關于創建文明城區與社區建設的思考

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1、創建文明城區是社區建設的崇高目標。

社區建設是城區工作的永恒主題，而文明城區則是社區建設的崇高目標。文明城區與社區建設兩者概念的外延，是大系統與子系統的關系，而兩者概念的內涵，則有密切的相關性。同時，從兩者的指導思想、宗旨、方法、標準等方面來看，都說明了社區建設的崇高目標，是文明城區。

①十四屆六中全會和十五大要求到2010年建成一批具有示范作用的文明城市和文明城區。文明城區由一個個文明社區、文明小區、文明單位所構成。文明城區包含著社區建設的縱向、橫向各個方面。不僅包括國家衛生城區、社區教育先進城區、社區服務示范城區等單項目標的實現，而且是各單項創建活動的綜合和提升。

②文明城區創建與社區建設的出發點和指導思想都是“三個服務”，都以為群眾服務為宗旨，方式方法上都以便民利民的小事入手。

③文明城區創建目標的標準是提高整個城市文明程度和全體市民的文明程度。城市文明程度包括了城區兩個文明建設的諸多方面，是個綜合性目標。而這兩個“提高”的標志，正是“首善之區”標準的表述，也正是社區建設的最終目標。

因此，文明城區是社區建設的崇高目標，我們在開展社區建設的各項工作中，要明確這個目標。

2、分析全區社區建設的形勢

全區的社區建設已破題，各項建設工程正在進行，尤其是“六個起來”的突破口，有了顯著的進展。分析我區實施社區建設改革的形勢，有兩大優勢和五個難點。兩大優勢是：

①從全國的城市行政管理體制改革的形勢來看，實施社區建設改革的“大環境”開始形成。改革開放已有20年，城市行政管理體制的改革正逐步展開，各級政府將實現“宏觀調控、社會管理、公共服務”三大職能轉變，達到“小政府強市場、小政府大社會、小政府大服務”的改革目標。條塊分割垂直管理的計劃經濟管理體制已被突破?！吧鐓^建設”的觀念已成為國家有關部門和一些改革先進城市的共識。上海等城市的“二級政府、三級管理、四級落實”等方面的改革探索已有一定的進展。

②從我區近兩年實施社區建設改革探索的形勢來看，鼓樓區實施社區建設改革全面突破的“小環境”已經形成。一是有區委區政府的正確領導和繼續全面深入改革的堅定決心?！吧鐓^建設是城區工作永恒主題”已深入人心，成為全區各條戰線工作的總體思路。二是全區的工作思路和“三個服務”的指導思想，“一個爭創”的工作目標，得到了駐區單位的理解和支持，尤其是得到了省委省政府領導、省級機關、大專院校等各駐區大單位及市領導、市有關部門的理解和支持。三是我區的改革探索已在全國范圍內產生重大影響，并有望成為全國社區建設的“實驗區”。

從當前我區社區建設的形勢來看，也存在五個難點：

①受現有城市管理體制的制約。目前，符合社會主義市場經濟要求的城市管理體制還未形成，以法治區的管理手段還不完善。整個城市基層政權的管理體制改革還剛起步，社區建設的改革還處于起步階段。

②受計劃經濟體制慣性的制約。在思想觀念上，有的駐地單位對社區建設管理不理解，有的居民思想深處仍受“單位人”觀念的左右，對“社會人”沒什么認識。在思維方式上，不少駐區單位的有關干部仍習慣于行政隸屬、垂直管理的思維定勢，對塊塊管理，以塊為主不理解。在工作方式上，有的干部延習過去計劃經濟時期的手段方式，不適應“社區”的建設和管理方式。

③受經濟發展程度的制約。南京總體上不如沿海地區城市的經濟發展速度快。這幾年城市居民下崗的較多，生活水平總體提高不快。因此，棚亭經濟不易斷根，亂搭亂建時有回潮，一些有償的公益事業推進不易，如有償的社區服務、樓道裝燈。

