安全生產基礎改進工作交流

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

為貫徹落實5月23日全市安全生產工作電視電話會議精神和《市人民政府辦公廳關于進一步深化“安全生產年”活動的通知》（渝辦發〔〕122號）的精神和要求，進一步加強安全生產工作，切實減少事故總量、有效防范較大事故、堅決杜絕重特大事故，經區政府第100次常務會議審議通過，現就進一步深化“安全生產基層基礎攻堅年”工作有關事項通知如下：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，牢固樹立以人為本、民生為重、安全發展理念，結合安全生產“基層基礎攻堅年”活動，以開展落實企業安全生產主體責任行動為主線，以推進大宣教大排查大整治大執法專項行動為手段，全力打好落實企業主體責任、提升政府監管能力、防范重特大事故、強化重點行業保障能力“四個攻堅仗”，進一步深化安全生產執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，促進全區安全生產形勢穩定向好，確?！笆濉睍r期安全生產工作良好開局。

二、提高認識，高度重視，進一步增強做好安全生產工作的責任感

近年來，在各級各部門各企業的共同努力下，全區安全生產形勢持續穩定好轉。全區安全事故起數、死亡人數連續五年保持下降，年的億元GDP死亡率為0.2、工礦商貿企業十萬人死亡率為6.5、道路交通萬車死亡率為3.2、煤礦百萬噸死亡率為3.3，與2005年相比，分別下降73%、47%、73%、70%。但全區安全生產形勢還不容樂觀，形勢依然嚴峻。一是今年全區生產安全事故呈上升趨勢。今年1－5月，我區發生各類生產安全事故86起，比去年同期增加21起，上升32%。二是道路交通事故急劇反彈。1-5月，道路交通事故38起，同比增加15起，上升65%；死亡10人，同比持平。特別是路外道路交通事故形勢尤其嚴峻，今年以來發生路外事故40起，死亡44人，與去年同期相比，事故起數增加4起，上升11%，死亡人數增加8人，上升22%。三是九大高危行業以外的其他工貿企業事故有所抬頭。1-5月，其它工貿企業發生事故46起，同比增加12起，上升35%，死亡1人，同比增加1人。四是摩托車事故仍然高發不下。今年以來，全區由摩托車引發的交通事故23起，占道路交通事故起數的64%。根據今年全區主要安全事故發生的原因分析，有四方面問題必須引起高度重視，采取切實措施加以解決：一是道路交通專項整治措施欠軟，特別是摩托車專項整治不夠深入，交通違法行為還較為普遍，導致交通事故高發頻發。二是企業主體責任落實不夠。安全設備陳舊，安全設施缺乏，安全管理不到位，安全責任不落實，安全投入不足。三是隱患排查治理不夠徹底。有的企業在隱患排查整治工作中搞形式，走過場，對隱患熟視無睹，不能采取有效措施整改隱患，一些部門、鎮街督促企業整改隱患不力。四是企業職工教育培訓不深入。企業安全培訓不嚴格不深入，致使職工對安全生產認識不到位，自我防護能力差，“三違”現象時有發生。

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系經濟發展和社會穩定的大局。黨中央、國務院一直高度重視安全生產工作?？倳浂啻我皥猿职踩l展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”；要“保障人民生命財產安全”。市委書記也安全生產是以改善民生為重點的社會建設的重要任務，保障和改善民生必須更加重視安全生產；民生問題是社會建設的著眼點和立足點，社會建設的一切措施說到底都是為了改善民生。安全生產事關人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，是民生的首要問題，也是當前熱點民生問題。一些非法業主無視生命、無視監管、無視法律的行為，嚴重踐踏了民生權益，損害了社會公平正義。一些地方和單位頻頻發生的傷亡事故，直接影響民生狀況和社會安定。關注民生、改善民生，就是要把安全生產擺到重要位置上來，珍視每一名勞動者的生命安全和健康，創造誠信友愛、充滿活力、安定有序、安全穩定的生產生活環境，使所有從業人員都能夠安全無虞地勞動和工作，共享發展帶來的成果。搞好安全生產工作，是各級政府的重要職責。我們必須樹立正確的政績觀，抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績；不搞好安全生產，就沒有全面履行工作職責。各鎮街、各部門和企業一定要以對人民群眾和廣大職工高度負責的精神，努力做好安全生產工作。

三、進一步深化企業主體責任落實，切實加強安全管理和監督

（一）全面落實企業安全生產主體責任。深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、《市人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（渝府發〔〕93號）、《市人民政府辦公廳關于印發市開展落實企業安全生產主體責任行動實施方案的通知》（渝辦發〔〕261號）、《市人民政府關于全市安全生產基層基礎攻堅年工作的實施意見》（渝府發〔〕2號）的要求，扎實開展落實企業安全生產主體責任行動，完善發展改革、工商、金融、保險以及有關資質管理部門參與的聯合懲戒機制。各企業要把安全生產作為強基固本的重要舉措納入本企業發展戰略，強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，嚴格落實企業領導現場帶（值）班制度。

（二）強化政府和部門監管責任落實。各鎮街要把安全生產作為加強經濟社會管理、保障改善民生的重要內容，認真落實行政首長負責制和領導班子成員“一崗雙責”制度。行業主管部門要認真履行安全生產監督管理和指導職責，及時糾正查處非法違法、違規違章行為。綜合監管部門要加強對本級政府有關部門、下級政府指導協調和監督檢查。充分發揮各級安委會及其辦公室作用，加強協調聯動，抓好督促落實。

