預防職務犯罪規范化研究初探

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預防職務犯罪規范化建設的總體要求，就是保證對外工作聯系配合及時有力，對內分工協作明確有序，預防對策完善適用。為了提高預防職務犯罪水平和效果，要積極推進預防職務犯罪規范化建設。在預防職務犯罪規范化建設中，要規范預防機構和隊伍建設、規范個案預防、規范專項預防、規范制度預防、規范預防調查研究等，從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延。公務員之家版權所有

一、規范預防機構和隊伍建設。一是在檢察機關內部要建立健全檢察機關內部預防職務犯罪領導機構，形成一級抓一級，一級對一級負責的領導體制。建立預防職務犯罪工作責任制，要選配政治素質好、政治理論水平高、業務能力強的同志充實到預防隊伍，明確預防職務犯罪工作責任制。二是在整個預防職務犯罪的系統工程中，由黨委牽頭，實現網絡預防。堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發揮預防工作的整體效能。各級檢察機關要主動爭取黨委對預防職務犯罪工作的重視，通過黨委牽頭組建預防職務犯罪工作的網絡非常必要。可以通過向黨委提出當地開展預防職務犯罪工作的意見，建議黨委成立預防職務犯罪工作指導（領導）小組，并由檢察院預防職務犯罪處（科）負責處理指導（領導）小組的日常事務工作。堅持在黨的領導下與有關部門密切配合，加強聯系溝通和協調，進行信息交流，推廣預防經驗，走系統預防、部門預防與社會預防相結合的道路，共同推進預防工作的深入。

二、規范個案預防。個案預防是預防職務犯罪工作的切入點，是檢察機關開展預防職務犯罪工作的有效方式。要克服就案辦案，開展個案預防，堅持在辦案過程中做好“六個一”，開展個案預防，是檢察機關利用職能優勢開展預防職務犯罪的有效方式。這“六個一”即是每查辦一起職務犯罪案件：一是責成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過書，這悔過書對犯罪嫌疑人來說是一次深刻的自我教育，別人看了便受了一次深動的警示教育；二是到發案單位召開一次座談會，分析發生職務犯罪的原因，商量預防職務犯罪的措施；三是通過辦案，發現發案單位體制、機制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項口頭或書面的檢察建議；四是根據所辦案件的實際情況，對案發單位的有關人員上一堂“看得見、摸得著”的預防職務犯罪的法制課；五是根據案發單位暴露出來的問題，督促案發單位制定一項整改措施；六是在案件辦結以后，為落實檢察建議、整改措施等對案發單位進行一次回訪，進一步落實案發單位的預防職務犯罪工作

三、規范專項預防。從近幾年查辦的職務犯罪來看，雖然通過不斷深化改革，加快發展，經濟社會形勢發生了巨大變化。但受體制性、社會性矛盾制約，許多領域的貪污受賄、挪用公款犯罪屢禁不止，特別是入世后，許多企業將進行機構改革、產業結構調整、侵吞國家資產及導致國有資產流失的案件可能上升。因此，我們要在權、錢、人三個環節，認真研究在改革過程中可能出現的管理漏洞和監控盲區，注意發現因監督失效、管理失控、用人失察導致職務犯罪發生、蔓延的問題，準確把握誘發職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，積極探索具有遏制性、控制性、預警性的途徑和方法。預防工作要以資金的控制為方向，以用人的監督為基點，加強對職務犯罪趨勢的超前評估與科學預測，提高預防工作的針對性與實效性。要積極介人重大投資項目、重大建筑項目工程等開展同步預防。與有關投資建設單位和施工單位建立“創優質工程，當優秀干部”的“雙優”制度，加強對重大項目各個環節可能發生的職務犯罪同步監督。對資金使用、物資采購、質量驗收進行全程監督，對管人、管錢、管物、管合同、管木材銷售等重點崗位開展專項預防。

四、規范制度預防。一要規范各行業、各系統、各單位的預防制度建設。檢察機關要在各行業、各系統、各單位，開展預防活動，形成點、線、面相結合的立體交叉的社會化預防網絡，必須抓好預防職務犯罪工作各種制度的建立，加強制度的配套建設，使各項工作趨于規范化。要在調研的基礎上，使信息管理、檢察建議管理、預防項目管理、工作目標綜合評價管理等制度盡快完善。尤其要建立預公務員之家版權所有防職務犯罪信息資料管理制度，加強上下級檢察機關之間、檢察機關部門之間和與網絡單位之間對職務犯罪案件信息和預防信息的通報反饋、廣泛收集和利用，實現信息共享。為研究林區預防職務犯罪規律、特點提供相關的資料，為黨委研究部署預防工作提供可靠依據。二要規范預防立法工作。江蘇省人大常委會批準的《無錫市預防職務犯罪條例》等地方性預防職務犯罪的專項法規的出臺，標志著預防職務犯罪工作已經邁上了法制化的軌道，同時也為檢察機關的預防職務犯罪工作提供了更為具體的法律依據。這種由檢察機關提請，人大常委會制定預防職務犯罪專項法規，實行依法預防的工作方式，可以提高預防工作的層次，拓展預防工作的領域，值得推廣應用。

五、規范預防調查研究。根據本地區職務犯罪出現的新情況、新問題進行專題調研，調查分析新形勢下產生職務犯罪的深層次原因、特點、規律和發展趨勢，探索前瞻預防。特別是對當地有影響有震動的窩案串案、大案要案，要組織人員深入案發單位開展調查研究，與主管部門和發案單位共同研究分析，找出制度上、管理上、機制上存在的薄弱環節和犯罪根源，研究從根本上防范和遏制職務犯罪的措施和對策，提出加強立法、完善制度、健全機制、強化管理、落實監督等前瞻性的預防對策，做到從源頭上預防職務犯罪。并寫出專題調查報告，提出完善立法、制度和改進工作的建議，供領導和有關部門為開展預防職務犯罪工作提供了決策依據。同時，深入調查分析行業職務犯罪的原因、規律和特點，有針對性地向黨委、政府提出“專項治理”的建議，促進預防職務犯罪工作。

總之，檢察機關通過規范預防職務犯罪工作，有效引導國家工作人員自覺遵紀守法，與職務犯罪行為作斗爭，逐步形成人們對職務犯罪“不敢犯、不能犯、不想犯”的約束機制，真正做到從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延，使預防職務犯罪工作結出豐碩之果。