在全縣勞務輸出雙帶經驗交流會議上的講話

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在全縣勞務輸出“雙帶”經驗交流暨就業再就業電視會議上的講話

同志們：

年味未盡，剛剛上班，縣委、縣政府決定召開這樣一次會議，其主要目的，一是向全縣上上下下發出一個信號，縣委將按照中央提出的以科學發展觀統領各項工作的總體要求，把勞務輸出、就業再就業工作擺上十分重要的位置，各級干部必須集中精力，全力抓好這兩項工作；二是搶抓時間機遇，節后勞務市場空間比較大，正是外出發展勞務經濟的好時機；三是也有通過這次會議收心的意思，讓大家盡快從年味中解脫出來，以飽滿的精神狀態開始新一年的工作。剛才，縣委、縣政府對＊＊年度全縣勞務輸出先進集體和先進個人進行了表彰獎勵，其中的6名代表作了典型發言。這些典型很過硬，應該表彰，并號召全縣人民向他們學習。在此，我再一次向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀，對外出務工人員致以誠摯的問候，同時，也向為我縣勞務輸出和就業再就業工作做出貢獻的各界人士表示衷心的感謝！下面，我講三點意見。

一、認真回顧總結，進一步增強抓好城鄉就業工作的責任感

近幾年來，縣委、縣政府對包括農村勞務輸出和城鎮下崗職工再就業工作在內的城鄉就業工作極為重視，特別是將勞務輸出作為富民強縣的主導產業來抓，各鄉鎮和部門也都付出了巨大的努力，取得了顯著成績。2005年，全縣轉移農村富余勞動力4.87萬人，其中外輸3.83萬人，外輸女勞動力1.37萬人，占縣外輸出總量的36%。在工作中我們積累了許多有益的經驗，需要很好地堅持。一是各級黨政組織必須提高認識，高度重視，將就業工作擺上重中之重的位置；二是必須不斷提高外出勞動者素質，把技能培訓作為基礎性工程；三是必須不斷拓寬縣內和外埠就業渠道，堅持內轉與外輸并重；四是必須不斷提高組織化輸出程度，充分發揮干部和能人的“雙帶”作用。在認真總結并很好堅持這些作法的同時，我們也必須承認，在勞務輸出和就業再就業工作中還存在著一些不容忽視的問題。工作進展不平衡，農村好于城鎮，各鄉村之間也存在不平衡的問題，比如＊＊鎮和＊＊鄉的＊村輸出比例都在60%以上，而一些落后的鄉村還不足30%。技能型就業人員少，雖然已經注意解決這個問題，但技能型就業人員比例還是不大，影響了收益和工作的穩定性?；貭縿幽芰θ酰m然在外建立了398個輸出基地，但基地規模普遍偏小，吸納能力弱，管理不規范，個別的僅有偶然性的零星輸出；縣內企業在吸納和安置勞動力方面也還有很大潛力。權益保障不到位，無論是農民外出務工還是下崗職工再就業，都有權益得不到保障的問題。鄉村干部帶領輸出、女勞力輸出、跨過長江輸出、向國外輸出等，也沒達到預期效果。究其原因，除了客觀條件及勞動力素質、認識方面的問題外，我看主要因素在干部。一是上下認識不統一。雖然縣委、縣政府對勞務輸出和就業再就業工作的認識和站位很高，抓法超前，要求明確，但有些鄉村社區和部門單位還沒有把這兩項工作真正重視起來，擺上應有位置，沒有將其當作實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會、體現執政為民理念的大事來對待。二是責任心不強。認為就業問題應由市場來調節，政府部門不該抓。抓勞務輸出阻力大，農民群眾素質低，幫助他們輸出又費力、又搭錢、又麻煩，還容易留羅濫，而不想抓。三是抓法不得力。習慣按計劃經濟思維和行政命令手段去抓工作，缺乏推進工作的過硬招數，遇到棘手問題沒有好的解決辦法。四是作風不過硬。對群眾為什么不愿外出、不能就業，外出后會遇到哪些困難和問題，勞務市場的變化情況，新政策的出臺等，不深入研究，不能有效地采取措施，解決問題，推進工作。

就業是民生之本。農村勞務輸出和城鎮就業再就業工作，說到底就是使城鄉勞動力實現充分就業的問題。面對當前形勢，我們必須高度重視，認真研究這一問題，并至少從以下四個方面對就業工作再認識：

