國稅文化發展交流材料

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文化對于一個民族來說是精神之源，對于一個行業則是活力和靈魂。國稅文化是國稅部門和廣大國稅干部在長期的稅收工作實踐中創造的物質財富和精神財富，是以稅收制度、稅務管理、稅收服務、稅收物質現象及稅收成果為載體的文化，是一種高層次的科學管理模式。它既是一種組織文化，又是一種行政文化，同時也是一種民族文化和服務文化。

一、統一思想，充分認識加強國稅文化建設的重要性和必要性

國稅文化作為社會主義先進文化的重要組成部分，是國稅機關進步與發展的標志，是推動國稅事業發展的原動力，在當前社會經濟和稅收事業快速發展的新形勢下，大力加強國稅文化建設，有著極其重要的現實意義和歷史意義。

（一）加強國稅文化建設是適應社會經濟發展形勢的需要

隨著改革開放不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，稅收在社會發展中的地位越來越重要，對政治、經濟、文化等各個領域的參與度和滲透力逐步增強。稅收事業迎來了新的發展機遇，同時也面臨著極大的挑戰。稅收不僅擔負著組織財政收入、調節收入分配、進行宏觀調控等重要職能，而且在服務經濟發展、改善投資環境、構建和諧社會等方面發揮著越來越重要的作用。加強國稅文化建設，就是要將文化的導向、凝聚、滲透、輻射等功能，與以聚財為國，執法為民為宗旨的稅收工作有機結合起來，探索稅收事業持續健康發展的新思路，使稅收工作不斷適應新形勢、取得新發展、開創新局面。

（二）加強國稅文化建設是打造高素質干部隊伍的需要

當今，世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，文化與經濟、政治相互交融，文化的交流與傳播日益頻繁，各種思想文化相互激蕩，對人們的思想產生了巨大沖擊。國稅部門代表國家行使稅收執法權，社會接觸面較廣，容易受到各種腐朽思想、庸俗文化和不良風氣的侵蝕和影響。加強國稅文化建設，就能夠通過文化理念的認同感凝聚人、激勵人、塑造人，充分調動國稅干部的主動性、積極性和創造性，培養國稅干部的主人翁意識和強烈的事業責任感，增強整個國稅隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力，達到提高干部素質、增強敬業精神、弘揚優良作風、構建和諧環境、激發工作動力的目的。

（三）加強國稅文化建設是全面推進管理創新發展的需要

現代管理理論認為，對人的行為控制主要有兩種：一是制度，二是文化。制度是一個外在的強制性的“硬約束”，文化則是一個內在、主動性的“軟約束”，是制度的更高境界。文化管理作為一種全新的管理模式，已成為當前管理工作的一個潮流。加強國稅文化建設，就是要發揮文化控制力、規范性和鞭策功能，升華干部的思想，規范干部的行為，實現組織目標和個人追求的協調一致。具體來講，就是要使傳統的物本管理向現代的人本管理轉變，充分調動人的積極性、主動性和創造性；由傳統的組織管理向自我管理轉變，由他律逐步走向自律；由經驗管理向科學管理和人文管理有機結合的轉變，提升管理品位。使管理實現由粗放到精細、由感性到理性的飛躍。

（四）加強國稅文化建設是塑造國稅部門良好形象的需要

市場經濟時代，人們對“形象”二字提及的頻率越來越高，也越來越關注。良好的形象是金錢買不到的品牌，是最直觀最永久的宣傳廣告，是最寶貴的無形資產。一個城市如果擁有豐富的文化遺產，就等于擁有一張靚麗的城市“名片”，一件商品一旦注入文化內涵，就會身價百倍，一個人如果有了深厚的文化修養，就能擁有高雅的氣質和風度。同樣一個單位如果擁有了豐厚的文化底蘊，就會擴大自己的知名度，形成久勝不衰的良好信譽。建設國稅文化，就是要運用文化的力量，塑造我們國稅系統公正嚴明的執法形象，文明高效的服務形象，廉潔勤政的公仆形象，秩序優良的部門形象，從而增強國稅機關的感召力和公信度，推動國稅事業更好更快發展。

二、突出重點，推進國稅文化建設深入開展

當前和今后一個時期，國稅文化建設的指導思想應當是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞提高干部素質、規范執法行為、激發工作動力、弘揚優良傳統、構建和諧國稅、提升國稅形象，大力加強國稅精神文化、制度文化、行為文化和物質文化建設，努力打造國稅文化品牌，為實現國稅工作又好又快發展提供強大思想保證、精神動力和智力支持。

