積極構建廉政文化 加大文化反腐力度

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2005年1月黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出：反腐倡廉教育要面向全黨全社會，要把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德教育、家庭美德教育和法制教育結合起來，大力加強廉政文化建設。加強廉政文化建設，作為建立健全懲防體系的重要內容，是黨中央加大預防腐敗工作力度的重要措施。預防腐敗，首先要抓“制度反腐”，同時也要抓“文化反腐”，文化的作用和影響可能更為廣泛、更為持久。如何加大文化反腐力度呢？我們認為應注重廉政文化建設的傳承性、緊迫性、時代性等三個特點，用廉政文化武裝黨員領導干部的頭腦，使廉政文化建設得到最廣大黨員干部和人民群眾的支持和參與，在全社會確立廉潔的價值取向，從根本上鏟除滋生腐敗的文化條件。

一、注重歷史傳承性，創建廉政文化建設新機制

中華民族具有豐富的廉政文化遺產。幾千年來，中國歷史上產生了大量的廉政理論，出臺了許多獎廉懲貪的律令，涌現出了包拯、海瑞等一大批清官廉吏，創作了豐富的廉詩、廉文、廉對、廉謠、廉諺、廉戲、廉政格言警句等等，形成了牢固的民族文化心理和精神紐帶。建國后，我們黨三代領導人把反腐倡廉作為堅定的政治追求，賦予了廉政文化嶄新的內涵。結合當前正在開展的新農村建設工作，我縣也在不斷挖掘整理革命老區紅色文化和侗族文化等等。這些寶貴的文化資源，是新時期廉政文化建設的基石，必須認真研究、充分利用，并賦予其嶄新的時代內涵和鮮明的時代特色，使之不斷發揚光大。

廉政文化建設首先應納入貫徹落實黨風廉政責任制的范疇，建立健全完善配套的管理體制、激勵機制和保障機制。一是要完善領導管理體制。要堅持和完善黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。不能只由紀檢部門來唱獨角戲，各地各部門主要領導要負總責，在推進過程中要細化責任分解，嚴格責任考核，強化責任追究，層層抓落實，環環相扣。“眾人拾柴火焰高”，紀檢監察機關要堅持做好組織協調工作，動員組織組織部、宣傳部、文化局、廣電局等各方力量，積極參與到廉政文化建設中來，努力推動全方位、立體化“大宣教”格局的形成。二是要建立有效的激勵評價機制。評價機制具有較強的導向性功能，綜合運用目標激勵、關懷激勵、晉升激勵等方法，注重先進性與廣泛性相結合、精神鼓勵與物質獎勵相結合、定性與定量相結合上，制定出符合實際、易于操作的評價機制，不斷推進廉政文化建設取得新成果。三是要建立充分的保障投入機制。要建立規范有效的資金投入保障體系，實現廉政文化硬件建設跟得上時代步伐。同時還要建立廉政文化建設的長效機制，防止把廉政文化建設簡單地理解為一次展覽、一次演出、一次競賽等文化活動，防止形式主義和一哄而起，防止出現工作的隨意性、低層次和零散狀態。要長遠規劃，樹立戰略意識，培養超前思維，使廉政文化如春日的和風細雨，綿綿不絕，如燎原之火，越燃越旺，不搞一陣風。

