履行法定職責，依法公正地審理好、執行好每一起案、處理好每一位群眾來訪，在各個環節體現社會主義司法性質和“司法為民”的服務宗旨。要進一步強化親民、愛民、便民、利民觀念，采取加強硬件設施建設、強化便民利民措施，改進司法作風、彰顯司法人文關懷。

二、加強基層法院司法能力建設，必須充分發揮各項審判職能作用

服務經濟社會發展的司法能力，直接體現在審判職能作用的發揮上。1、要充分發揮打擊職能，全力參與“平安”建設。把“嚴打”作為一項長期戰略任務，做到思想不麻痹、行動不松懈，繼續保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。2、充分發揮訴訟調解職能，努力營造和諧穩定的社會環境。注重運用訴訟調解職能，依法及時調處各類社會矛盾。把社會保障案件、群體訴訟案件及婚姻家庭、債務、賠償、相鄰權糾紛等案件作為重點，努力加大調解力度。及時化解社會矛盾，創造和諧、穩定的社會環境。3、發揮對經濟關系的調節職能，為黨和國家駕馭社會主義市場經濟和宏觀調控提供強有力的法制保障。積極審理好與國民經濟發展息息相關的案件，對企業改制和破產糾紛案件、涉金融案件等加大審判工作力度，推進產權制度改革、優化資產組合、促進產業調整和生產建設資金的有序流轉。要大力加強對民營經濟的依法保護力度，對涉及民營經濟主體的案件，在依法公正的前提下快立、快審、快結、快執，確保民營企業合法權益得到及時有效的保護。認真審理好涉及招商引資的案件，樹立“人人是環境，案案是環境”的責任意識，積極受理，依法妥善審理，決不因服務不到位、審理不及時而影響經濟發展和招商引資的大局。4、加大司法監督力度，促進行政機關依法行政。要認真、妥善審理行政案件，通過行政審判，依法保護公民、法人和其他組織的人身權、財產權和其他社會權利，監督、維護行政機關依法行政。5、抓好執行工作，維護法律的權威和尊嚴。要把執行工作提升到維護法制權威和人權保護的高度來對待，認真落實執行工作分權改革，嚴格限制延長執行期限的簽批，靈活運用執行擔保、執行和解、執行被執行人對第三人的到期債權、開庭執行等方式，確保生效法律文書得到有效執行，當事人合法權益得到有效維護。

三、加強基層法院司法能力建設，必須強化法院科學化、規范化管理

向管理要質量，向管理要效率，以科學規范的管理來加強基層法院司法能力建設。要按照“理順職能、創新機制、規范運作”的原則，提高法院管理工作的制度化、科學化、規范化水平。1、按照分類管理、分類考核的原則，加強以法官業績考核為核心的考評機制。要按照現代司法規律的要求，科學設定法官考核指標，突出法官實績考核，體現法官職業化建設的方向，建立法官業績檔案，構建科學的法官考核機制。對書記員實行單獨序列管理，對法警、司法行政人員根據其工作特點，制定、建立科學的管理辦法和考核機制。2、要加強審判運行管理，促進審判流程的規范化運作。把審判流程作為管理主線，把程序、效率、效果作為管理重點環節，通過實施有效管理，保證審判權、執行權公正、高效行使。3、加強審判質量管理，確保公正與效率。建立完善的審判質量監督管理機制，加強案件審理的事前、事中和事后監督。4、進一步加強了行政管理，切實提高保障能力。要把提高服務審判的水平作為行政管理的主線，以提高保障能力、加快法院信息化建設為重點環節，全面提升服務保障水平。5、以開展信訪案件集中治理活動為契機，建立信訪工作長效機制。要把正確處理信訪問題作為加強“平安”建設和實現“六無法院”目標的重要環節，進一步強化信訪流程管理，暢通渠道，規范秩序，強化各職能部門責任，加強協調配合，形成合力切實解決問題。要堅持對案件的摸排制度，對不穩定因素和重點案件進行登記、分析，及時有效地加以解決。要加大對信訪案件的處理力度，貫徹“群眾利益無小事”的原則，切實依法把涉法信訪問題解決好，并通過解決涉法信訪問題，改進工作方法，提高執法水平。

四、加強基層法院司法能力建設，必須按照法官職業化的要求，建設一支高素質的職業法官隊伍

以人為本，加強法官隊伍職業化建設，是加強基層法院司法能力建設的重要保證。法官素質的高低，直接關系到依法治國方略的實現程度，對司法能力的發揮起著至關重要的作用。要采取切實措施，使法官進一步樹立公正、公開、中立、獨立的現代司法理念，強化法官職業意識，大力提高法官法學理論水平、法律專業水平和駕馭庭審、質證認證等職業技能，增強法官職業保障，保證法官依法獨立行使審判權，強化對法官的教育和監督，提高法官的職業道德水平，努力建設一支忠于黨、忠于人民，政治過硬、業務精通、作風優良、紀律嚴明、清正廉潔的職業法官隊伍。