1、抓就業就是抓小康社會建設。到2020年，我們要建成惠及廣大人民群眾的更高水平的全面小康社會。目前看，任務還很艱巨。經濟發展、社會進步、生活殷實等目標要如期實現，而最起碼的要求是實現城鄉廣大勞動者充分就業。人民群眾有了穩定的就業崗位和較高水平的收入，全面小康的目標才可能實現。

2、抓就業就是抓發展。發展是黨執政興國的第一要務，建設新綏棱、新農村，最終還是要靠發展。我們推動勞務輸出，開發就業崗位，合理配置勞動力資源，使大批新生勞動力走上經濟建設主戰場，人盡其才，才盡其用，必然會極大促進經濟發展。一個地方達到較高發展水平，勞動力充分就業，甚至會出現短缺，是一個重要標志。天下第一村華西村，年創工業產值300億元，本村只有1500人，其它幾萬人的勞動力都是外來務工者。

3、抓就業就是抓富民。生活寬裕是新農村建設的重要目標，更是新＊＊建設的重要內容。就業與增收緊密相連，沒有就業就不會有寬裕的生活。我縣幾年來的實踐充分證明了這一點，2005年全縣勞務總收入達1.6億元，拉動農民人均增收860元，尤其是跨國輸出的1000余人，人均年收入都在5萬元以上，多的可達40萬元左右。通過招商引資，27戶國有企業實現轉制搞活，加之民營經濟發展等渠道使就業崗位不斷增加，全縣5000多人的生活有了保障。我們縣城鎮開發建設連續三年超過10萬平方米，城市面貌改觀了，樓價低了，拉動很多產業發展了且不說，僅勞動力就業這一方面就有賬可算：10萬平方米，按每平方米4個工日計算，需用工日40萬個，建筑施工期平均180天，可用工2222個，每個工日按30元計算，40萬個工日用工開支1200萬元，平均每個勞動力收入5400元。

4、抓就業就是抓和諧、抓穩定。就業直接關系到社會的和諧、穩定。一個人有了穩定的收入，才能安身立命，才能有社會責任感。愈是貧窮，矛盾愈多，一個國家、地區乃至一個家庭，都是如此。因此可以說，就業既是個經濟問題，也是個社會問題。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉說：從現在開始，中國進入到人均收入1000美元的發展階段，1000美元至3000美元之間是一個發展機遇，同時也是一個社會矛盾多發、社會容易發生動蕩、沖突的階段。主要是分配不公的問題，一部分人用資產就可以獲得收益，一部分靠就業可以獲得收益，但相當一部分人被排除到了經濟活動之外，因為失業而得不到收入。治理分配不公最重要的手段是充分就業，讓社會每一個人都得到就業。我們抓輸出，抓就業，不僅直接保持了地方的穩定，促進了和諧社會建設，而且可以有效改善黨和政府在群眾心目中的形象，密切干群關系，這也是對我們執政水平的檢查和考驗。

從以上分析可以看出，城鄉就業問題是關系＊＊政治、經濟、社會和人民利益的重大問題，我們必須將其作為一項政治任務，切實增強責任感和緊迫感，全力抓好。

二、明確主攻重點，推動城鄉就業工作提檔升級

2006年，我們要進一步把城鄉就業工作作為全縣工作的重點突出出來，革新工作理念，采取過硬措施，加大推進力度，提質，增量，力爭取得新的突破。主要工作目標是：轉移農村勞動力5萬人，其中外輸3.9萬人，實現勞務總收入1.8億元，其中外輸收入1.56億元，勞動力內轉外輸拉動全縣農民人均增收970元；實現城鎮新增就業5100人，下崗失業人員再就業4200人，城鎮登記失業率控制在一定水平以內。

