學習黨的精神投入紀檢監察工作新的實踐

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改革開放二十多年的經驗，在理論與實踐的結合上有重大突破和創新?！稕Q定》的實施，必將進一步推進我國的經濟體制改革，從而拉動政治體制改革，帶來整個社會生活的深刻變化。紀檢監察組織必須適應這種變化，做到與時俱進。否則就不能很好地發揮自身應有的作用。

與時俱進的前提是認清“時”。即認清實際生活的變化以及引起這些變化的主要因素。因此，要做好下一階段的紀檢監察工作，首先要認真學習《決定》，著重弄清不斷深化的市場經濟改革和政治體制改革會給我們帶來什么樣的新問題和新任務。

通過初步的學習，我們認為，在黨的十六屆三中全會之后，紀檢監察組織將面臨以下新的課題：

第一，紀檢監察組織如何保障經濟體制改革向縱深進？

十六屆三中全會的召開距十六大僅一年時間，僅在對改革問題的研究上已有重大進展?！稕Q定》中關于經濟體制改革有許多引人注目的新提法，比如：把“五個統籌”作為確定改革目標的出發點和歸宿；肯定股份制是公有制的主要實現形式；允許非公有資本進入法律法規未禁入的領域；提出建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度；確定按簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則分步實施稅收制度改革等等。這些新提法反映了黨的核心領導層對經濟體制改革深層次的思考，也反映了經濟體制改革進一步深化的內在要求。貫徹十六屆三中全會精神的過程，就是把這些改革思想轉化為具體決策、政策和措施并加以落實的過程。在這個過程中，要建立新的市場競爭秩序，要調整社會各方的利益。不同的利益主體有不同的反映。各級領導機關及領導干部，是改革的中堅力量。但不可否認的是，他們同時又是一個相對獨立的利益群體。在過去二十多處的改革實踐中，我們多次看到這樣一種現象：當某個領導機關和干部的既得利益或預期利益有可能受到影響時，這里執行改革政策就容易走樣。再說改革的過程本身就是新制度建立和完善的過程，其間漏洞難免。怎樣引導和約束領導干部在改革中的行為，保障經濟體制改革順利、健康、深入開展？這是紀檢監察組織落實十六屆三中全會精神首先要思考的問題。

第二，監察工作如何融入政府自身改革？

十六屆三中全會指出，適應發展社會主義市場經濟的要求，必須加快轉變政府職能，改革行政管理體制，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這確實是當務之急。目前，政府改革的一部分項目主要由紀檢監察部門來具體推動，比如政務公開、減少行政審批項目、優化投資軟環境、建設工程專項治理等等。這些工作都取得了一定的成效，但也存在一個帶有普遍性的問題，即部分紀檢干部和政府部門的干部僅僅把這些工作看作是紀檢監察部門為改善黨風政風而采取的措施，沒有把它們放入政府自身改革這個大課題去認識，做起來就比較機械，缺少融入大局整體性、系統性，不能夠主動地將其推向深入。貫徹十六屆三中全會精神，紀檢監察組織應高度關注政府自身改革，更好地序列領導干部廉潔自律、糾正不正之風和從源頭上防治腐敗等工作融入政府自身改革之中。

第三，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中如何更好地發揮組織協調作用？

十六屆三中全會要求加強和改進黨風廉政建設，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治腐敗和預防腐敗體系。建立這樣一套體系、需要全黨的努力，也需要強化紀委的組織協調職能。紀委在發揮組織協調作用方面，主要需解決主動性和超前性不夠，整體協調水平不高的問題。不僅要看目前這樣組織協調一些具體工作，而且要進入制度設計這樣的層面。