④受城市居民素質不高的制約。鼓樓區居民素質總體較高，但全區各街道各地區的居民素質不平衡，既有寧海路地區的“三高門第”，也有五臺山、三牌樓的“挑高籮”棚戶區聚居地，還有江東地區流動人口和外來戶。一些居民對創建文明城區的有些措施不理解，有些人對個人利益、眼前利益看得較重。

⑤受某些執法人員、管理干部素質不高的制約。近年來，區街干部隊伍和執法管理人員隊伍建設有了很大進展。但有些人員素質仍然不高，執法違法、管理不力、服務不到位等問題仍有出現，影響政府形象，影響社區建設有關任務的完成。

3、意義和建議。

①關于倡導“鼓樓精神”的建議。黃浦區南京東路街道徐家駟書記在發言中，提到了黃浦精神：創先爭優。鼓樓區這幾年全區干部在區委領導下，團結一致，努力拼搏，出思路，出經驗，出成果，也體現了自己的精神：“奮發爭先、自加壓力、團結協作、勇創一流”。鼓樓精神有三層意思：①改革創新，敢于天下先的精神。②政令暢通，服從整體的大局意識。③不甘落后，爭創一流的精神。建議可采用寫區歌的辦法，寫出鼓樓精神，讓全區黨員干部和人民群眾唱，振奮精神。

②社區建設已破題，應進一步明確以爭創全省首善之區和首批文明城區為創建目標，進一步明確工作重點，沿著六個“突破口”，擴大戰果，縮短“過程”。一是要增強創建文明城區的意識和創建力度。黃浦區文明城區的創建目標非常明確：各居委會創建文明小區、各街道創建文明社區、區創建文明城區。區委宣傳部正在準備一個考核文明城區目標、標準等體系的文件，向匯報。黃浦區創文明城區的氛圍非常濃，深入干部的心，沿街馬路上的宣傳氛圍也濃。昆山的季市長也介紹，把創建國家文明城市作為昆山市兩個文明建設的總體目標，自己擔任總指揮。我區各街道的小區出新工程完成后，也應立即轉入文明小區的創建，建成一批省、市、區級文明小區。二是要注意從鼓樓區的實際來確定每年的工作重點項目，既要體現目標的前瞻性，又要有現實的可操作性，既考慮到老百姓的需要，也考慮到政府的財政承受能力。扎扎實實從“三個服務”入手，每年辦成幾件有較大影響的實事，一步一個腳印地實現目標。三是在具體措施和實施過程中，要著眼于提高兩個“程度”。即著眼于提高城市文明程度、著眼于提高居民文明程度。六個“起來”的突破口，關鍵措施和難點均在于如何進一步提高市民素質。這既是措施也是目標，將貫穿整個社區建設的全“過程”。如小區出新前，可請居民參觀已出新的小區，增進理解，進行思想發動。小區出新中，讓居民多配合，多宣傳，多參加公益活動。小區出新后，讓居民多參與創文明小區的活動，參與宣傳教育和衛生保潔、綠化養護等，提高文明意識和自我管理意識。

③社區建設和文明城區創建是兩個文明建設緊密結合的綜合性系統工程，在抓物質文明建設同時，一定要注意抓精神文明建設。全區各部門的各單項創建工作都要把精神文明建設貫穿始終。比如：在馬路拓寬、舊城改造中，要注意對精神文明建設、便民利民設施等方面的投入；小區出新后，小區的管理工作，制度建設等文明小區的創建工作要跟上；在抓經濟發展時，要注重創造寬松環境，扎實開展以法治區、行業作風建設等活動，要樹立區“十佳”公仆等正面先進典型，弘揚正氣；在抓市場繁榮同時，要加大管理力度，不能讓馬路攤點、夜排檔、棚亭經濟等現象回潮。

④建議：區各條口對街道考核，應組成統一班子，統一內容，統一標準，每年組織綜合性檢查考核2次，不搞多頭重復檢查，以減輕街道和基層的負擔。