1、實行城鄉統籌，一體化推進工作。實事求是地說，這三年來，我們在農村勞務輸出工作上下了些功夫，也收到了明顯的成效。但對城鎮職工就業再就業工作重視不夠，思路不新，力度不大。從現在開始，我們必須努力改進工作，把農村勞務輸出和城鎮就業再就業聯系起來考慮，統一謀劃，統一部署，同步推進，同步考評，解決脫節問題，力求協調發展。一是整合機構。一季度，要將農委、勞轉辦和勞動局抓就業、輸出的職能合并起來，組建統管城鄉就業工作的專門機構，調整隸屬關系，明確工作職能，使工作更為順暢。二是統一運籌。要對城鄉就業工作統一規劃設計，都按照內轉、外輸兩個渠道考慮問題。推進農村勞務輸出工作要借鑒下崗職工再就業的有關政策措施；抓城鎮就業再就業工作，也要借鑒農村勞務輸出的有效抓法。特別是要樹立全縣一盤棋的理念，抓農村勞動力轉移，要積極為城鎮下崗失業人員尋找外輸渠道；安置城鎮下崗失業人員，也要考慮農村富余勞動力內轉的實際需要。還要按照縣域經濟一體化發展戰略的要求，與駐單位在勞動力資源開發方面協調配合，為其提供用工。三是同步考評。抓農村勞務輸出，我們已經有了一套比較成型的獎懲考評機制。把這項工作納入鄉村的工作目標責任制中；鄉鎮黨政一把手必須有一人主抓；村里必須至少有一名干部直接帶領農民外輸，收入歸己；勞務輸出工作成效與鄉村干部工資直接掛鉤等。對城鎮就業工作，也要按照這樣的思路制定獎懲考評措施，使綏棱鎮及所屬社區像各鄉村重視勞務輸出那樣重視城鎮就業再就業工作。七個社區可以考慮增加一個專門抓就業再就業的編制，設專人抓這項工作。也可以轉換思維，給錢給編不定人，聘任能人抓這項工作也可以考慮。把這項工作真正抓起來，從而實現兩項工作同步推進、城鄉協調發展的目標。

2、加強技能培訓，在提高就業人員素質上下功夫。當前，制約我縣勞務輸出和城鎮就業再就業工作健康發展的瓶頸問題是，勞動力素質低，缺乏專業技能。解決這一問題的最根本的措施就是加強崗前培訓，培養專業技能，提高勞動者素質。年內，經過嚴格的職業技術培訓的新生勞動力要達到2000人，技能型人員要達到外輸總量的30％，同比提高5％。在抓培訓上要注意解決好思想觀念上的錯誤認識，就是要解決那種認為沒有文化、沒有技術也可以賺大錢當大老板的錯誤認識。改革開放初期，確實有一部分沒文化、沒技術的人成了千萬富翁、億萬富翁，但那是特定的歷史時期，這些人鉆了政策空子、鉆了思想不解放的空子。現在不但有學歷不好找工作，就連有些出國留學的“海歸”也都變成了“海待”。一要強化培訓主體。進一步加大對職業技術學校的支持扶持力度，力爭用3年時間建成理論和實踐、畢業和就業、培訓和輸出、校內和校外四個方面一體，立足縣內，輻射全市，影響全省、全國的知名職業技術學校，在我縣城鄉就業工作由少數輸出向大量輸出、體力型輸出向技能型輸出和縣內、省內輸出向省外、國外輸出的轉變中發揮主陣地的決定性作用。要積極努力，爭取年內在上集鎮開辦一所職業高中，滿足農村學生的培訓之需。還要出臺優惠政策，創造寬松條件，繼續鼓勵發展民辦職業技術教育和各種社會力量辦學，引導現有民辦教育機構擴大培訓規模，提高培訓水平。二要加大培訓力度。以近年來初高中畢業生、輟學生，年輕的國企下崗職工為重點。凡是當年畢業而未升學的初高中畢業生要全部接受培訓，持證上崗就業，政府給予適當補貼；接受職業技術培訓的畢業生，優先推薦就業崗位，組織對外輸出，今后發展黨團員、任用村干部、招考社區干部和公務員等，原則上也主要在這部分人中考慮。三要創新培訓方式。選擇實力強、教育水平高、畢業上崗比例大的職業技術學院作為我縣的外埠培訓基地，作為聯合辦學的首選對象，對已經畢業和將來畢業的初高中畢業生進行中高級職業技術教育；選擇與我縣勞動力供應對口的用人企業為戰略合作伙伴，采取定向培訓、委托培訓等形式，為其培養技術工人；鞏固與哈軸技校、青島博益學院的合作關系，開展類似模式的聯合辦學、遠程教育業務；還要探索在初高中增設適用技能教育課程，強化普通學校學生的勞動技能教育。