（一）著眼提升精神境界，大力塑造精神文化

人是需要一點精神的，如果失去了精神支柱，將一事無成。加強國稅文化建設，必須把塑造精神文化放在首位。一是切實加強理論武裝。要堅持用馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝廣大國稅干部頭腦，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，使廣大干部堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。切實加強宗旨教育，引導廣大干部職工胸懷遠大理想，牢記聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，大力組織稅收收入，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，促進經濟快速發展、社會全面進步、人民群眾安居樂業。要高度重視抓好職業道德教育，以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為主要內容，教育干部立足本職，勤奮工作，干一行，愛一行，鉆一行，精一行，始終牢記社會公德，恪守職業道德，傳承家庭美德，始終保持忘我工作的蓬勃朝氣、開拓進取的昂揚銳氣、公正執法的浩然正氣。二是精心構建核心價值理念體系。核心價值理念體系是國稅文化建設的重點，是社會主義核心價值理念在國稅工作中的集中反映和體現。要充分發揮地處孔孟之鄉的地域優勢，科學吸收孔孟儒家文化、運河文化和革命傳統文化，努力把儒家文化所倡導的“仁、義、禮、智、信”等思想精髓運用到核心價值理念體系中，著力構筑具有國稅特色的學習理念、工作理念、服務理念、管理理念和行為理念，形成獨具特色的價值理念體系。要大力開展先進文化理念實踐活動，以理念宣講、建設走廊文化、桌面文化、室內文化、外墻文化等多種形式，引導干部職工實踐文化理念，提升精神境界。三是深化學習型組織創建。繼續大力倡導團隊學習、終身學習理念，引導干部把學習作為一種精神追求，一種思想境界，一種興趣愛好，保持求知若渴的精神和持之以恒的態度，終生學習、全程學習，不斷提高理論素養和工作能力。要深入開展素質教育，逐步建立和完善符合國稅實際的教育培訓模式，實現由學歷教育向素質教育的轉變。要健全團隊學習機制，引導干部把學習與工作有機結合起來，善于運用系統思考的方法，發揮集體協作的力量，及時發現、解決工作中的熱點、難點問題，把問題轉化為創新資源。四是大力培育團隊精神，營造心齊風正、干事創業、拴心留人的良好氛圍。

（二）著眼提升管理水平，大力塑造制度文化

制度是形成文化的基礎。要規范干部行為，創造一個和諧的環境，離開制度是不行的。要按照稅收管理科學化、精細化的要求，遵循“依法、簡約、科學、高效”的原則，不斷豐富和完善各項管理制度，逐步形成一個管理與服務并重的制度文化體系。一是進一步完善稅收管理制度。從維護正常的經濟秩序、確保稅收任務圓滿完成的實際出發，進一步完善和規范稅收管理制度，依據法律法規以及規范性文件的規定，積極探索創新，制定和建立與之相配套的管理措施，促進稅收征管質量和效率的提高；要積極穩妥地推進稅制改革，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，進一步規范稅收征納行為，保證稅收收入穩定增長，有效發揮稅收調節經濟和調節分配的作用；要進一步完善征管體制，優化稅收業務流程，明確職責分工，建立完善的、操作性強的崗責體系，加強征收、管理、稽查各環節的業務銜接，形成權力層層分解、工作環環相扣，科學嚴密的管理鏈條；要繼續強化對稅收執法權和行政管理權的監督，落實稅收執法責任制和執法責任追究制度，進一步規范稅收執法行為；要進一步強化稅務行政復議、應訴和聽證工作，建立復議訴訟案件專案分析報告制度，加強對重點熱點稅收法律政策的研究，促進依法治稅工作有效落實，實現由制度管理到文化管理的升華。二是進一步完善干部管理制度。一要繼續深化能級管理制度，合理設置能級考核評價指標體系，優化能級評定程序，組織開展能級評定。并把能級評定結果與公務員考核、晉升提拔、立功受獎、評先樹優、培訓學習等掛鉤，最大限度地反映廣大干部的工作水平、能力和實績。二要深化干部人事制度，進一步完善干部競爭上崗、選拔任用辦法，優化選拔任用程序，拓寬干部能上能下的渠道。繼續加大干部交流力度，堅持把那些政治可靠、業務精通、成績突出、群眾公認、有培養前途的年輕干部，選派到重要崗位，鼓勵干部干事創業。三要深化考核監督制度，繼續探索試行領導班子和領導干部實績考核辦法，加大領導班子和領導干部考核力度，真正發揮考核的激勵導向作用。四要完善教育培訓制度。著眼高層次人才儲備，有組織、有計劃地選拔一批中青年業務骨干，通過自學或委托培訓，培養一批財會、法律、計算機等專業碩士、博士，造就一支“三師”（注冊稅務師、注冊會計師、律師）隊伍，實現高精尖人才在層面和數量上的新突破。要繼續強化“六員”培訓，深入開展技能練兵、崗位達標、能手競賽活動。三是大力加強機關管理制度建設。要從建設高績效國稅機關的實際出發，著力構建行為規范、協調運轉、公正透明、廉潔高效的機關管理體系，加強機關政務、事務、財務管理。要進一步規范機關運行機制，完善工作計劃制度，增強工作的計劃性、系統性和預見性。保持機關良好工作秩序，提高工作效率。

