加強新形勢下組織部門對領導干部監督問題研究

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加強新形勢下組織部門對領導干部監督問題研究

加強對各級干部特別是各級領導干部的監督管理，是社會主義民主政治建設的重要內容，也是干部制度改革的一項基本要求。黨的十四大以來，以同志為核心的黨中央一再強調要加強對各級干部特別是領導干部的監督，并采取了一系列措施，有力地推動了干部管理工作的開展。組織部門作為黨委管理干部的職能部門，如何適應新形勢、新任務的需要，切實做好干部的監督工作，是建設高素質干部隊伍的重要課題。

一、組織部門在領導干部監督工作中的地位和作用

在建立社會主義市場經濟體制條件下，由于“市場有其自身的弱點和消極方面”的影響，對干部工作提出了新考驗和挑戰。如果不切實加強對干部的監督，有可能導致一批干部在市場經濟中失足犯錯誤；而且由于權力引進市場，金錢引入政治，也會使市場平等競爭失去規范和準則，造成無法可依、有法不依的局面，破壞市場秩序和市場的正常發育。組織部門自覺肩負對領導干部實施監督的責任，不僅是愛護干部的需要的，也是確保社會主義市場經濟體制建立所要求的。組織部門協助黨委選拔干部，掌握用人權，把對干部進行監督的工作做好了，也為提高黨內監督的整體效應創造了條件。

我們有的領導干部“大錯不犯，小錯不斷”；有的問題不少，卻夠不上紀律處分，有的客觀上有錯誤，但一時無法查清楚。對他們，黨內其他監督難以發揮效應，而組織部門可以充分發揮其組織優勢、政治優勢、管理優勢、思想工作優勢，在按照干部四化方針和德才兼備的原則，培養、選拔好干部的同時，依靠組織手段通過正確用人達到有效監督的目公務員之家版權所有的。

組織部門對領導干部的監督有四個特點：一是以各級現職領導干部為主要對象。無論他們是否有問題，都要納入組織部門監督的視野，這是由組織工作的根本任務決定的。二是以干部的政治思想素質和領導班子的自我約束能力為重點內容。組織部門監督的目的在于提高領導干部自身素質和領導班子內部的自我約束能力，主要是領導干部在行使權力過程中的政治立場、思想品德、工作作風等現實表現。三是以正確用人為主要手段。組織部門監督以正確用人為導向，通過實施組織手段，舉優退劣，達到加強領導班子建設和培養適應黨的基本路線要求的干部為目的。四是以完善管理為基本途徑。把搞好用人制度建設和加強對干部的管理作為實現監督的途徑，把對干部的監督與對干部的考察、培養、提拔、使用、調整有機結合起來。

二、組織部門對領導干部監督的現狀

為全面了解干部管理監督方面的情況及存在的問題，進一步探索干部監督的有效途徑。我市組織部日前組織了五個調查組，于月中下旬分別深入到全市個市級部門、個鄉鎮、街道辦事處以及部分人民代表、政協委員和企業界代表中，通過問卷調查、座談會、個別訪談等形式，對新形式下組織部門如何加強對領導干部的監督問題開展了深入細致的調查研究，調查人數人，其中：領導干部人，科級干部人，一般干部人；被調查對象中，大專以下學歷的人，大專及以上學歷的人。

通過調查我們發現：

干部監督管理得到重視，取得了一定成效。一是認識上不斷提高。的被調查者認為領導干部接受監督的自覺性增強了。二是監督管理的職能作用和力量得到了加強，％組織部門對領導干部的監督有力。三是干部監督管理方面的制度建設有所加強，對領導干部的監督深入到領導干部工作生產的方方面面。四是對干部監督管理工作進行了積極有效的探索，把黨內監督與社會監督、群眾監督、輿論監督等手段有機地結合起來，促進干部監督工作的科學化、制度化、規范化。

但是，在新的情況和任務下，組織部門在對領導干部的監督方面也存在不少亟待重視和解決的問題。如重選拔，輕管理；重組織調整，輕思想教育；重建章立制，輕制度落實等等。調查中，％的人認為當前對領導干部監督不力的主要原因是缺乏有效的監督手段和監督部門力量不足。

