解放思想創新思路推動經濟社會發展新跨越

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市委提出在全市范圍內開展“解放思想、創業創新”大討論活動，是進一步實現舟山科學發展、創新發展、率先發展的一項重要部署。發改委作為全市重要的綜合經濟部門，要結合自身工作特點，深入解放思想，創新發展思路，為推動舟山經濟社會發展實現新跨越作出新的貢獻。

一、深刻認識市情、總結經驗教訓，是我們解放思想、創業創新的基礎所在

長期以來，舟山地處偏僻的海島地區，又一直是東海前哨、軍事要地，基礎設施欠賬多，要素共享條件差，重大項目投入少，經濟發展成本高。隨著經濟全球化和區域經濟一體化加快推進，舟山的發展空間和環境都發生了重大變化。市委、市政府審時度勢，領導全市干部群眾解放思想，開拓創新，作出了一系列符合舟山實際的重大部署，明確了建設海洋經濟強市、海洋文化名城、海上花園城市、海島和諧社會“四?！蹦繕?，理清了“3×3”產業發展思路，確定了一體兩翼空間框架和本島北生產、南生活功能定位，并大手筆建設以大陸連島工程為標志的全面接軌大陸的路、水、電、通信綜合性一體化基礎設施網絡?？梢哉f，正是解放思想讓我們綜合實力躍上臺階，人民生活得到改善，城市面貌發生變化。

但是，在肯定成績的同時，我們也要正視問題和不足。去年我市人均GDP突破5000美元，從國際經驗來看，進入這一發展階段意味著經濟社會發展進入到一個“重要關口”，如果舉措失當，應對失誤，經濟社會發展有可能陷入“有增長、無發展”的“拉美陷阱”。我們應該清醒地看到，舟山產業結構較為單一、要素配置比較薄弱、科技人才支撐有限、創新能力有待提高、空間布局亟須整合，經濟發展的動力仍然依靠資源大量利用、投資拉動，下步發展將面臨著越來越嚴峻的資源要素制約、環境保護壓力、技術創新瓶頸、城鄉社會和諧等深層次矛盾。當前國際國內區域間經濟競爭愈加激烈，產業、資金、要素、人才轉移和流動更加頻繁，舟山發展面臨的機遇與挑戰并存，我們不進則退、少進慢進也是退，因此迫切需要進一步解放思想、創業創新，實現經濟社會的更好更快發展。

二、提升發展理念、創新發展思路，是我們解放思想、創業創新的方向目標

進入新世紀以來，世界海洋國家都把發展海洋經濟作為本國發展的重大戰略，海洋經濟發展呈現出勃勃生機。對于我國而言，陸地自然資源人均量遠低于世界水平，資源矛盾將越來越突出，依托海洋蘊含的巨大資源發展海洋經濟是實現國民經濟可持續發展的重要動力源。從全省來看，省委、省政府已把發展海洋經濟作為推動全省轉型升級的一個重點突破領域，作為全省的一個新的經濟增長點。因此，我們需要跳出舟山看舟山，在新時期的更高起點上謀求更大的發展，在國際國內大背景下選擇我們的城市發展定位、空間布局、產業升級，推動海洋經濟的大發展、港口城市的大變化、基礎設施的大完善，進而帶動舟山經濟社會的全面跨越。

一要在推進產業結構優化轉型，培育經濟增長點上有新思路。堅持“以港興市、工業富市、服務強市”，做好“轉型、發展、培育”，大力推進“六大基地”建設，提升有鮮明海洋經濟特色的產業發展水平。船舶工業要著力做好“強、特、長、大”四篇具有舟山特色的文章，做強舟山船舶工業大型化、規?；瘍瀯荩鎏刂凵酱肮I特色化、精品化優勢，做長舟山船舶工業產業鏈，做優舟山修船產業，提高船舶工業自主科技創新能力和貿易流通等綜合服務能力。水產品加工要加快推進行業整合提升，瞄準國際海洋生物、海洋藥物前沿高端技術，用現代先進生物技術改造傳統加工技術，向特色食品、保健品、生物醫藥方向發展，全面提升產業發展檔次，增強產業的市場競爭力和抗風險能力。臨港石化要抓住寧波—舟山被省列入國家沿海臨港重要石化基地的機遇，積極推進六橫小郭巨石化生態工業園的規劃和前期工作，加快中化大型石化項目前期工作。港口物流要大力拓展和提升港口功能，在鞏固大宗散貨優勢的同時，重點突破集裝箱物流，加快建設港航指揮中心和港口EDI（電子數據交換）系統，積極謀求保稅物流園區等政策，提升港口服務效率，推動中轉、倉儲、配送發展層次。海運業要突出港航聯動，優化運力結構，提高船舶運力噸位，大力發展集裝箱運輸、特種運輸和海進江運輸業務。依托港航發展，加快發展涉外、金融、保險、商務、會展、信息、等現代涉港服務業。海洋旅游要大力推進海洋旅游產品體系建設，積極構建立體型特色旅游交通網絡，進一步鞏固和提升“中國舟山群島”整體品牌。大力培育再生能源利用、海水淡化等新興產業。

