拆遷源頭治理成效創廉政拆遷工作新機制

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今年以來，*區承擔了*A1、A2片等9大重要拆遷項目，涉及158家單位，動遷居民3468戶近兩萬人。為確保城市建設的順利進行，杜絕違法違紀現象的產生，我們從源頭治理出發，建立了《*區市政項目拆遷責任書》和《*區市政項目拆遷協議書》的“兩書”機制，使得拆遷工作不僅如期完成，而且沒有發生一起重大群訪和安全事故，成為南京市今年大規模城市改造中“按時拆遷”、“平安拆遷”、“順利拆遷”的典范，得到了省、市領導的稱贊。

一、面對矛盾不回避，建立拆遷新機制

拆遷歷來是一項風險大、時間緊、責任重的工作。我市實行貨幣化拆遷后，由于房價不斷攀升，拆遷補償款遠遠不能滿足拆遷戶購買住房的需要；而拆遷人員又不能超支政府的補償款。在這樣的情況下，既要讓拆遷戶滿意，又要讓政府滿意，拆遷工作面臨新的困難。*區今年承擔了市目標重點工程，其中有鼓A1、A2片，有外秦淮河及金川河風貌片、河西“紅二樓”、寶船遺址公園等9大項目，總拆遷面積達35.4萬平方米。市委常委、區委書記葉皓、區長鮑永安明確：拆遷事關群眾切身利益，不能簡單行事，必須依法拆遷、以德拆遷。區委副書記、區紀委書記張麗尤其對紀檢、監察部門如何全過程介入拆遷工作提出了具體要求；分管拆遷工作的區委常委、常務副區長徐蘇寧多次到基層調研，提出市政項目拆遷要簽定責任書和協議書，做到既保證拆遷任務的完成，又保證拆遷戶的利益不受損害。根據區領導的意見，區紀委、監察局深入社區和居民家中傾聽意見，多次走訪拆遷地段，不回避矛盾，不簡單一拆了事，不只考慮到拆遷任務的完成，而更多的是把群眾利益放在首位。結合*區的實際，拿出了市政拆遷工程《拆遷責任書》和《拆遷協議書》的具體實施方案和意見，對拆遷工作開始進行全面規范和管理。這“兩書”不只是針對拆遷工程的發包方，而更重要的是針對實施方，把整個拆遷工作置于黨紀國法的監督之下，置于“陽光”的照耀之下，在這樣的新機制下依法拆遷、以德拆遷就有了保障，就有了依據，群眾的利益也就有了保證。

《拆遷責任書》和《拆遷協議書》對拆遷實施方有明確的責任和要求，從拆遷方案制定、拆遷政策宣傳、拆遷資金使用、拆遷人員管理、安全穩定預警及處置等主要方面明確和規范了建設單位、拆遷單位和區政府各自的職責分工，實行重獎重罰。尤其在保障拆遷戶利益、杜絕野蠻拆遷、違法拆遷及在拆遷中以權謀私等方面有著具體細致的規定。其中主要有：拆遷時分別由工程的發包方（甲方）、工程的實施方（乙方）、工程的監督方（丙方）三方簽定，乙方在甲方的領導下開展工作，為工程的順利實施奠定制度保障，乙方在接受工程的同時簽定兩書，并交納風險抵押金（一般為3—5萬元），在完成《責任書》規定的9條義務后，經甲、丙方聯合考核合格后，乙方法人可得風險抵押金1—3倍的獎勵，下屬工作人員的獎勵由乙方法人參照實行。否則扣除其風險抵押金，嚴重的將追究紀律乃至法律責任。這樣一來，乙方責、利明確，9條義務中已嚴格規定不得侵害被拆遷人的利益，被拆遷人應享受的拆遷政策得以最大限度的滿足，甲、丙方按期完成任務也有了保證。

二、“兩書”管理管到位，群眾利益得保證

“兩書”的實施首先明確了群眾利益不受侵害，這就有力地改變了以往拆遷的只管拆遷而不顧拆遷戶要求、不聽拆遷戶呼聲的現象。所以負責拆遷的開發公司都真正地高度重視“兩書”中的每一項條款，選派精干力量投入到拆遷中去。華陽房地產開發有限公司接到*A2片的拆遷任務后，對拆遷現場的人財物給予優化配置，公司領導坐陣決策指揮，提出拆遷中不能讓一個居民有意見，不能讓一戶居民上訪。這個公司把“兩書”內容放大貼到拆遷指揮部，每天對照、對比，拆遷中一旦發現有違反“兩書”的行為就立即糾正，這樣就使文明拆遷落到實處，群眾利益隨時得到保證。