二、結合現實緊迫性，構建廉政文化建設新平臺

近幾年，一定數量一定級別的干部因為涉嫌違法違紀等腐敗問題被查處。以我縣紀檢監察機關2003年至今查辦的案件為例，共查辦違紀違法案件123件，科級干部31人。這一方面說明近年來我們反腐敗斗爭力度的不斷加大，另一方面也印證了反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。在當前推進有中國特色社會主義事業和全面建設小康社會的進程中，廉政文化的建設就顯得日益緊迫，具有鮮明的現實緊迫性。腐敗現象帶有落后文化的深深印記。一是傳統文化中消極因素的誤導。幾千年封建專制統治思想的陰影仍然存在，給我們的思維模式乃至政治生活帶來消極影響，也給官僚主義的滋長和蔓延提供了觀念支持，同時帶來了“官本位”的陳腐意識；帶來了“家長制”、“一言堂”的專制作風，于是產生了“絕對的權力，導致絕對的腐敗”等等。二是東西方文化碰撞中的變異。改革開放帶來了東西方文化的交流，而不同的歷史背景、不同的社會制度也必將造成東西方文化之間的沖突和碰撞。西方文化作為人類文化的共同遺產，其有益部分值得我們學習和借鑒，但也不能忽視西方文化沖擊帶來的負面影響。如果缺乏堅定理想信念和正確價值觀念的“武裝”，我們就會在發達物質文明包裝下的西方文化中迷失自己，沉迷于物質享樂和追求個人私欲，變異出現代版的享樂主義和極端個人主義。三是體制轉軌中的價值觀念扭曲。從計劃經濟到市場經濟的新舊體制轉軌，給我國帶來了物質的繁榮，同時也帶來了思想觀念的沖撞，一些人迷失了理想信念和道德準則，出現了價值觀念的扭曲，追名逐利的功利化傾向嚴重。一些本屬市場的行為準則被少數人泛用于社會生活和政治生活的各個領域，由此誘發“權錢交易”、“權力尋租”等腐敗現象。

《實施綱要》頒布以來，廉政文化建設被提到議事日程上，其現實重要性日益突顯。沒有文化的認同，有些制度可能制定不出來，即使制定出來了也不一定能夠執行下去。舊的思想觀念和世界觀、價值觀、人生觀與新的制度發生沖突時，人們想的往往不是如何遵照服從制度，而是變通制度。即所謂“上有政策，下有對策”。所以廉政文化建設的重要環節就要注重載體創新，構建廉政文化建設新平臺。積極尋找適合更多群眾參與的藝術形式，為各種藝術形式和藝術人才搭建展示的平臺，激發群眾的積極性、創造性，使廉政文化建設和廉政宣傳教育呈現良性互動。當然也不一定要面面俱到，要結合本地和本部門的人員特點、工作特點、地域特點，有選擇地開展，使廉政文化的精神產品具有鮮明的地方特色，在本地擁有更深厚的群眾基礎，更能讓群眾喜聞樂見。我縣從實際出發，主導弘揚社會正氣，傳播廉政文化，使廉政文化氣息滲透到工作、學習和生活的方方面面。一是我們結合黎平縣是侗族人口最多的縣，侗族群眾喜歡以唱歌敘事這一特點，把“實施綱要”譯成侗話，編成當地群眾喜聞樂見的侗族大歌、小品、表演唱等多種形式的文藝節目深入基層進行巡回演出，受到廣大黨員干部、群眾的好評。各鄉鎮也結合實際，利用農閑時間用把“實施綱要”編成了踩堂歌等形式進行表演和宣傳。如壩寨鄉青寨村群眾將“實施綱要”編成了踩堂歌和侗族大歌進行表演和宣傳，取得了良好的宣傳效果。利用農村遠程教育網絡和黎平有線電視組織全縣黨員領導干部觀看了《實施綱要》輔導報告和《勤政為民、鞠躬盡瘁的好干部牛玉儒》、《罪案鑒戒》等警示電教片，并以此為契機，聯系實際，開展了座談、討論和寫心得體會等形式多樣的示范教育和警示教育，取得了實實在在的教育效果。目前，已組織開展了全縣紀檢監察干部、新任科級領導干部、全縣后備干部和領導干部配偶等6期黨風廉政教育短訓班，共收到心得體會文章500多篇。今年以來，全縣10萬余名黨員干部接受了示范警示教育，取得很好教育效果。二是辦好反腐倡廉宣傳教育載體。在縣有線電視臺開辦《廉政在線》，每月一個專題，縣紀委創辦《黎平紀檢監察》每月刊出一期。《黎平黨風廉政建設》網站每星期都更新內容，系列欄目以反腐倡廉、弘揚正氣、服務大局為主題，重點宣傳黨的反腐倡廉形勢政策，反映紀檢監察工作動態和群眾關心的熱點、難點問題，通報剖析典型案例、宣揚勤廉兼優的先進典型。三是加強黨員領導干部理論學習、專題培訓等普遍教育和個別談話教育相結合。近年來，我縣組織開展了領導干部廉政談話、“廉內助”評比，黨員過“政治生日”等節前提醒教育，思想道德、科技文化、法制教育、文明新風“四進門”等系列活動，使全縣廣大黨員干部經常受到廉政文化教育，濃厚了廉潔光榮、腐敗可恥的社會文化輿論氛圍。

