檢察機關提高群眾工作交流材料

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檢察機關作為國家法律監督機關，既是執法、司法機關，也是群眾工作機關。檢察機關群眾工作能力的高低，直接影響著檢察職能作用的發揮，直接關系到人民群眾的切身利益，直接反映著人民群眾滿意度的問題，因此，新形勢下檢察機關必須加強和改進群眾工作，努力提高群眾工作能力。

一、我院開展群眾工作的做法和成效

近年來，我院著力發揮檢察公訴、控申、偵監、監所、民行等職能部門作用，在執法辦案、法律服務等方面，真心實意、滿腔熱忱地為群眾服務，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的最根本利益。

加強舉報和預防職務犯罪工作。抓住“舉報宣傳周”等活動契機，按照“暢通舉報渠道、加大初查力度、維護合法權益”的思路，采取設點宣傳、展板警示、接受咨詢、發放宣傳材料等方式，開通具有舉報、控告、申訴、投訴、咨詢、查詢等“六合一”功能的“12309”檢察服務電話，鼓勵群眾舉報職務犯罪，做到“舉必查、查必果、果必復”，既快速有力地懲治腐敗，又真正為群眾辦實事辦好事，促進社會和諧穩定。

“五個確保”妥善處理人民群眾涉檢信訪問題，涉檢信訪7年不出縣。立足于化解矛盾糾紛、促進和諧穩定、維護人民權益，制定并落實了《開展爭創涉檢案件“零上訪”活動實施方案》《“帶案下訪”活動實施方案》《開展刑事審判法律監督專項檢查活動的實施方案》等14個制度，形成了一整套處理涉檢信訪的機制，確保信訪處理到位；形成控申主抓、全院整體聯動系統，開展“規范執法行為，促進執法公正”和“辦案質量年”活動，全院所辦理案件截至目前沒有發現一件錯案，確保源頭治理到位；建立“鄉鎮聯系卡和聯絡員”制度、“執法監督信息員”制度、“人民監督員”制度等三項制度，出臺《內部執法辦案監督辦法》，形成內外部監督體系，確保投訴監督到位；辦理刑事和民行申訴案件，嚴把“四關”即立案關、復查關、終結關、息訴關，確保申訴復查到位；落實一把手負責制、首辦責任制、告知責任制、回訪責任制等6種制度，確保訴求解決到位。近年來，受理來信來訪420余件次，均做到正確分流，及時處理，妥善化解矛盾，連續7年沒有涉法涉訴積案和新的涉檢信訪案件。

加強對民事糾紛的和解力度。檢察民行部門以促進社會和諧為主線，以“檢察和解優先、調抗結合”為切入點，通過與司法局、法院聯合開展民行檢察和解、人民調解和訴訟調解相結合等舉措，將民行檢察監督職能向化解社會矛盾糾紛延伸，形成了民行“檢調對接”工作機制。近年來，成功息訴了35件民事行政申訴案件，其中和解15件，所辦案件無一起當事人反悔或涉檢信訪事件發生，得到了群眾的好評。

加強和規范監外執行和社區矯正監督工作。深入全縣各鄉鎮對所有監外執行罪犯進行全面考察，對發現的脫管漏管行為提出糾正意見52條，對司法矯正工作提出建議意見63條，全部得到糾正和整改。出臺《關于對相對不訴被不起訴人及附條件不訴擬不起訴人開展社區矯正工作的實施方案》，加強社區矯正工作，近年來共辦理此類案件5件5人，維護了群眾合法權益。

深化檢務公開，大力推行“陽光檢務”。不斷完善檢務公開的內容、形式及工作機制，建立檢察院開放日制度，通過開辟檢察門戶網站檢務公開專欄，開展“檢察宣傳周”、“法制宣傳月”、“送法到基層”、進社區部門進行法律服務、信訪督查督導等活動，增強干群法律意識，拓寬群眾了解檢察工作的渠道，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權和表達權。如2010年，先后深入瓦室、、等十余個鄉鎮及學校，開展“送法下鄉”、“送法進?！毙麄骰顒?，共發放宣傳資料8000余份，解答法律咨詢210人次，化解各種矛盾17個，上法制課15場次，受教育干群和師生近2萬余人。