為緩解由于拆遷補償款偏低可能引發的一系列社會矛盾，區委、區政府始終以善待百姓、維護穩定為己任，多措并舉，積極為拆遷戶排憂解難。拆遷中，凡符合《南京市城市居民最低生活保障實施細則》規定的被拆遷家庭，特事特辦，拆遷當月就給予辦理低保，共為295戶、885人辦理了低保手續。對于有特殊困難的家庭給予臨時救濟，幫助他們渡過難關，共發放救助資金25萬元。此外還通過為拆遷戶送政策、送崗位、送培訓等方式，做好拆遷過程中的就業再就業工作，幫助72人解決了重新就業問題，幫助12人實現了自謀職業，為92人提供職業技能免費培訓，培訓后就業率達75%。

“紅二樓”地區是個特困家庭密集的地方，低收入家庭多，低保人員多，在家待業的多。負責這個地段拆遷的開發公司不怕跑斷腿、不怕磨破嘴，挨家挨戶、逐個困難戶走訪，和他們一起掰指頭算帳。公司及時把這些情況匯報給區里，取得市里和區里的支持，用一百多套經濟適用房解決了“紅二樓”片區20多戶有精神病人的家庭、30多戶殘疾人家庭、若干孤寡老人、“三小車”和其他困難家庭的燃眉之急。群眾看到區里真正把老百姓的利益放在心頭，也就沒有怨言，積極配合，在規定的時間里，這里的1000多戶危舊房在兩個月內就全部完成搬遷，沒有出現一戶“釘子戶”；*A2片區景觀改造工程涉及被拆遷工企單位27家，被拆遷居民150戶，由于這里地處市中心地帶，拆遷涉及的又多是市屬有影響的企業，如馬祥興菜館、曙光影劇院、北極商店等，因此拆遷難度相當大。承擔拆遷任務的華陽公司依照“兩書”規定，依法動遷，以理服人，全部拆遷都實行陽光操作。馬祥興菜館是一家金陵“老字號”清真菜館，拆遷時就必須考慮當的民族宗教政策，而不能一味的求快求凈。華陽公司一方面求得市、區政府的支持，另一方面拿出幾方都滿意的解決方案，主動采取置換的方法，在湖南路獅子橋美食街另覓新址，這就保證馬祥興菜館既能如期拆遷，又能對動遷地點滿意，這個在全國宗教界都有影響的百年老店終于在今年7月底之前拆遷。到今年10月底，我區已完成動遷居民2986戶，單位104家，占全年拆遷總量的85%，沒有出現一戶群眾利益受損的事件，沒有一家開發公司違反“兩書”規定，無論是拆遷面積、拆遷實物、拆遷地點等等做到了滿意或基本滿意。拆遷戶劉道明說：“兩書”為界界更清，拆遷為民民相信。政府說到又做到，群眾配合才放心！

三、“兩書”規定明又亮，廉政拆遷看得清

拆遷是一項涉及千家萬戶的工作，同時也是對我們干部隊伍廉政建設的考驗。在貨幣化拆遷中，給每一戶拆遷補償的多少，面積計算的多寡，地理位置的確定等等，這中間不能說無利可圖。如果拆遷實施方的人員心術不正，或者私心重一點，那就可能會有可乘之機。自從“兩書”規定頒布以后，我們首先組織拆遷干部反復學習，強調“兩書”在拆遷工作中的特別意義，強調源頭治理的重要性，同時配之以紀律條文，讓大家知道“兩書”在廉政拆遷中的“龍頭”作用。