二要在加快發展城市經濟，提升城市綜合實力上有新進展。迎接大橋時代、打造港航強市，需要一個現代化都市型城區作為載體和平臺，促使產業發展和城市化相互協調推進。要以超常規姿態推進新城超常規發展，合理高效配置新區土地資源，吸引、凝聚人氣，發展新型城市經濟形態，重點培育總部基地、金融保險、會展商貿、研發中心、創意產業園、新型專業市場、人才培養和交流基地經濟功能，通過土地、稅收、獎勵、審批等政策措施配套，將臨城打造成為舟山的經濟、政治、文化中心和現代服務業集聚區。不斷完善區域功能，按照“一體兩翼”空間框架和本島“南生活、北生產”的功能定位，全力打造本島北部臨港工業集聚帶，建設六橫、衢山、長涂、金塘、洋山等一批經濟強鎮。

三要在加快基礎設施建設，提高要素保障能力上有新推動。建設布局合理、功能齊全、適度超前、全面接軌大陸的綜合基礎設施一體化網絡。路，要在大陸連島工程建成通車后，重點推進六橫—穿山疏港公路、岱山—本島大橋等項目前期和建設進度。電，要在推進220KV大陸聯網工程、舟山發電廠二期擴建工程的基礎上，加快220KV電網主框架升級，加快推進岱山本島、衢山、長白等風電項目，努力打造全國重要的海洋再生能源基地。水，要重點抓好大陸引水二期工程，推進岱山—舟山本島、寧波—六橫引水等項目進度，在重點產業區規劃建設海水淡化項目。地，重點是做好灘涂圍墾，加快實施小洋山北側大圍墾、六橫小郭巨圍墾二期、金塘北部圍墾促淤、塘頭圍墾促淤等工程項目。

四要在發揮海洋人文資源優勢，建設海洋文化名城上有新舉措。舟山具有獨特的海洋人文資源優勢，將這種資源優勢轉變成海洋文化的現實優勢，不僅是建設海洋文化名城的需要，也是解放思想、創業創新的重要組成部分和精神動力。要加快實施文化名城建設“六大工程”，不斷繁榮城鄉文化事業。高標準、高質量普及十五年教育，進一步提升漁農村教育水平，優化職業教育結構，努力打造全國一流、國際知名的海員培養基地，建成特色鮮明的職業教育基地和專業技能人才培養輸送基地。積極推進創建國家衛生城市工作，全面實施漁農民健康工程和城鄉居民健康促進工程。全面推進海洋體育強市建設，加快體育場館設施和社區體育設施建設步伐，完善漁農村地區群眾健身服務體系。

五要在堅持統籌發展，構建海島和諧社會上有新突破。在實踐中不斷創新漁農村工作載體，開展“暖促”工程第二階段工作，實施漁農村建設“五個一批”工程，加強漁農村教育、文化、衛生等社會事業建設和治污、交通、漁港等基礎設施建設。著力做好民生民本工作，加大城鄉就業統籌力度，加大面向城鄉的勞動力職業技能培訓，支持勞動者更多地通過市場自主創業和自謀職業。加快建立覆蓋城鄉、功能完善，多層次、更普惠的社會保障體系和社會救助體系。深化“平安舟山”創建，加強和改進社會安全管理，完善安全生產體制機制和政策措施，強化食品藥品監管，健全完善公共突發事件應急處理體系。加快推進“生態舟山”建設。

三、創新工作方法、突出七抓七強，是我們解放思想、創業創新的具體抓手

發改委作為全市經濟發展的“參謀部、規劃部、協調部和項目部”，在全市經濟社會發展中重點是做好“七抓七強”。一是抓監測預測，強調控能力。加強對經濟運行的速度、效益和質量等情況的監測、預測，及時提出前瞻性和操作性較強的對策建議，為領導決策提供全面、及時、準確的服務。二是抓課題調研，強參謀能力。突出超前謀劃意識、憂患意識、創新意識，始終關注全市經濟社會發展的全局和戰略問題，積極尋求解決問題的對策和措施。三是抓規劃工作，強調控引導。繼續抓好一批關系經濟社會發展的重大規劃，全面加強規劃管理，做好總體規劃與各區域、專項規劃的銜接協調工作。四是抓項目管理，強發展后勁。創新方法，迎難而上，及時協調解決重大項目推進過程中的各種問題。結合我市產業優化轉型的方向，針對目前項目儲備不足的狀況，加大服務業特別是涉港、涉海以及各類現代生產性服務業的招商工作，抓緊優選儲備一批重大項目，積極爭取列入全省“三個千億工程”。五是抓資金運籌，強支持力度。重點圍繞基礎設施建設、新漁農村建設、社會事業發展、高新技術產業發展、循環經濟和資源節約型經濟等，積極向上爭取資金。六是抓改革推進，強體制創新。重點做好深化投資體制改革、港務局和港務集團管理運行機制改革、資源要素市場化改革、醫療資源整合改革等各項改革工作。七是抓自身建設，強服務水平。加強行政效能建設，鼓勵全委干部勤于思考、勇于探索，使全委工作在創新中得到不斷發展，使干部能力在創新中得到快速提升。