新形勢下組織工作改革創新的十個重要切入點

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前段時間，我們*市委組織部深入全市23個鄉鎮中的9個，深入全市34個市直黨委中的8個，就“推進組織工作改革創新”這一課題進行了深入調查與思考。通過此次專題調研，我們感到，基層黨員干部群眾對組織工作進一步改革創新的較為強烈的期盼有十個方面。我們認為，以下十個機制是新形勢下組織工作改革創新的重要切入點。

1、建立有力的黨委書記抓黨建責任機制。黨的十七大和全國組織工作會議對進一步強化“黨建工作責任制”提出了明確要求。通過此次調查，我們更加深刻地認識到，黨委書記在黨建工作中起著至關重要的作用。黨委書記重視黨建，黨建投入就大，黨務工作者的積極性就高，各項黨建工作推進的力度就大。在黨委書記不重視黨建的黨委調查時，一些黨務工作者對我們說：“作為黨務干部，看到其它地方黨建工作開展得有聲有色，自己很著急。但黨委書記不重視，工作計劃報上去，書記看也不細看，含混應對一下，就算完事。我們黨務干部往前推工作，力度小，困難大?！币恍┗鶎狱h務干部建議，組織工作要通過改革創新建立起強有力的“書記抓黨建”責任機制。我們感到，雖然近年來黨建工作推進力度較大，但目前在個別基層黨委確實存在著較為嚴重的“重經濟、輕黨建”工作現象，這是一些地方黨建工作推進不力的根本原因。通過深入思考我們認為，今后要大力探索并全面建立黨委書記抓黨建述職制度、基層黨建年度專項考核制度、黨委書記任期黨建承諾制度和黨建工作黨委書記問責制度。建立起強有力的黨委書記抓黨建責任制，是黨建工作在新形勢下取得新進展的重要保證。

2、建立有力的不合格黨員清退機制。通過深入調查，我們在各大基層黨委無一例外地發現“不合格黨員無法清退”現象。比如在我市衛生黨委，我們召集8名基層支部書記座談，大家均談到一些黨員（特別是退休黨員）不愿交黨費、不愿過組織生活、言行失去信仰等等。這些黨員思想灰退，已經是不合格黨員，但由于在評價和清退程序上缺乏硬性有力的規定，使這些不合格黨員長期不能清退，嚴重影響了黨員隊伍形象?；鶎狱h員干部一致建議，要在這方面大膽改革創新，建立起強有力的黨性定期評價和不合格黨員定期清退機制，切實做到定期發現不合格黨員，定期清除不合格黨員。

3、建立有力的黨員數量控制機制。在調查中，基層黨員干部群眾一致認為，目前黨員隊伍存在數量大、質量不高問題，個別支部存在較嚴重的黨員自豪感下降問題，現在對黨員數量需要有一個有力的控制機制。一些黨員干部認為，對于政黨來說，其戰斗力不但決定于其黨員數量多少，更決定于其黨員素質高低；一些黨員干部認為，數量和質量成反比，黨員數量越多，黨員質量就越會下降，最終影響整體形象；一些黨員干部認為，在基層組織中嚴格限制黨員數量，讓黨員有嚴格的數量比例限制，可以有效保證黨員質量，可以有效提高黨員的自豪感。我們通過深入思考感到這是一個很現實的問題，在發展黨員工作中，通過改革創新建立起有力的黨員數量控制機制十分必要。

4、建立特殊黨員集中管理機制。流動黨員、離退休黨員和下崗黨員的管理是目前黨員隊伍管理的難題，隨著經濟社會發展，這一問題還將越來越突出。在調查中，基層黨務干部一致認為，對于特殊黨員最好的辦法是集中管理。在這方面我們認為，可以在一些大的基層黨委特別是鄉鎮黨委建立流動黨員支部，可以按部門或鄉鎮建立離退休黨員支部，可以依托社區建立下崗黨員支部，通過建立特殊支部實現特殊黨員集中過組織生活，集中開展活動。探索這一機制，可以實現特殊黨員特殊管理，在其參加組織生活的時間、方式上可以實現變通，特別是在組織生活內容上可以最大限度地根據黨員特點確定。我們認為這一改革可操作性強，但由于其涉及組織設置的創新，在資金及人員配備上需要解決的問題不少，特別是組織設置創新后，在管理和活動方式上的創新空間非常大，需要我們進行扎實深入的探索。