（三）嚴格安全生產責任考核和追究。完善安全生產控制指標體系，嚴格目標責任考核，增加干部政績業績考核中安全生產權重，實施安全生產“一票否決制”和行政問責制。建立各級政府及部門主要負責人安全生產年度述職制度。加大事故警示問責和督導督改力度，嚴格事故調查和責任追究。嚴肅查處生產安全事故背后的腐敗行為。

四、進一步深化依法監管，持續嚴厲打擊非法違法行為

（一）明確打擊重點。持續嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業領域的非法違法生產經營建設行為。對非法違法行為突出的地方和企業，行業主管部門要與司法機關密切配合，加強部門之間聯合執法，統一周密部署，增強打擊實效。

（二）加大懲治力度。加強和改進安全生產行政執法工作，強化執法責任和手段措施，對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦，并切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）加強跟蹤監管。進一步強化各鎮（街道）“打非治違”工作責任，查清并斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產領域的腐敗行為，防止前糾后犯。對打擊不力的，要依法依規追究有關屬地政府、工業園管委會和行業監管部門的責任。

（四）強化社會監督。建立非法違法行為舉報獎勵制度，依法落實職工群眾對安全生產的參與權和監督權，對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，兌現獎勵。抓緊建立安全生產信息聯網查詢系統，對存在非法違法生產經營建設行為的企業，向社會公開曝光。

五、進一步推進科技進步，提高安全保障和應急救援能力

（一）積極推廣應用先進適用技術裝備。煤礦和非煤地下礦山要加快安裝監測監控、井下人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯絡等“五大”系統建設。推進危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛安裝使用具有行駛記錄功能的定位裝置；強制推行危險化學品集散控制、緊急停車、安全連鎖系統和阻隔防爆、油氣回收技術；推廣電梯、大型起重機械安全監控管理系統、CNG氣瓶電子標簽管理系統。

（二）加快建設高效實用的應急救援體系。推廣應急預案“三化”（圖表化、程序化、簡明化）管理。加強以公安消防、武警為主體的綜合應急救援隊伍、以重點企業為依托的專業應急救援隊伍建設，推動中小企業與專業救援隊伍簽訂應急救援協議。各鎮街、重點行業（領域）企業每年至少開展1次應急演練。

六、進一步推進安全達標，強化安全基層基礎

（一）有序推進企業安全標準化達標升級。結合開展企業安全生產主體責任行動，在工礦商貿和交通運輸企業廣泛開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動，著力推進崗位達標、專業達標和企業達標。年，全區重點行業（領域）企業安全標準化達標率100%，其他行業達到80%以上。

（二）加快推進班組安全建設。充分發揮班組安全生產的基礎作用，切實加強各行業領域班組安全建設，不斷提高班組安全管理水平，強化現場安全管理責任和措施落實，有效抵制違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為。

（三）加大安全宣傳培訓力度。提高安全生產月、“安康杯”競賽、文明交通行動計劃等專題活動實效，扎實推進安全知識進企業、進學校、進農村、進社區、進機關。強化農民工安全技能培訓，推動農民工向產業工人轉變。年，各類企業安全管理人員、特種作業人員持證率達100%。加快安全社區建設和安全文化示范企業建設。

（四）扎實推進職業危害防治。完善職業安全健康監管體制，加強監管機構、隊伍和技術支撐體系建設。強化職業危害申報和普查摸底，年內申報率要達到60%以上。嚴格職業衛生“三同時”、職業健康監護、職業衛生許可制度。推進重點行業（領域）粉塵與高毒物品危害專項治理，檢測率要達到20%以上。

七、進一步深化安全四大行動，狠抓隱患排查治理

推進隱患排查治理制度化建設。要將隱患排查治理納入安全監管和企業日常生產的重要內容，完善各級各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，一般隱患整治率達95%以上，重大隱患限期整治率達90%以上。要進一步強化源頭治理，嚴格執行安全生產許可制度、建設項目安全設施“三同時”制度，不具備安全條件不準投入生產和建設。

繼續深入開展安全生產大宣教大排查大整治大執法專項行動。以事故總量和較大事故相對集中的行業領域為重點，持續加大安全專項整治力度。道路交通要強化“七大要素”、“四大體系”建設，著力加強農村客運車輛、摩托車專項整治，完善惡劣天氣下道路交通應急處置機制。水上交通要加強液化氣船、油船、散裝化學品船及其作業點安全監管，嚴厲打擊砂石船舶超載、超員等違法行為。落實惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度，強化支流水域安全監管。煤礦要深化瓦斯、頂板、機電運輸、水害防治、火災預防等專項整治，切實加強高瓦斯礦井，煤與瓦斯突出礦井和水害、火災嚴重等礦井的安全管理，做到瓦斯抽采不達標不生產，水害、火災等防治措施不到位不生產。繼續推進小煤礦整頓關閉，兼并重組，整合技改。加強建設項目設計、施工、工期、質量和竣工驗收全過程監管，嚴格執行煤礦和非煤地下礦山領導帶班下井制度。建設施工要強化工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節的安全監管，深化防范高處墜落、施工坍塌專項治理。危險化學品要加大對企業陳舊設施設備和落后工藝技術的改造力度，嚴格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設備檢查。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規生產專項治理，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營行為。深入開展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場市場、賓館飯店、學校、醫院、公共娛樂場所等人員密集場所、高層建筑、地下空間火災隱患排查整治。深化特種設備專項整治，加強電梯安全監管。做好危房鑒定和C、D級危房整治。