綠化工作暨產業基地建設交流材料

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市是首批納入國家退耕還林工程的地區之一。自1999年啟動退耕還林試點工程以來，到2007年底，全市累計完成退耕還林工程建設98.89萬畝，其中：退耕地還林46.09萬畝、配套荒山造林50.3萬畝、封山育林2.5萬畝，國家累計投資6.59億元。工程覆蓋11個區（市）縣、152個鄉（鎮）、1321個村，涉及農戶20.1萬戶、農民70.5萬人。工程實施以來，全市森林覆蓋率提高6.8個百分點，2007年達到36.8%，生態環境明顯改善，推動了木竹加工、林藥、干果、森林旅游業等林業產業發展，促進了農村勞動力向三產轉移，帶動了山區和丘區農民增收致富。2007年10月以來，按照國家和省的安排部署，我市認真貫徹國務院國發[2007]25號、省政府川府發[2007]51號文件精神，退耕還林工作重心整體轉入到了成果鞏固上來，通過爭取政策、完善機構、創新機制、強化措施，扎實推進了全市退耕還林成果鞏固工作。

一、積極爭取地方配套政策

（一）制定《實施意見》

國務院《通知》和省政府《貫徹意見》下發后，我市對照工作實際，認真學習研究文件精神，市林業園林、財政、編制、人事部門通力合作，認真研究，向市政府積極匯報，上報了《關于貫徹落實國務院關于完善退耕還林政策的通知和省政府貫徹意見的請示》?！墩埵尽房偨Y了*市退耕還林工程取得的成績和存在的問題，就我市退耕還林工作領導機構和工作機構、專項規劃工作經費、鞏固成果的市級配套資金等方面提出了意見和建議，得到了市政府的重視，于1月11日下發了《*市人民政府關于完善退耕還林政策的實施意見》（成府發[2008]6號）。

（二）出臺地方政策

市政府《實施意見》在貫徹落實國務院《通知》和省政府《貫徹意見》的同時，結合我市實際，出臺了地方配套政策：一是落實工作經費。市級工作經費按每年每畝退耕地2元標準安排，縣級按每年每畝退耕地3元的標準落實。二是建立配套資金。市財政按照每年每畝40元的標準，建立市級退耕還林鞏固成果專項配套資金，每年安排1840萬元，重點用于退耕還林工程補植補造、撫育管理、病蟲防治、后續產業等方面。

二、建立健全領導機構和工作機構

（一）健全領導機構

為適應退耕還林新階段工作需要，2008年3月，市政府辦公廳以成辦函（2008）55號對市退耕還林工程領導小組進行了調整充實，由副市長擔任組長，市政府副秘書長和市林業園林局局長擔任副組長，成員單位有市林業園林、發改、財政、農委、國土、水務、科技、勞動保障、監察、審計等部門，領導小組辦公室設在市林業園林局。全市各工程區（市）縣也進行了相應的調整和充實。

（二）建立工作機構

經市編辦批準，成立了市級退耕還林工程管理中心，掛靠*市林業和園林管理局。中心成立以來，有效地督促指導了全市專項規劃工作的開展；建立了新一輪退耕還林工作專家咨詢庫，聽取專家意見；開通了*市退耕還林工作交流平臺和*市退耕還林專線舉報電話，為退耕還林工作交流、政策咨詢、反映問題提供了有效途徑；編發了《*退耕還林工作簡報》，及時通報全市退耕還林工作情況。2008年以來，我市已有10多篇簡報信息被省退耕辦、中國退耕網、國家林業局采用。

三、科學開展專項規劃

（一）分級培訓，聯合調查

我市于去年12月13－14日舉辦了全市鞏固退耕還林成果專項規劃培訓會，對全市11個區（市）縣的林業園林、發改、農業等部門負責專項規劃的業務骨干80余人進行了集中培訓。市級培訓會后，全市11個退耕還林工程區（市）縣先后制定工作方案，召開縣、鄉級動員和培訓會，各工程區（市）縣按照“統一摸底，統一規劃”的原則，均組建了聯合調查隊伍，對有關情況進行聯合調查，確保規劃有關工作順利開展。

（二）督查指導，科學規劃

為及時掌握專項規劃工作進展，解決工作過程中出現的問題，指導各工程區（市）縣嚴格執行《規劃指南》有關政策界限和建設標準。市退耕還林領導小組辦公室、市退耕還林管理中心抽調人員組成專項規劃督查組，對全市11個工程區（市）縣專項規劃進展情況進行了專項督查。要求各區（市）縣專項規劃工作必須圍繞“山上有林子、室內有檔案、農民生計得保障”目標，本著“需要、可能、高效”的原則，嚴格按照《專項規劃指南》和《專項規劃編制提綱》實事求是地科學編制規劃。通過專項督查，為圓滿完成規劃打下了堅實基礎。