（三）著眼提升國稅形象，大力塑造行為文化

文化之“文”的功能在于“化”，正所謂“內化于心、外化于形”。行為文化作為精神文化和制度文化的綜合體現，是塑造“文明、高效、嚴明、和諧”的國稅形象的有力武器，必須高度重視行為文化建設。一是圍繞樹立公正嚴明的執法形象，進一步規范執法行為。要把嚴格執法、公正執法、文明執法貫穿于國稅工作的全過程，認真落實稅收執法檢查制度，進一步加大稅收執法力度，強化稅務稽查，打擊偷騙稅行為，維護正常的經濟秩序和公平競爭的稅收環境；要繼續大力強化稅源管理和監控，加大納稅評估力度，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅，提高稅收執法質量和效率；要進一步完善稅收執法監督機制，突出“兩權”監督重點，強化對事前、事中、事后的全過程監督，規范日常執法行為；要堅持文明辦稅“八公開”制度，對納稅人關注的熱點、疑點問題，涉及群眾切身利益的重大事項，都要在政策允許的情況下向社會公開，尊重納稅人的知情權；要積極秉承“納稅人的需求，國稅人的追求”的服務理念，嚴格落實各項稅收優惠政策，認真兌現各項稅收服務承諾，積極開展延時服務、限時服務、預約服務等個性化服務，為納稅人提供優質、高效、快捷的服務。要從日常細節入手，從小事做起，進一步規范人員著裝、言談舉止、儀容儀表等行為，注意使用文明用語，杜絕服務忌語，用規范的言行展示國稅干部良好的文化素養和豐富的文化內涵。二是圍繞樹立文明高效的服務形象，進一步深化文明創建。以“服務人民、奉獻社會”為根本要求，以“內強素質、外樹形象”為主要目標，推動全系統精神文明創建活動的深入開展；要繼續大力開展爭創文明建設先進集體和先進個人活動，積極創建文明行業示范點、青年文明號、文明辦稅服務廳、巾幗建功示范崗等文明窗口，提高文明創建的質量；要從廣大干部的興趣愛好出發，有組織、有計劃地開展書畫攝影展覽、文藝演出、各種體育比賽等群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，使廣大干部在同樂中長知識、互動中受教育，增強群體意識和團隊精神。三是圍繞樹立廉潔勤政的公仆形象，大力加強黨風廉政建設。要以貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為重點，加大教育力度，強基固本，提高全體干部職工的廉潔從政意識，增強抵制腐敗行為的自覺性，切實推動系統黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。要突出抓好廉政文化建設，不斷豐富廉政文化建設載體，通過開設廉政文化活動室、廉政文化長廊，組織廉政知識講座和廉政教育演講會，開辟網上廉政文化專欄、印制廉政文化宣傳手冊等方式，宣傳廉政文化理念，使大家在潛移默化中受到熏陶、教育和激勵。四是圍繞樹立秩序優良的部門形象，進一步加強機關作風建設。要按照總書記提出的八個方面的要求，下大力抓好干部的作風建設，努力做好學上進的模范，勤政廉潔的模范、求真務實的模范、開拓創新的模范、團結協作的模范、勤儉節約的模范，以良好的作風，展示國稅機關的精神風貌。

