擴權改革監管工作交流

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確保工作實效。區政府法制辦要牽頭做好委托執法單位的委托執法工作，加強協調配合。審查完善委托執法協議書，組織委托執法單位定期和不定期地對各鎮委托執法工作進行協調和業務指導；組織委托執法單位對執法人員進行業務培訓，指導委托部門編印培訓內容及執法程序，完善相關法律文書和執法證件；會同區政府督查室、區監察局、區財政局、區編辦等有關部門加強對委托執法工作的組織實施，負責對本意見進行解釋。區監察局、區政府督查室要建立督查機制，對此項工作進行跟蹤督促，對在委托執法工作中落實不力或拒不執行要求的要按照有關規定嚴肅處理，情節嚴重的提請區政府按照《市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》規定追究有關單位責任人的責任。區財政要做好罰沒款的管理工作。區編辦要協同各鎮做好執法人員的調配工作。區級各委托執法部門要通過建立和完善信息通報、案件移送、執法監督、培訓考核、責任追究等制度，加強對各鎮委托執法工作的指導。各鎮要確定相對固定的人員，建立相應的工作制度，提供必要的工作條件，及時公布委托執法的內容，積極開展聯合執法工作，依法行政、公正執法，努力使鎮級執法監管，推進城鄉統籌發展工作取得實際效果。

進一步貫徹落實好《市人民政府辦公廳關于進一步貫徹實施區縣擴權改革工作的通知》渝辦發〔〕24號）精神，按照《市人民政府關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》渝府令第198號）市人民政府關于進一步實施區縣擴權推進城鄉統籌發展的決定》渝府令第209號）總體要求。現就切實做好我區鎮級執法監管工作，增強統攬鎮域經濟發展能力有關事項交流如下：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的精神和“3.14總體部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深化行政體制改革，推動政府管理創新，進一步轉變政府職能，減少管理層次，提高行政效能，切實理順合理分權和適當放權的關系，加快形成權責一致、執行順暢、監督有力的行政管理體制，為推動經濟又快又好發展營造良好的法制環境。

二、目標任務

一）總體目標

進一步明確鎮級執法職責，通過開展鎮級執法監管工作。依法界定協助義務，規范委托執法權限，建立權責明確、行為規范、公正透明、廉潔高效的鎮級行政管理體制和運行機制，提高依法行政水平，真正實現鎮政府由傳統的全能型、管制型向法治型、服務型的轉變，切實推進城鄉統籌發展。

二）工作任務

切實擔負起對當地受委托執法監管的職責，1依法行使法定執法職能。各鎮要依法行使法律法規授權的行政執法職能。統一領導和協調本轄區的執法監管工作。

2認真落實委托執法職權

1委托執法領域。區行政執法機關和市級行政執法機關在區設置的具有獨立執法權的分支機構（以下簡稱區級行政執法機關）委托鎮政府實施行政執法限定于以下三個領域：一是公共安全監管領域。主要涉及企業安全生產管理、銷售與燃放煙花爆竹管理、鄉村道路交通安全、內河交通運輸安全、非煤礦山安全、農業機械安全的執法職權；二是市場秩序監管領域。主要涉及食品衛生、藥品監管的執法職權；三是人口資源環境監管領域。主要涉及村鎮規劃建設管理、殯葬管理、人口和計劃生育管理、環境保護管理、森林管理的執法職權。區級行政執法機關委托執法范圍主要包括12個部門51項權項

2受托執法主體。本次限定受托執法的主體為各鎮人民政府。各鎮政府要以區行政執法機關的名義在委托范圍內行使行政執法職權。

3委托執法權限。區行政執法機關委托各鎮政府行使行政執法職權。各鎮政府的職權只限定于行政檢查權、違法行為制止權、部分行政處罰權。

就達成一致協議的具體委托事項和權限簽訂書面委托協議，4委托執法方式。區行政執法機關與各鎮政府在合法、自愿的前提下。并向社會公示。各鎮政府應嚴格按照法定執法程序，使用委托行政執法機關的法律文書，從事受委托執法事項的執法活動。

并對該行為的后果承擔法律責任；受托鎮政府行政執法行為有過錯的區行政執法機關承擔法律責任后，5受托執法責任。區行政執法機關對受托鎮政府的行政執法行為應負責指導。可以追究相關人員責任和追償損失；情節嚴重的區行政執法機關可以解除行政執法委托協議。受托鎮政府超越委托權限和范圍行使行政執法職權，或將委托的行政執法職權再委托給其他組織或個人行使而產生的法律后果，由受托鎮政府自行承擔。

執法過程中收取的行政罰款收入，6罰款收入管理。鎮政府接受區行政執法機關的委托。必須嚴格執行“罰繳分離”收支兩條線”管理制度，按照現行財政體制統一上繳國庫。

積極履行好行政執法協助義務不得推諉拒絕或消極對待。3積極履行協助執法義務。各鎮政府應嚴格按照法律法規的規定。

三、工作要求

一）加強組織領導。鎮級執法監管工作是一項政策性強、涉及面廣、任務繁重的工作，統一思想認識。各鎮人民政府、區級各委托執法部門要站在立黨為公、執政為民”高度，充分認識此項工作的重要性和必要性，自覺把思想和行動統一到這項工作中來。各鎮人民政府、區級各有關部門要將此項工作列入重要議事日程，認真制定工作方案，落實工作人員，明確工作職責，召開委托執法工作會議，簽訂委托執法協議書，下放委托執法權限。主要領導要負總責，分管領導親自抓，相關科室具體抓，精心組織，穩步推進。

二）健全運行機制。一是要建立健全機構，加強隊伍建設。配齊配強執法隊伍。按照“一專多能、專兼共容”原則，不增加人員編制的情況下，各鎮人民政府在內設機構中選派作風好、能力強的專（兼）職人員開展綜合執法工作?，F有的鎮級執法人員由鎮人民政府根據實際需要考察、選用和管理。二是嚴格行政執法人員的資格準入。各鎮專（兼）職執法人員，應接受區政府法制辦和各委托執法部門的培訓，經區政府法制辦考試合格取得行政執法資格和行政執法證件后，依照委托部門委托的事項及權限履行行政執法職責。三是嚴格履行執法職責。各鎮人民政府要根據委托執法的具體事項及權限，按照法定的職責和委托機關委托的職權，采取定期檢查與專項整治相結合的方式，加大對受托內容和范圍實施日常監督檢查，查處違法行為，定期將監督檢查情況及相關材料、案件卷宗報送各委托執法部門。各委托執法部門要到各鎮進行定期執法檢查，檢查時要通知相關鎮政府執法人員參加。對適用簡易程序的涉法案件，由各鎮人民政府依法查處。對適用一般程序的涉法案件，立案后可委托鎮人民政府負責組織開展調查取證等部分工作，形成協調配合、齊抓共管的工作格局。四是建立行政執法公開制度、案件報告制度、執法考核制度和工作協調等機制。