創新人民監督員工作模式。近年來，深化人民監督員制度試點工作，聘請了12名人民監督員，對擬作撤銷案件、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”監督38件，對應當立案而不立案或不應當立案而立案、超期羈押、違法搜查扣押凍結等“五種情形”案件監督4件。同時創新人民監督員工作模式，邀請人民監督員對所辦理的自偵案件適時介入，將監督關口前移，實行“案中監督”，近年來共提請人民監督員監督59人，促進了規范、文明辦案。

深入群眾、聯系群眾、服務群眾，切實抓好扶貧幫困工作。積極響應縣委號召，把幫扶工作作為推進社會管理創新工作、為民辦實事辦好事的重要舉措。如2010年，我院干警為“7.24”洪災陳河鄉災區捐款2萬元，為甘肅舟曲災區捐款5千元，為公路建設籌款7萬余元。今年以來，按照縣委“深入沉下去、融洽干群情、做深做細做好群眾工作”的要求，選派群眾工作隊深入單位所聯系鄉鎮董溪鄉，堅持“政策宣傳到位、聯系群眾到位、服務群眾到位”的原則，將信訪工作、計生工作、土地管理、退耕還林法規、森林法、惠農政策及該院編印的法制宣傳、檢務公開等資料編印成冊，深入每個農戶召開群眾會、退休黨員（干部）座談會、村民代表會、院戶會進行宣傳，召開群眾工作會議20余次，發放法律宣傳資料1000余份，現場處理矛盾糾紛5件，化解上訪矛盾1起，宣傳政策達200余人次，建立完善了“民生臺帳”，在院壩村落為村民辦理所需業務，田間地頭為群眾排憂解難，深受當地群眾贊譽和好評。

自覺接受人大代表、政協委員監督，加強民意溝通。加強與人大代表、政協委員的聯系，主動邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，對代表、委員提出的批評、意見和建議，認真研究貫徹意見并加強督辦工作，健全督辦機制，狠抓督辦落實。近年來，共邀請人大代表、政協委員視察工作37次，督辦落實代表、委員的意見、建議41件。

二、當前檢察機關開展群眾工作存在的不足與面臨的挑戰

注重法律規定，群眾意識不濃。受檢察機關作為法律監督業務部門的定勢思維影響，少數干警認為按法律規定辦好案是工作的任務和重心，對于積極主動開展群眾工作欠缺主動意識，執法為民意識不濃，群眾觀念淡薄，服務意識、大局意識不強。加之客觀上，檢察機關在工作職能中處于公安機關與人民法院的中間環節，并且沒有鄉鎮派出機構，工作中基本上不直接與群眾聯系，導致社會上很多人對檢察機關的職能認識模糊，一定程度上也影響了檢察機關同人民群眾的血肉聯系。

注重傳統思維，時代要求更新不夠。不可否認，檢察機關有的干警還在沿襲以前就案辦案、坐堂辦案的狹隘思想，這與當前的形式和要求是不相適應的。當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，經濟體制深刻變革，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，以民生問題為主的人民內部矛盾凸顯，與此同時，由于人民群眾民主法制意識的不斷提高，通過司法程序維護自身合法權益的需求日益增強，各種矛盾糾紛更多地以訴訟形式不斷地進入司法領域，社會信息化特別是網絡輿情的深入影響也給檢察群眾工作帶來新挑戰，妥善調處不同利益主體間的利益糾紛，成為檢察機關日益迫切的時代要求和重大任務，這對檢察機關公正執法的能力和水平提出了新的更高的時代要求。

注重業務工作能力，群眾工作本領不強。受辦案程序限制，在案件的處理上，征求群眾意見不夠；在工作要求和考核考評上，適應群眾要求的內容少，脫離了現實社會的主流需求。此外，由于基層檢察院工作任務繁重，各項業務工作壓力大，檢察隊伍常年駐守機關，隊伍輪崗和交流機會較少，導致檢察干警學不會群眾語言，把握不了群眾心理，掌握不住群眾工作方法，做群眾工作常常心有余而力不足。