（四）著眼滿足文化需求，大力塑造物質文化

物質決定意識。物質文化是開展國稅文化建設的基礎。要積極適應形勢的變化，著眼于滿足干部日益增長的物質文化需求，抓好物質文化建設。一是大力加強文化活動陣地建設。繼續完善機關、基層文化娛樂設施，建立健全學習室、圖書室、閱覽室、電教室、健身房等文化活動陣地，使干部工作之余學習有條件，娛樂有設備、活動有場地。要重視抓好“安居”工程，有條件的單位，要在政策允許、力所能及的范圍內，積極改善干部的工作生活條件，解決住房、醫療、交通、子女就業等實際困難。要按照基層標準化建設的要求，繼續完善以基層“五小”為主要內容的基礎設施建設，保障干部職工的日常所需，創造拴心留人的環境。二是大力加強納稅服務設施建設。重點抓好計算機設備更新、網絡安全高效運行、市縣兩級網站建設等工作。按照“一體化”的要求，自主開發一些有助于提高數據采集質量、數據分析利用決策等功能的輔助型軟件及實用的小程序，進一步提高信息化應用水平。要有效整合內部網站、公文處理系統、內部電子郵件、FTP文件傳輸系統等資源，構建起完整的學習教育網絡，用先進的文化理念和科學思想占領網絡這一陣地。要進一步加強辦稅服務廳建設，以完善服務功能和窗口設置為重點，配備顯示屏、觸摸屏、可連接內部網絡的計算機等服務裝置和必要的便民服務工具，最大限度地方便納稅人。三是大力加強國稅文化標識建設，制作干部認同、群眾認可的國稅文化標識，做到“三統一”。統一規范辦公場所的文化標識，建好一面“文化墻”，樹好一塊“公益牌”，辦好一個“展示窗”，搞好辦公場所的外觀文化、門廳文化和樓道文化。統一規范辦公室設置和辦公用品的標識。辦公物品的擺放，電腦桌面的設置，墻面飾物的懸掛，都要體現文化的韻味。辦公用信箋、工作標牌、辦稅服務廳指示牌等要統一規范，充分體現國稅特色。統一規范辦稅服務廳內外設置。辦稅服務廳是國稅部門的“窗口”，是與納稅人接觸最廣泛、最直接的地方，也是展示國稅文化的最佳平臺，要按照省局關于辦稅服務廳統一規范標識的通知精神，搞好辦稅服務廳的規范標識，做到莊重、嚴謹、協調、統一，使其達到公示稅收政策、組織機構、相關流程、服務承諾、監督渠道、引導辦稅人員的作用，展示國稅文化成果、國稅干部的風采，以增強國稅文化的輻射力、影響力。

三、強化措施，確保國稅文化建設取得扎實成效

國稅文化建設是一項系統工程，涉及方方面面，要立足實際，把握重點，細化目標，強化措施，穩步推進，確保取得扎實成效。

（一）加強領導，明確責任

國稅文化建設事關國稅事業的長遠發展，必須作為一項重要任務，擺上議事日程，要建立領導干部責任制和分工負責制。領導干部要發揮好表率作用，立足本職，勤奮工作，努力成為國稅先進文化的傳承者、倡導者和先行者。工青婦等群團組織要發揮優勢，積極配合開展文化工作，形成合力，營造“人人關心、個個負責、大家都做、共同受益”的“大文化”格局。

（二）強化措施，穩步推進

國稅文化建設是一項全局性、長期性的工作，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸，必須遵循長期培育、堅持不懈的原則，穩步推進。一是要抓好規劃部署。要把國稅文化納入國稅發展總體規劃，與稅收業務工作一起部署、一起實施、一起檢查、一起獎懲，同步推進。二是要搞好宣傳發動。圍繞“如何認識國稅文化內涵，如何投身國稅文化建設，如何做先進國稅文化的實踐者”開展討論，使廣大干部了解掌握內容和理念，認知認同和接受行業價值觀念和國稅精神，營造濃厚的輿論氛圍。三是要搞好檢查督導。要研究制定國稅文化建設考核辦法，將國稅文化建設的目標和要求落實到每一個單位和每一個同志，做到層層有目標，人人有責任，確保國稅文化建設的落實。

（三）創新方法，豐富載體

要積極探索新形勢下國稅文化建設的特點和規律，開辟新途徑，探索新辦法，運用新載體，創造新機制，進一步增強國稅文化的感染力、影響力和生命力。要深入基層，深入群眾，調查研究，及時了解基層情況，總結推廣先進經驗，大力培養先進典型，充分發揮典型的示范作用；要堅持繼承與創新相結合，依據地域優勢，深挖孔孟儒家文化思想精髓，廣泛運用其深厚的文化底蘊，創造具有地域特色的國稅文化。

（四）注重結合，力求實效

國稅文化是一個行業文化，因此，在國稅文化建設中，不能忘記稅務這個根本，要做好結合文章，做到全面推進，重點突破，務求實效。一是與稅收工作相結合。要把國稅文化作為嶄新的管理理念和提高文明創建實效的重要舉措，滲透到征管、稽查、隊伍建設等工作中，把文化的影響力轉變為提升稅收工作水平的戰斗力。二是與社會實際相結合。時刻關注社會熱點，關注國計民生，滿足時展的需求，充分體現科學發展觀的要求。三是點與面相結合。要按照“抓住切入點，尋找結合點，克服困難點，選準落腳點，創造閃光點”的工作原則，突出重點，兼顧一般，以點帶面，著力推進。要堅持重實際、辦實事、求實效，腳踏實地的推進國稅文化建設。