三、緊扣鮮明時代性，拓展廉政文化建設新領域

從文化層面上考察腐敗現象發生的成因，可以發現，腐敗現象背后是落后文化的誤導、變異及理想道德的缺位，所以，當前我們必須正視反腐敗斗爭中面臨著的文化挑戰。廉政文化建設不僅要體現對優秀傳統文化的繼承和發揚，更應該體現與時俱進的精神，扎根新時期、新階段的黨風廉政建設和反腐敗斗爭?，F階段，一方面社會生活越來越呈現多樣化，經濟利益格局逐漸多樣化，由此帶來財富分配多樣化、生活方式多樣化、價值取向多樣化等等，無不沖擊著固有社會生活的各個層面，社會的道德準則、公民的社會良知、共產黨員的理想信念經受著是非考驗。另一方面，社會仍處于體制轉軌、結構調整的歷史時期，制度上的不健全、不完善，客觀上也成為腐敗現象多發的誘因。同時，我們的社會正進入一個法制社會，越來越需要用規章制度來規范社會生活的各方面，以法治的精神來構建社會生活的基本準則。因此，新時期廉政文化建設也要與時俱進，不能沿襲過去上大課、作報告、樹廉政典型的老套路，要大膽借用各種現代信息網絡傳媒渠道和手段，堅持繼承和創新，普遍性和分類性，營造環境和主觀感化等等，區別不同情況，根據不同層次，不斷拓展廉政文化建設新領域，讓廉政文化深入到每一個社會成員的內心世界。

廉政文化建設由廉政文化理論研究、廉政文藝創作、廉政文化活動三個部分組成。這三者的關系既是各自獨立，又彼此聯系。廉政文藝創作是在廉政文化理論指導下的創作，沒有理論指導的創作是盲目的，不注意就會偏失方向。廉政文化活動是廉政文藝創作的一個表現形式。創作是基礎，但是如果沒有活動，創作就成了“紙上談兵”，就會失去存在的真正意義。由此可見，這三者概念不同，其內容、形式、對象、目的、作用也自然不一樣，但終歸一點必須貼近生活，貼近群眾。廉政文化作為社會主義先進文化的有機組成部分，應該成為人民大眾的文化，缺少人民群眾的支持，它只能是無本之木，無源之水。因此廉政文化建設必須面向最廣大的人民群眾，不能僅僅局限在機關單位，還要走進社區，走進農村，走進校園，走進企業，走進千家萬戶。要針對不同階層的人，創造不同風格、不同形式的廉政文化，既要有陽春白雪，又要有下里巴人。今年我縣在廉政文化創建活動中先行試點，如在農村開展送電影、戲曲下鄉活動；在機關和社區通過辦廉政文化宣傳欄、?？⒊备璞荣惣案鞣N小型的競賽；在家庭結合“賢內助”、“星級文明戶”的評比開展活動等10多個項目。在內容方面，堅持貼近人民群眾的生活，能引起他們的共鳴，使廉政教育對黨員干部來說能入腦入心，在基層群眾中真正深得人心，從而在全社會營造尊廉崇廉守廉的濃厚氛圍。我們還在省道和入城路口寫上廉政警句格言，通過一點一滴的建設，起到“潤物細無聲”的效果。