5、建立更加有力的黨內民主機制。近年來，我們在黨內民主的理論上、思路上進行了很多探索，但很多東西還停留在理論上、思路上。雖然也出臺了一些制度，但由于缺乏操作性，致使黨內民主的推進力度還不是很大。在調查中，基層黨員普遍認為黨內民主需要進一步深入推進。黨的十七大和全國組織工作會議對深入推進黨內民主提出了更加明確要求，我們認為，在黨內民主上要積極探索具有一定強制性的黨務公開機制、黨員參與黨委決策機制、黨員評議黨委工作機制、組織生活定期開展機制、黨內關懷激勵機制，而這些改革創新需要堅持的一個重要原則就是必須有一定的強制性。

6、建立黨代會常任機制。黨的十七大明確提出要試行黨代會常任制后，在基層引起了較大反響，基層黨員干部群眾一致認為這將是強化黨內民主的重要舉措，也是大家對組織工作改革創新的重要期盼。我們認為，建立黨代會常任機制，要著力建立黨代會年會制度；要建立黨代表任期制度；要建立全委會決策后常委會執行制度；要建立黨代表任期內提案、質詢、監督、評議和建議制度；要建立黨代表聯系群眾制度；要建立黨代表工作時間和經費保障制度。通過調查我們了解到，廣大黨代表和黨員干部群眾對這一制度的推行沒有信心，大多數人認為，這一改革會觸及地方領導干部利益，會遇到較大阻力。我們認為，這一制度是大勢所趨，哪個地方先走一步，哪個地方就先打開工作局面。

7、建立有效的村黨支部書記激勵機制。通過調查我們感到，村黨支部書記激勵機制不到位問題在很大程度上制約著其工作積極性。在農村，村黨支部書記普遍感到待遇與付出不成比例，強烈要求上級在村黨支部書記的經濟待遇和“政治出口”等問題上進行改革創新。參照其它地區經驗，結合村黨支部書記要求，我們認為在這方面有四個改革創新點，一是建立從村黨支部書記中“公選”副鄉鎮長機制；二是建立村黨支部書記工資酌情增長機制；三是建立村黨支部書記“固定報酬+績效工資”制度；四是全面推行村黨支部書記養老保險制度。

8、建立更加有力的人才作用發揮機制。年全國人才工作會議后，組織部門在人才工作上牽頭抓總，開創了人才工作新局面，這一工作基層黨員干部群眾是予以高度肯定的。在此次調查中，基層黨員干部群眾一致認為，事業發展，關鍵在人，人才工作十分重要，人才工作的牛鼻子就是人才作用發揮，改革創新人才工作就要緊緊抓住這個牛鼻子。具體說就是要繼續在人才的發現評價機制、柔性流動機制（共享）、關懷激勵機制和作用發揮載體上進行更加深入的探索實踐。

9、建立更加民主的干部選任機制。在調查中，基層黨員干部群眾對干部選任工作最為關注，當我們問到干部選任改革創新這個問題時，基層普遍認為，干部選任工作改革創新的關鍵是“民主”?；鶎痈刹咳罕娊ㄗh的改革創新點為以下七個方面：民主測評和民主推薦讓更大范圍群眾參與；公開選拔和競爭上崗要予以群眾更多“知情權、參與權、選擇權、監督權”；各級干部的選拔都要逐步引入公推直選；長期在條件艱苦、工作困難地區工作及不事張揚、默默奉獻的干部優先提拔；實績考核要更加符合科學發展觀要求；變質干部、平庸干部要能夠在最短時間內調整下來；要讓群眾能夠更加有效地監督領導干部。我們認為，這七個方面是我們今后推進干部選任工作改革創新的重要著力點。

10、建立更具針對性和實效性的干部教育機制。全國組織工作會議提出要全面啟動新一輪大規模干部教育培訓，積極推進干部教育制度改革，進一步提高干部教育培訓的針對性和實效性。在此次調查中，基層黨員干部普遍認同全國組織工作會議精神。基層認為，讓干部教育工作更具針對性和實效性，就要建立干部學習需求定期分析機制；建立干部參與學習內容、學習方式確定機制；建立具體學習中干部自由選學機制；建立干部學習成績與選拔任用結合機制。我們感到，全面建立起這四個機制應該作為今后一個時期推進干部教育改革創新的重要目標。