經過縣級摸底調查、縣級專項規劃、市級部門初步審查、市級領導小組成員單位審查等過程，3月12日，我市專項規劃工作順利完成。全市專項規劃覆蓋11個工程區（市）縣，152個鎮鄉，涉及退耕農戶20.1萬戶、70.5萬人。涉及基本口糧田建設、農村能源建設、后續產業建設、補植補造四個方面。全市鞏固退耕還林成果專項規劃總投資10.18億元，其中國家鞏固退耕還林成果專項資金3.69億元，占36.28%。國家專項投資中：基本口糧田建設1.39億元，占37.63％；農村能源建設0.24億元，占6.39％；補植補造326.75萬元，占0.88％；后續產業發展2.03億元，占55.08％。

四、及時啟動市級專項配套項目建設

按照《*市人民政府關于完善退耕還林政策的實施意見》（成府發[2008]6號）精神，為扎實推進我市退耕還林工程建設，確保全市退耕還林工程建設成果的鞏固，根據我市實際情況，市財政按照每畝退耕地每年40元的標準，建立市級退耕還林鞏固成果專項配套資金。2008年度全市鞏固退耕還林成果市級專項配套項目建設資金總額達1840萬元。6月25日，*市財政局下發《關于下達2008年度鞏固退耕還林成果市級專項配套項目建設資金的通知》，首批1000萬元建設資金下撥各退耕還林工程區（市）縣財政，我市鞏固退耕還林成果市級專項配套項目建設全面啟動。8月7日，市退耕辦按照市級專項配套資金使用性質，制定并下發了《*市鞏固退耕還林成果市級專項配套資金使用和管理辦法》及補植補造、農戶培訓、撫育管護、病蟲害防治、后續產業發展等五個《項目管理辦法》，促進全市鞏固退耕還林成果各項工作有序開展。

五、廣泛民主決策，確立更高工作目標

今年以來，我市先后兩次召開全市退耕還林鞏固成果座談會，廣泛聽取基層意見，征求專家咨詢組專家意見，確定了2008年全市退耕還林工作的總體目標是：真抓實干，掃舊盲點、建新亮點，爭全省第一，創全國先進。積極按照中央、省、市專項配套資金使用和管理辦法，創新項目運行機制，確保全市退耕還林“山上有林子、室內有資料、農戶生計得保障”。在中央專項配套建設之外，利用市縣配套資金，重點做好七個方面的工作：一是依托專業隊伍對全市退耕還林工程建設質量、成效、建檔情況進行全面普查，梳理工程建設的薄弱環節，規范建立完整的退耕還林工程文書和電子檔案；二是由市森防站牽頭，全面實施退耕還林病蟲監測、預報和防治工作；三是充分發揮基層林業工作站職能，圍繞退耕還林后續產業建設，全面開展退耕農戶專業技能培訓；四是以村為單位，全面落實退耕還林的管護和撫育責任，開展退耕還林撫育管護示范鄉鎮建設；五是以農村經合組織和林產龍頭企業為載體，結合林業產業建設，實施低產低效退耕還林地補植補造和更新改造；六是依托區（市）縣林業科技推廣站、基層林業工作站等單位，帶動退耕農戶發展林下種植、養殖業，大力發展退耕還林后續產業；七是通過設立退耕還林成效監測點、宣傳廣告碑、管護指示牌，編制退耕還林成效畫冊，加大鞏固退耕還林工作信息報送和新聞報道等，加強退耕還林宣傳工作。

我市在組織上、經費上、機制上、社會發動上等方面所做的扎實工作，為今年全面完成鞏固退耕還林成果工作奠定了良好的基礎。今年1月25日，省退耕還林領導小組辦公室在我市督查時，對我市鞏固退耕還林前期工作給予了肯定，認為對上吃透了國家、省政府文件精神，對下注重農民的需求和可能，《貫徹意見》有亮點、有特色，確保了組織領導和經費保證。2月21日，國家林業局李育材副局長視察我市退耕還林工作時，對我市市委市政府高度重視退耕還林工作，有機構、有人員、有經費，創造性地開展退耕還林專項規劃工作以及“掃舊盲點、建新亮點，爭全省第一，創全國先進”的目標給予了充分肯定。并要求我市創造更多、更好的經驗，走在全國前列。

在下一步工作中，我們將繼續按照國務院、省政府的部署，在省林業廳的指導下，真抓實干、科學規劃、精心實施，確保退耕還林成果鞏固各項工作落到實處，全面、高質量地鞏固全市退耕還林工程建設成果。