3、做強輸出基地，大力拓展外埠市場。要把加強外埠輸出基地建設，作為推進城鄉就業工作，拓展就業空間的首選措施。重點解決目前基地存在的沒有穩定的勞動力供求關系，輸出不成規模等問題。一是鞏固老基地。加強與各老基地的工作聯系，及時溝通用工信息，加強感情交流，保持輸出的連續擴張勢頭，增強就業穩定性。二是辟建新基地。抓住“長三角”、“珠三角”經濟高速增長對勞動力需求增加的機遇，進一步拓展基地空間；還要以我縣被省列為外派勞務基地縣的契機，利用現有基礎，進一步做好國外輸出的文章。在辟建新基地的工作中，要增強針對性，瞄準有合作可能性的大企業、大集團，集中力量，重點攻關，力爭有所突破。三是強化基地管理。在較大的勞務基地設立外輸人員服務站，派駐勞務大使，對務工人員進行日常管理和服務，加強與用工單位的友好合作，不斷拓展基地規模。還要在具備條件的基地成立臨時黨團組織和工會組織，在維護務工人員的合法權益、加強管理等方面發揮積極作用。

4、壯大經濟規模，增強對勞動力的吸納能力。發展地方經濟，不僅可以增加財稅收入，惠及群眾，而且又創造了更多的就業崗位，為農村勞動力內轉和城鎮下崗失業人員安置提供了更多機會，是全縣工作的重中之重。一要增強現有企業的吸納能力。不斷發展壯大現有企業，鼓勵他們加大投入，擴大規模，提供更多的用工崗位。對吸納下崗失業人員數量多、解決城鎮就業再就業問題貢獻大的企業，要在稅費減免等方面給予優惠政策，幫助其發展。二要建設新的用工項目。堅持經濟效益、社會效益并重，增加稅收和安置就業并舉，不斷加大招商引資和項目建設工作力度，建成更多的勞動密集型企業，為下崗失業人員和新生勞動力實現就業再就業提供更加廣闊的空間。特別是要積極吸引有技術特長、經濟實力和管理經驗的外出務工人員回鄉創業，給予其與外來客商同等的優惠政策，鼓勵其為家鄉發展作貢獻。三要大力發展民營經濟。民營經濟是縣域經濟中最有前景的經濟，它不但具有體制、機制方面的優勢，還有政府不投入、不擔風險財政即可增加收入的好處，而且可以大量吸納勞動力，實現就業，所以我們必須進一步鼓勵和支持民營經濟發展。要堅持“非禁即入、平等待遇”的原則，放寬民營經濟發展領域。下崗職工自謀職業、自主創業的，要落實領取《再就業優惠證》后稅費減免的優惠政策，給予扶持幫助，保證其有業可就。農民進城經商辦實體的，也要在各個方面創造便利條件，不得歧視刁難。

三、強化推進措施，為提高工作水平提供有力保障

1、強化協調配合，靠齊抓共管推動工作。勞務輸出和就業再就業工作絕不單單是哪個部門和鄉鎮的工作，事關全縣工作的大局，需要各鄉村社區和有關部門共同努力。農委、勞轉辦、勞動局要負起牽頭拿總的責任，抓好綜合協調和督辦落實等工作。各鄉村社區對勞務輸出和就業再就業工作負有直接責任，要真正擺上位置，一把手親自抓，明確得力人員具體抓，采取過硬措施，力爭抓出更大成效。各經濟主管局要幫助所屬企業加大崗位開發力度，促進社會就業；尤其要把本系統并軌買斷后沒有穩定就業的那部分下崗職工管起來，積極為其尋找就業途徑。宣傳部門要搞好對內、對外兩方面的宣傳工作，進一步營造良好氛圍。老促會、關工委要將城鄉就業工作作為自己工作的重要內容，積極抓好。各群團組織也要積極參與進來，建功立業。

2、加強宣傳引導，促進觀念轉變。采取有效措施，提高群眾的思想解放程度，解決勞務輸出工作中“溫飽即安不愿走，老守田園不想走，怕擔風險不敢走”和就業再就業工作中“依賴政府、迷戀機關、等待照顧、盲目觀望”等思想認識問題。小康生活是靠勞動得來的，是靠苦干得來的，是靠奮斗得來的。計劃經濟時期靠農業解決溫飽的地區，如果思想觀念不解放，就業觀念不轉變，工業經濟、非農產業跟不上發展，可能會變成十五年、四十五年后中國最貧窮、最困難、最落后的地區。過去中國扶貧主要是老少邊窮地區，到那時就得加上農業地區了。要善于培養、樹立和宣傳勞務輸出和就業再就業方面的先進典型，用身邊人和身邊事教育城鄉廣大群眾。要利用各種載體，特別是入戶宣講等靈活方式，大張旗鼓地宣傳黨和國家的有關方針、政策，宣傳縣委、縣政府的有關部署、要求，打消群眾的各種顧慮，使勞務輸出工作真正深入人心，使城鎮新生勞動力和下崗職工不等不靠，積極尋求就業門路。要利用外出務工人員回家的機會，不失時機地舉辦經驗交流會、座談會，請在外成功的務工人員現身說法，算好“收入賬”和“效益賬”，讓廣大群眾對外出務工認同認可。