四、加強廉政文化建設要處理好幾個關系

（一）、正確處理好教育與娛樂的關系。開展健康向上、豐富多彩的廉政文化活動，不僅是為了滿足人民日益增長的文化需要，更重要的是陶冶人們的思想道德情操，提高廣大黨員干部和人民群眾的思想政治覺悟。教育性和娛樂性是廉政文化活動功能的兩個方面。所謂教育性，就是說廉政文化提倡什么，反對什么，必須旗幟鮮明，不可模棱兩可。要用格調高雅、健康向上的文化生活占領社會主義文化陣地，幫助廣大黨員干部和人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，打牢立身做人的思想基礎，切實做到為民、務實、清廉。所謂娛樂性，就是要適應社會主義市場經濟條件下人們思想活躍、文化需求豐富多彩的特點，開展一些人民群眾喜聞樂見、生動有趣的文化活動，吸引廣大人民群眾踴躍參與，以達到陶冶情操、增長知識的目的。沒有教育性，廉政文化建設就會失去靈魂和方向；沒有娛樂性，教育也就顯得枯燥乏味，很難引人入勝，深入人心。因此，必須把二者緊密結合起來，做到寓教于樂，融思想性、藝術性、知識性、趣味性為一體。

（二）、正確處理好領導帶頭與群眾參與的關系。廉政文化建設是一項全員性的工作，需要各級領導和廣大群眾共同參與。沒有領導干部的積極帶頭，廉政文化建設就會失去應有的功效和有力的組織保證；沒有廣大群眾的參與，廉政文化建設就會缺乏生機和活力。目前，從我縣一些地方開展廉政文化建設工作的實際情況看，一些單位廉政文化建設工作之所以開展不經常、質量不高，其中一個重要原因，就是領導干部認識不到位，措施不得力。有的片面認為廉政文化建設是紀檢監察部門的事，有的感到抓廉政文化建設不如抓經濟建設見效快，還有的把抓廉政文化建設和深化改革開放對立起來，這些都是對廉政文化建設的片面理解。加強廉政文化建設的根本目的就是為加強黨的執政能力建設服務。既不能把廉政文化建設簡單地理解為廉政建設的一個單項工作，也不能把廉政文化建設理解為文化建設的子課題，要自覺地把加強廉政文化建設作為加強黨的執政能力建設的重要內容，作為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的具體舉措，作為密切黨群、干群關系的有效途徑，要以黨員領導干部的模范行動激發廣大人民群眾參與廉政文化活動的熱情，引導好、保護好人民群眾的積極性。同時，廉政文化建設也離不開全體社會成員的積極參與，人民群眾是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力量之源。要通過經常的、廣泛的、持久的廉政文化建設活動，讓廣大人民群眾不斷看到黨和政府反腐倡廉的決心，不斷聽到黨和政府反腐倡廉的信息，不斷參與到反腐倡廉的行列中去，讓廉政文化進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭，走進千家萬戶。只有廣大黨員干部和人民群眾在共同參與中互相學習，互相促進，廉政文化建設才會出現勃勃生機，才有深厚的群眾基礎。

（三）、正確處理普及與提高的關系。廉政文化建設既是先進的政治文化，也是先進的大眾文化。所謂普及，就是要通過廉政文化建設，最大限度地調動最廣泛的群眾的積極參與，自覺謳歌先進，鞭韃丑惡，形成廉潔光榮、腐敗可恥的社會文化氛圍。所謂提高，就是要在普及的基礎上，加強研究，探索規律，提高廉政文化活動的質量和品味，充分發揮廉政文化的導向作用、凝聚作用、實踐作用和約束作用，使廉政文化建設更好地為推進黨風廉政建設和反腐敗服務，為加強黨的執政能力建設服務。廉政文化建設是動態的、發展的，要由淺入深、由表及里，逐步滲透、發展提高。江西省紀檢監察機關堅持以馬克思主義唯物辯證法為指導，努力做好普及與提高的結合文章。在建設的內容上求新，既注重吸取傳統廉政文化中的精華，又根據時代特點，唱響立黨為公、執政為民的主旋律；在建設的重點上求活，既突出黨員領導干部，又兼顧社會普通民眾；在建設的形式上求變，既注重運用書法繪畫、文藝演出等傳統的教育方式，又要充分利用現代科技、現代信息、現代傳媒等手段；在建設的效果上求實，既看到有形的、見效比較快的，更注重細雨潤物、潛移默化起長效的，確保廉政文化建設朝著縱深的方向健康發展，不斷邁向新臺階。