對當前鄉鎮人大工作調查思考

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近年來的鄉鎮和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發揮，為監督促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有貢獻，對此，應予以正確估價和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質量，亟待引起有關領導和部門的重視。

一、存在的主要問題

1、沒有常設機構。根據法律規定，鄉鎮人大不設常設機構，鄉鎮人大主席團主要負責主持召集、召開鄉鎮人代會。而閉會期間大量的、經常性的工作，如監督鄉鎮政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規定由鄉鎮人大主席團負責，實際上主要由人大主席、副主席組織實施。因沒有常設機構，法律賦予鄉鎮人大的不少職權在實際工作中難以操作，無法真正行使。同時，專職人員少，并且還要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應付狀態。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的人大意識不強，對人大工作重視、支持不夠，習慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事。

2、鄉鎮黨委重視不夠。鄉鎮人大因其特殊的地位，其作用的發揮離不開鄉鎮黨委的有力支持。但在實際工作中，不少鄉鎮黨委由于對人大的性質、地位和作用認識不夠，沒有將其擺上應有的位置。有的對人大工作不聞不問，有的將其等同于一個政府部門來看待和使用。在職務的排序上，書記、鄉長、黨務副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統思維下，不利于樹立鄉鎮人大的權威，不利于依法開展工作，不利于充分發揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉鎮人大的法定職能，影響了其工作的開展。

3、活動經費難以落實。代表法雖然明確規定了人大代表的活動經費要列入本級財政預算，但不少地方對人大代表的活動經費實際上采用實報實銷的辦法，鄉鎮人大開展工作所需的每一項支出，都要經過層層請示，最后經鎮長審批把關。有的鄉鎮甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉鎮人大的自身建設尚有不少差距。一方面，在鄉鎮人大干部的配備上，多數地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉鎮人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉鎮人大干部隊伍年齡結構、知識結構很不合理。另一方面，部分鄉鎮人大主席的自身素質還不夠高，對人大工作的重要性認識不足，有的存有消極思想，工作被動應付；有的在開展監督活動時不理直氣壯，不敢監督，即使進行監督也顯得無力，致使人大工作與法律的規定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉鎮人大工作的有效開展。

二、存在的主要困惑

一是監督政府不硬不行，硬了也不行。有相當部分鄉鎮黨委書記黨政不分，不抓黨務抓政務，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開展。因為監督政府的工作，在某種程度上就是監督黨委的工作。而現行體制，人大是沒有這方面的職權的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執法檢查不嚴不行，嚴了也不行。在基層工作中，教育、環保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯系。檢查嚴了部門有意見，檢查松了，群眾有意見。

三是提議案不實不行，實了也不行。在提議案中頗費心機，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒有任何實際意義。

四是錯誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關法律法規的規定，鄉鎮人大主席團有權撤銷政府的不適當的決議決定，但在實際工作中難以執行。

五是代表素質不高不行，高了也不行。人大代表的素質不高，就難以適應基層民主法制建設的需要。代表素質高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實現。

三、對策

1、要加強人大宣傳工作，進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳和專題培訓等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉鎮人大依法行使職權的輿論氛圍。黨校培訓鄉鎮領導要上人大知識課，進行民主法制教育，不斷增強鄉鎮領導堅持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權。

2、要進一步加強基層人大建設，搞好人大干部的培訓。鄉鎮人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機構、有人員（人大主席團成員兼職的不能超過三分之一）、有章子。要加強人大辦事機構人員的培訓和街道人大工作的法制建設，以適應基層人大工作的需要。

3、要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大、政府的順序予以規范。各級黨委要加強對人大工作的領導，切實解決活動經費等具體問題，積極創造條件解決人大工作中遇到的困難。要不斷增強人大意識，努力轉變領導方式，尊重和支持人大依法行使職權，善于把黨的主張通過法律程序變為國家意志，不斷適應依法治國的需要。

4、創新基層人大工作機制，不斷增強工作活力。建議推廣人大主席團任命鄉鎮中層干部的典型經驗，加強對鄉鎮政府部門工作的監督。創新基層人大工作機制，實行人大主席團（人大工委）成員分工負責制，加強學習，消除困惑，加大監督力度，增強工作活力，不斷提高基層人大的工作質量和水平。