3、突出“雙帶”作用，進一步提高輸出的組織化程度。突出發揮干部領帶、能人引帶作用，狠抓有組織輸出，引導群眾有序流動。一要切實發揮干部的領帶作用。農民種地解決溫飽靠老天幫忙，農民打工增收致富靠能人引帶。在堅持既有工作要求和收入政策不變的基礎上，進一步加壓緊逼。今年，鄉鎮黨委書記或鄉鎮長要拿出一人專心致志抓勞務輸出，這個人到年底要向縣委寫出一年的工作匯報。村黨支部書記或村委會主任也必須確定一人直接帶領農民出去。凡沒有村干部直接帶領農民外出務工累計半年以上、帶出群眾30人以上的村，全體村干部工資下浮20％，必要時對村黨支部書記的職務進行調整。＊＊鎮可參照這一措施，在就業再就業工作方面確定自己的工作要求。而對在勞務輸出工作中做出突出貢獻的干部，則要給予重獎或破格提拔重用，以此調動干部的工作積極性。今年年底前要選一名勞務輸出最優秀的村黨支部書記或“一元錢”村官破格提拔重用，直接任縣勞轉辦副主任。二要充分發揮能人的引帶作用。挖掘和培養勞務能人，壯大“一元錢”村官隊伍，成立協會，引導其發揮帶動作用。今年所有行政村都必須配上勞務輸出工作成績突出的“一元錢”村官，消滅空白點。而且每個村能聘幾名聘幾名，要打破村界、鄉界、縣界，甚至省界，使全縣“一元錢”村官的總數達到100人以上。對于貢獻特別突出的“一元錢”村官，可以推選為人大代表、政協委員。要實現對帶動群眾搞勞務的能人，從以榮譽激勵為主向以利益激勵為主的轉變，使其帶領農民外出打工不僅光榮，而且實惠。還要壯大勞務經紀人隊伍，發展勞務輸出中介組織，動員和引導更多的人投身到勞務輸出工作中來。對女勞動力輸出、向長三角和珠三角輸出、跨國輸出等工作，還要作為重點突出出來，采取有效措施認真抓好。＊＊鎮及所屬社區、相關部門的領導都要把就業再就業工作當作重要職責，要積極創造推進就業再就業工作跨越式發展的好經驗。

4、搞好扶持服務，創造寬松環境。一要做好土地流轉工作，消除輸出障礙。進一步健全鼓勵農村土地流轉的制度，推行反包倒租，促進土地向種田能手和大戶集中，擴大機械化連片種植面積，使更多的農民擺脫土地的束縛和對土地的依賴，自覺自愿地走上勞務輸出之路。二要準確把握市場動態，搞好信息服務。搭建連接城鄉、溝通內外、反饋順暢的信息平臺，建立勞動力資源庫和市場需求信息庫，實現勞動用工信息資源共享。勞轉辦、勞動局等單位要定期搜集整理全國各勞務市場的用工信息，認真考證其準確性，通過就業大廳、廣播電視等定期向社會公布。各鄉村社區也要及時上報本地勞動力特別是下崗職工各方面情況的資料，便于有關部門向外。三要積極提供司法援助，維護外出務工人員和下崗職工的合法權益。搞好跟蹤服務，做好輸出人員和下崗職工的維權保障工作，積極開展法律援助，落實下崗職工再就業優惠政策，嚴厲打擊務工歧視、克扣工資等違法活動。

同志們，推進勞務輸出和就業再就業工作，關乎廣大城鄉群眾的根本利益，責任重大，使命光榮。全縣各級黨政組織和廣大黨員干部一定要站在富民強縣和推進和諧社會、小康社會建設的高度認識這兩項工作，解放思想，創新思維，扎實推進，努力開創我縣勞務輸出和就業再就業工作的新局面，為建設開放、富強、和諧、文明的新＊＊做出自己的貢獻。