*A1片的拆遷，有近300戶居民、18家單位要搬遷。不少人為了多計算面積，想方設法找關系、通路子，采用請吃飯、登門拜訪、送禮物、打招呼等手段，但有“兩書”在先，就沒有一個拆遷干部在這些面前動心。一戶有點身份的居民為了多得面積，一天夜里到負責這個地段拆遷的區拆遷辦主任王穩戰家送了四瓶茅臺酒，四條中華煙。當晚王穩戰回來發現后連夜退了回去，為此兩人在室外相持了半個多小時。王主任明明白白告訴他：有“兩書”的規定在這里，一切都得按規定辦，該算給你的面積不會少你一寸，不該得的你也不要想拿到。你送再多的禮也無濟于事??！事后這戶居民拿到了實事求是的拆遷款，分文不少，他感慨地說：“‘兩書’不僅規范了拆遷，更規范了拆遷中的行為?！薄鞍∶坠笔浅凶?食品商店的房子，為了多得利益，起先承租人私下邀一審計公司出具了一份應付1100萬元的“審計報告”，這同負責拆遷的乙方測算相差懸殊，而在這時他們又通關系找人企圖讓乙方“高抬貴手”，但乙方沒有為之所動，而是及時將情況反映到了區紀委、監察局，區監察局邀請了區反貪局、審計局出面，對承租人進行嚴肅的“兩書”和法紀法規教育，最后承租人主動放棄了企圖向乙方多要拆遷補償的“審計報告”，而實事求是地達成了480萬元的協議。今年拆遷以來，無論是在處理省冶金廳干部集體反映的住房面積認定問題，還是處理*街24號8個共有產權人拆遷補償問題，或是處理*街14號產權人和使用人之間的補償糾紛問題，*的拆遷干部們沒有一個接受當事人的吃請，沒有一個收受他們的禮品，沒有發現一個拆遷干部接受當事人一分錢的賄賂，真正做到了“兩袖清風搞拆遷，留得清名在民心?！畠蓵幎饔至粒疬w看得清?！?/p>

四、職權責利四分清，干部有了積極性

“兩書”的出臺，重要的一條就是調動了干部們的積極性。因為它把幾方的職、權、責、利都分得清清楚楚，完全避免了過去拆遷中職責不明，權利不清，吃大鍋飯，工程管理費浪費和窩工的現象。如責任書中就規定，從拆遷負責人到普通干部每人都要交納3萬元到幾千元不等的風險抵押金，沒有按質按期完成拆遷任務的，要給予風險抵押金三倍的罰款，按期完成的，則相應給予三倍的獎勵。*A1、A2片拆遷期間正是“非典”時期，緊接著又是小、中、高考和盛夏高溫、暴雨天氣，拆遷干部近百人沒有一個退縮，全力以赴，全身心地投入到拆遷中去。拆遷辦副主任唐巧林孩子中考，為了拆遷，她把孩子寄宿在親戚家，自己沒日沒夜地奮戰在現場；田科長父親患癌癥住院手術，老田硬是沒有休息過一天，張峰爺爺去世卻沒有因此而耽誤自己的工作……；華陽公司吳中均丈夫臥床多年，她已辦完了內退手術，但接到*A2片拆遷任務后她不僅主動請纓留下，還擔任了動遷小組組長，帶領大家直奔工地，當愛人在彌留之際時，她強忍淚水，忘我地工作，就在她愛人去世前一小時吳中均還在拆遷現場忙碌……

“兩書”的出臺，不僅讓干部們有了拆遷工作的緊迫感，更加重了責任心。他們把拆遷戶的事當作自己的事，把拆遷戶的利益當作自己的利益，這就使得*區的拆遷工作前所未有地順利施展開來。在“兩書”中對拆遷工作有明確的時間規定，而群眾的思想要在短期內做通其難度可想而知，既要如期拆遷，又要不讓一個群眾為難你，這就需要做大量費時而又細致的工作。*飯店拆遷時，被拆遷面積7000多平方米，有187戶是承租戶，要把已經簽訂的合同作廢，提前遷走，承租戶的損失可想而知，而要做通他們的工作更是難上加難。負責這里拆遷的區拆遷辦主任王穩戰連續3天3夜沒睡過一個安穩覺，在取得*飯店經理劉必慮的支持下，他對其中的一戶13次上門做工作，以真誠感動對方，最終使之愉快地搬遷。不管是*A1、A2片，還是河西“紅二樓”，拆遷干部們以“兩書”為指導，變壓力為動力，依法動人，以德服人，以理待人，以情感人，使全區的拆遷工作進展順利，全部按協議在政府規定的期限內拆遷完成，沒有一戶被強行拆遷，沒有一戶拒簽協議，也沒有一戶為面積和拆遷款而糾纏不休?！皟蓵辈粌H盾化解了社會矛盾，維護了社會安定，消除了以往拆遷中出現的漫天要價、一拖二磨三等的不良現象。與此同時，拆遷干部們也有了空前高昂的積極性，舍小家為大家、公而忘私等感人事例層出不窮，并涌現出一大批勤政廉政好典型。