三、檢察機關提高群眾工作能力的著力點和突破口

以群眾滿意為第一標準，著力統一思想認識。要以思想政治教育、檢察職業道德教育為載體，普遍深入地進行群眾觀念教育，使檢察人員牢固樹立人民群眾是歷史創造者、是檢察事業發展的力量源泉及全心全意為人民服務的觀念，引導檢察干警擺正與群眾的關系，明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本問題，深刻認識到執法活動必須符合人民的意志、滿足人民的要求、保護人民的權利，進一步增進對群眾的感情，真正解決對人民群眾的態度問題，自覺做到相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，打牢群眾工作的思想基礎，甘當人民群眾公仆。

以群眾利益為第一要求，著力樹立正確執法理念。檢察機關作為社會主義事業的建設者、捍衛者，應當牢固樹立民生司法、和諧司法、權威司法的理念，準確把握群眾司法需求，提高執法能力，確保執法辦案的法律效果與社會效果、政治效果的有機統一。一是充分運用法律監督職能，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，服務民生、保障民生。二是認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，全面把握、區別對待、當嚴則嚴，該寬則寬，盡可能地化解社會矛盾，減少社會對抗，促進社會和諧。三是深入推進公正廉潔文明執法，以公正促公信，以公信樹威性，提高檢察機關執法公信力。

以群眾得實惠為最終目標，著力抓好工作落實。一是發揮檢察職能“護”民。嚴肅查辦損害群眾利益的刑事案件及貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，保障人民群眾生命財產安全。加強監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，依法妥善解決群眾訴求。堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，依法辦理未成年人犯罪案件，完善辦案方式，落實幫教措施。二是提高群眾工作能力“為”民。加強群眾工作能力培訓，將提高群眾工作能力培訓列為檢察人員全員教育培訓的重要內容，鼓勵檢察干警多深入基層一線鍛煉，直接面對群眾，切實提高溝通與服務群眾、疏導群眾情緒、化解群眾內部矛盾糾紛、協調各方妥善處理群眾訴求等群眾工作本領。同時樹立良好執法作風取信于民，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”、推諉扯皮、久拖不決、對群眾漠不關心的官僚習氣和作風，強化程序意識和效率觀念，營造檢察機關與人民群眾的和諧關系。三是深入發動群眾“靠”民。拓寬民意溝通渠道，充分了解和把握社情民意，把人民群眾的意見建議作為工作決策的重要依據，轉化為工作整改的重要內容，及時解決群眾反映的問題；注重把握網絡輿情，及時引導網上輿論，收集群眾訴求，及時掌握具有苗頭性、傾向性的涉檢網絡輿情，爭取主動快速處理。積極發動群眾拓展案源，鼓勵群眾來信來訪、舉報、控告、申訴，著重受理人民群眾對訴訟活動中違法行為的控告，強化訴訟法律監督。四是主動接受群眾監督“親”民。認真接受群眾對檢察執法活動的監督，對群眾反映的執法違法行為進行嚴肅查處，堅決糾正檢察機關或者檢察人員不作為、亂作為損害群眾利益的問題；認真接受人民監督員的監督，充分聽取人民監督員意見，規范評議程序，認真執行評議決定。認真接受新聞媒體的輿論監督，加強與新聞媒體的溝通，探索建立情況通報和新聞發言人制度，如遇重大緊急情況應及時向社會公開客觀事態，表明處理態度，增強新聞的及時性和權威性。

以群眾評價為重要依據，著力完善工作機制。暢通群眾利益訴求表達渠道，及時解決群眾合理訴求。完善接訪制度，堅持檢察長接待群眾來訪制度，帶頭辦理群眾信訪案件。積極結合履行檢察職能開展以案說法、法律服務等活動，推行案件答疑說理制度。切實履行訴訟權利告知義務，對于犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人等訴訟參與人，嚴格依法執行訴訟權利義務告知。建立健全群眾工作績效考評和群眾評判檢察工作機制，把檢察干警的群眾工作能力，同業務考評、紀律考勤、職業道德按一定的比例列入其個人與部門考核的內容，進行績效考評，實施考評激勵機制，將考核結果作為評比表彰、獎優罰劣的重要依據。