第四，紀檢監察隊伍如何適應新的工作要求？

十六屆三中全會對黨風廉政建設提出了很高的工作要求。工作要求高，對人才的要求相應也高。現有的紀檢監察干部隊伍，總體看政治素質是比較好的，但專業水平不夠理想，知識面不夠寬。普遍存在的問題，政治理論和文字工作水平較弱的宣教人員、熟悉行政法規和行政管理的監察執法人員、法律專業功底扎實的辦案人員，以及能夠從事紀檢監察系統法規建設和業務培訓工作的人員都比較缺乏。要完成十六屆三中全會提出的黨風廉政建設任務，如何加強紀檢監察隊伍建設是我們必須考慮的問題。

與時俱進的落腳點是“進”，即根據形勢的要求，找到解決問題的方法，推動工作向前發展。分析了紀檢監察組織在十六屆三中全會之后面臨的新問題后，我們認為從總體上講，下一步，紀檢監察工作應圍繞建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系這一目標來進行。

第一，思想教育工作要拓寬加深。

在懲治和預防腐敗體系之中，思想教育是基礎。因為“制度只是冰山之峰尖，而文化才是冰山之大部”。這里所說的文化，指的是某一人群共同認可的價值標準。制度如果沒有相應的文化背景來支撐，就會因大多數人的不予執行而失效。如果我們不能夠基本統一黨員和干部隊伍對于反腐倡廉的認識，那么與紀律、制度相對立的種種隱性規則就會有廣泛的市場，紀律和制度的效應就會大打折扣。我們的干部大多數是好的和比較好的，對于他們來說，反腐敗主要是立足于教育，著眼于防范，做到關口前移，防微杜漸。反腐敗斗爭的實踐已經證明，思想教育是必不可少的，也是有效的。

多年來，紀檢監察系統在思想教育工作方面，已摸索出了一些辦法，積累了一些經驗。比如：運用正反兩方面典型進行教育；開展形式多樣、生動活潑的教育活動等等。按照十六屆三中全會的精神，思想教育工作還需要拓寬加深。

思想教育方面的內容要進一步拓寬。除了反腐敗斗爭形勢教育、黨紀條規教育、違紀違法案例教育和正反典型教育之外，還應加入行政管理體制改革、行政法規、經濟法制等教育內容。要讓黨員、干部明白，黨風廉政建設和反腐敗的許多工作，是根據經濟體制改革和政治體制改革的需求提出來的，說到底，是經濟與社會和諧發展的需要，從而提高對反腐倡廉必要性的認識。

要注意思想教育的深刻程度。除了輕松愉快、活潑生動的方式開展教育活動之外，還應追求以思辨的力量來征服人心。為此，要加強反腐敗斗爭的理論研究和宣傳。另外，思想教育工作的目標設定，應由讓黨員干部在具體問題上明是非、守法紀上升到建設與時代相適應的、進步的、健康的政治文化。

第二，制度建設工作要完整嚴密。

在懲治和預防腐敗體系之中，制度建設是保證。制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，反腐敗的防線就不牢靠。

改革開放以來，尤其是黨的十四大以后，預防和懲治腐敗的制度建設工作逐步開展，在對權力的制約、資金的監控和干部任用的監督方面，發揮了明顯的作用。但我們應該承認，這方面的工作還比較滯后。主要表現在：制度不完整、不配套、不嚴密、操作性不夠好。比如領導干部收入申報制度，缺陷就在于沒有規定不如實申報如何處理。因而在實際操作中有較大難度和隨意性，形同虛設。

今后的制度建設工作，要在提高制度的有效性上下功夫?？梢越梃b國際社會現代行政管理理論，學習些持續成功的大型企業的制度設計思想，改變制度設計時舊的思維定勢。應特別注意制度建設的整體性、系統性、關聯性、發展性。既要有規范行為的制度，還要有違規追究制度，增強制度的可操作性。當一項新的制度，比如政府采購、藥品集中采購、工程項目招投標實行之后，要進行跟蹤研究，不斷加以完善，以防分散的腐敗變為集中的腐敗。對現有的制度體系，要全面梳理分析。已不符合現在實際的，予以修訂；需要完善的，予以增補；無規章制度可依，則新建制度。制度建設工作，還要特別注意與政府自身職能轉換及行政管理體制相結合。