監察局廉潔高效交流材料

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近年來，市優化經濟發展環境工作緊緊圍繞市委、市政府確定的“一切圍繞經濟干、經濟圍繞工業干、工業圍繞項目干、項目圍繞招商干、招商圍繞環境干”的工作思路，以“便民利商”為目標，以三級行政服務體系建設為重點，著眼于權力行使安全，扎實推進以“兩集中、四到位”為核心的審批制度改革，實施行政審批服務提速提效工程，加強干部作風建設，建立了以市行政服務中心為主體集中辦理、鎮（辦、區）便民服務中心為基礎集中代辦、村（社區）便民服務室為依托提供咨詢的市、鎮、村三級全覆蓋的行政服務新機制，實現了服務體系上下聯通、信息網絡縱橫貫通、行政審批高效暢通，積極強化服務平臺，有力推進廉潔高效政府建設。

一、以便民利商為目標，高標準建設行政服務平臺，構筑行政服務快車道

行政服務，平臺是基礎。我們按照“在服務功能上拓展、在上下聯動上著力、在發揮功能上求實”的思路，高起點謀劃、高標準建設、高水平運作，對打造行政服務體系的服務網絡平臺進行了周密策劃。

（一）領導重視，責任明確。市委、市政府把行政服務體系建設作為貫徹落實科學發展觀、密切黨群關系、促進社會和諧的“民心工程”，市委書記經常過問、市長親自部署、紀委書記、常務副市長直接抓在手上，各級政府和職能部門“一把手”為主要責任人，并納入年度實績考核目標和重點督查內容，形成了黨政齊抓共管、部門各負其責、行政服務中心組織協調的領導格局和工作格局。同時，召開高規格的全市行政服務體系建設工作會議，出臺了《市行政服務“兩集中四到位”改革的實施意見》和《市損害經濟發展環境“一票否決”實施辦法》，要求各進駐單位“一把手”直接負責進駐工作，對工作不力，進駐不到位、明進暗不進、‘雙軌運行’的，一律實行年度考核一票否決。

（二）加大投入，健全網絡。市政府按照功能最齊全、信息化程度最高、行政服務品質最優的標準，投入1500萬元新建了行政服務中心大廳，設立八個功能區，辦公面積4000平方米，集中了全市50個部門辦理300多項行政審批和公共服務事項，工作人員達150名。10個鎮（辦、區）按照因地制宜、合理利用資源、面積不低于100平方米的原則，先后投入200多萬元建設便民服務中心，面積達2000平方米。市財政按照5萬元的標準為每個便民服務中心購買了一輛便民服務車和電腦、打印機等辦公設備。178個村（社區）依托辦公活動場所、文化中心戶、科技示范戶等設立了便民服務室，實現了有工作機制、有場所、有標識牌、有電話、有公開欄、有制度規范、有登記簿和必要經費。

（三）拓展功能，便民利商。一是將行政服務與優化環境工作相結合。將優化發展環境辦公室、糾風辦、法制辦、物價局的涉企職能整合歸并到行政服務中心，設立審查備案科、投訴處理中心，負責全市涉企收費、檢查、處罰審查備案和破壞發展環境行為的調查處理，全力打造行政審批、規范執法、公共服務、效能監察四大平臺，為全市企業和群眾提供優質高效行政服務工作。二是將行政審批與公共服務相結合。將與群眾生產生活關系密切的社會管理及便民服務項目也一并進入中心，如會計師事務所、房地產評估、土地評估、工程監理、招投標等中介服務機構，水電氣報裝進入大廳，城建局、國土局所有二級單位全部進駐，地稅辦稅廳、工商局注冊登記大廳、房產交易中心、公安局出入境大廳等整體遷入中心辦公，真正形成“政務超市”，發揮集中的效益和規模的優勢。比如辦理房產證過戶，以前需要在房管局、房產評估所、地稅局、國土局之間往返跑，現在只須半天就可以在大廳辦完。三是將行政審批與信息服務相結合。各鎮（辦、區）便民服務中心將服務觸角延伸到生產生活等領域，大到指導生產生活、科技咨詢，小到提供各類服務聯系電話、婚喪嫁娶等服務信息，成為集行政審批服務、社會事務管理和公共服務為一體的綜合性、多功能便民服務平臺。村（社區）便民服務室提供證照代辦、政策咨詢、信息、權益維護等六大類27項服務。四是限時服務與特色服務相結合。在要求所有事項限時辦結同時，行政服務中心中午不休息，并適時開展“延時服務”、“節日預約服務”等，保障群眾隨到隨辦，盡最大努力為群眾服好務。

二、以提升服務品質為核心，推進“兩集中、四到位”改革，創優運行機制

為了讓企業和人民群眾在行政服務大廳能辦事，辦成事，辦好事，我市積極推進以“兩集中、四到位”為核心、批管分離的審批制度改革，創新服務機制，優化審批流程，實現了“從規范流程向規范環節細化、從要求時限向要求質量深化”的目標，讓企業和群眾實實在在地感受到了政府服務理念的轉變和服務品質的提升。

（一）創新審批機制。針對“只收件不辦理”、“只掛號不看病”和“重審批輕監管、重審批輕服務、重權力輕責任”的現象，在各進駐部門推行以“兩集中、四到位”（行政服務事項及權限等集中到行政服務科，將行政服務科整建制集中到市行政服務中心辦公，行政服務事項進駐到位，對窗口授權到位，窗口服務到位，對窗口服務監督到位）為核心，審管分離、權責掛鉤的行政審批制度改革。通過改革，全市35個職能部門的審批科室由原來的105個減少為現在的35個，精簡了67%，實現了所有行政審批和服務項目100%集中到行政服務中心，行政審批權100%對行政服務科授權，中心現場受理到位、現場辦結到位、現場發證到位。

（二）優化審批流程。按照“程序科學、流程通暢、審批高效、服務優質”的要求，對行政審批（服務）流程全面開展優化工程。企業登記注冊推行“一審一核”制，基本建設項目中推行“一審一驗”制，編制了房產證、企業注冊登記落戶和建設項目審批等流水作業線，將中介機構納入流水作業線，普通房產證當天辦結，企業登記注冊到落戶一個工作日辦結。工業項目由行政服務中心全程代辦，即到即審、即到即驗、即到即辦。在進駐中心辦理的261項行政審批事項中，除需集體研究、現場勘測或技術檢測的外，一律由行政服務科科長在現場審核審批，壓縮審批環節556個，壓縮了近3000個工作日的承諾時限。對企業登記涉及衛生、報裝及消防驗收等前置審批的，先提前集中踏勘指導，一次說明規范、要求，發籌建許可證。具備開業條件后，再由相關窗口聯合驗收、聯合審批發證。需要多個部門聯合審批的，一律由行政服務中心組織有關部門聯合測繪、聯合圖審、并聯審批、聯合驗收、統一收費，從根本上破除了互為前置條件的制約，大大提高了審批效率。目前，中心有11個窗口47件審批事項納入并聯審批，平均節約審批時間40%以上。

（三）推行“陽光政務”。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，健全公開辦事制度，打造陽光政務。各級政府機關除涉及國家秘密和依法受保護的外，其他與經濟、社會管理和公共服務相關的政務信息都要通過政府門戶網站或其他有效載體向社會公開。行政服務大廳實行“一表、一圖、一冊”（“一表”為審批服務事項流程表，“一圖”為業務流程圖，“一冊”為將審批依據、審批標準、審批程序、申報材料、辦理時限、收費標準、投訴電話等輯印成冊）管理，通過中心網站、觸摸式電腦顯示屏、電子屏幕、服務指南等形式，將“一表、一圖、一冊”內容全部公開。投資60萬元建立了網上行政審批系統和電子監察系統，實現了市黨政網、行政服務中心內網、單位業務專網與互聯網的互聯互通、數據共享。行政相對人可以通過登錄網站下載一次性告知材料、表格，進行網上預申報，預審通過后再到窗口辦理，提高了一次性受理成功率。通過對行政相對人基礎信息一次掃描建檔，初步建成了企業基本信息數據庫和企業審批信息庫，使申請人信息在各服務窗口實現資料共享，無紙化流轉，一份資料辦完所有證件。將所有服務人員姓名、照片、聯系電話、工作職責等全部上墻公開，“找誰辦、怎么辦”清楚明了，做到了不管什么人辦事，只要資料齊全，辦理程序一樣，收費標準一樣，辦結時間一樣。

三、創新評議方法、擴大評議范圍，推進專項評議工作上水平。去年以來，在繼續專項評議科（局長）的同時，擴大專項評議范圍，增加評議對象，將評議對象分為四個系列。一是有執法許可職能的科（局）長；二是落戶企業多的村（居委會）的支部書記；三是供水公司、供電公司和華潤燃氣公司；四是行政服務中心各窗口負責人。對評議得分在70分以下且為最后一名的予以免職處理，所在單位年度考核實行一票否決，連續兩年得分90分以上且為前十名的優先提拔重用。力求通過評議著力解決服務市場主體各項制度落實不夠的問題，濫用權力、玩弄“潛規則”以權謀私等問題，推進我市優化經濟發展環境建設上新水平。評議實行專項考核、集中測評、知識考試、問卷調查等方式相結合，既促進了被評對象認真學習理論知識，又促使他們鉆研業務，提高服務水平，受到了社會各界好評。

四、強化監督保障體系，加大責任追究力度。嚴格執行《市損害經濟發展環境一票否決實施辦法》和《2011年度工業項目涉企收費目錄和標準》，實行執法單位涉企檢查、收費、處罰審查備案制、涉企處罰預警制，嚴格落實責任追究制。凡是出現損害經濟發展環境行為的，年度考核“一票否決”，努力實現涉企服務“無障礙、無差錯、無投訴”，堅決做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，營造公平公正地執法環境。今年以來，涉企檢查累計申報檢查2336次，批準檢查1937次，審減1399次；涉企收費累計申報4522.89萬元，批準1909萬元，審減2613.89萬元；受理涉企處罰6起68.68萬元，批準處罰4.68萬元，審減100多萬元，大大降低了企業的負擔。