四、組織部門加強對領導干部監督工作要解決好的幾個基本問題

（一）明確職權，疏通監督渠道。按照管理學的一般要求，行政組織都應有一定的職權范圍，承擔一定的任務，明確一定的管轄幅度。組織部門對各管轄單位明確一定的工作的宏觀管理職責，同時按不同干部管理權限，實行不同層次的明確分工。另外，從組織部門的職能和特點來看，監督的渠道有兩條：一是通過各級組織人事部門的監督。組織部門負有干部宏觀管理的職能，上級組織部門對下級部門有直接的業務關系，可以直接行使對干部的監督。二是通過下一級黨組織進行監督。上級組織部門對下級黨委在組織和干部工作中的問題，可以指導、督查。組織部門應按照不同的管理權限，劃分各級各部門在實行干部監督工作中的職責任務，理順監督渠道，促進整個監督工作正常有序地開展。

（二）加強教育，提高監督意識。當前，一些領導干部不注意加強學習，不注意自我提高，或是在學習中采用實用主義和斷章取義的態度，以致于在行動中自覺接受監督的意識不強。組織部應發揮其在政治、思想和組織上的優勢，把領導干部的政治理論學習作為一項重要工作來抓，把領導干部理論學習的情況作為領導干部考核、任用的重要內容。加強對領導干部的教育，尤其是加強在社會主義市場經濟條件下，領導干部如何加強學習，提高政治覺悟、政治敏銳性和政治鑒別力，把握正確的政治方向，嚴格自律，樹立良好工作作風和新時期干部良好形象。

（三）建章立度，規范監督行為。

⒈制定和完善有關領導干部運用權力的行為規范。大力推行政務公開是一條有效的途徑，把機關的工作程序、工作規范、工作結果向機關人員和廣大人民群眾公布，主動接受人民的監督，把領導干部的個人行為與單位的整體行為全部置于廣大人民群眾的監督之下，讓行為的對象來監督取舍決策。從組織上提供一條途徑，把組織部門的監督于人民群眾的監督結合起來。另外，領導干部任期經濟責任制度也是一條行之效的方法。領導干部的經濟審計包括任前、任中、離任三個關口的審計。對有調整意向的干部，結合班子考察、年度考核，提前一至兩個月進行任職審計，避免用人失察、失誤；任中審計結合平時考察、年度考核來進行，明確屆中經濟責任，客觀公正地反映干部任職期間的情況，建立干部實績檔案，以此作為選用干部的依據；離任審計分清經濟責任，使離任的干部不交馬虎賬，上任的干部不接糊涂班。實行干部任期經濟責任監督制度，不僅可以彌補組織考察和民主測評對干部深層次問題，諸如干部是否清廉、工作是否扎實等了解不足的缺陷，而且可以有效地遏制虛報政績等現象發生，促進領導干部作風的轉變。

⒉建立領導干部個人及生活情況報告制度。制度主要是領導干部的收入報告，家庭成員的情況，領導干部出國出境情況，領導干部運用權力為自己親屬在生意、住房、工作上提供方便的情況等等。建立領導干部個人及生活情況匯報卡片，及時掌握領導干部工作及家庭生活中的真實情況，解決權力執行者難以自己監督的問題，加強事前、事中監督，便于組織部門及時準確全面地了解領導干部的情況，使監督工作有的放矢，增強干部監督工作的針對性。

⒊建立領導干部談話誡勉制度。對經組織考察、民主測評、民主生活會或年度考核中，群眾反映較大，信任程度差，問題突出，但又夠不上法紀處分的領導干部，由市委或組織部領導進行談話，嚴肅指出存在的問題的不足，提出誡勉的要求，同時進行幫助教育，并由組織部門和所在單位對其加強政治思想工作，考察中進行重點走訪。誡勉期限一般為－個月，期滿后，本人寫出書面整改情況匯報，組織部門組織考察后，決定干部的使用。

⒋健全完善黨的組織生活制度。我們黨歷來強調，任何領導都要參加其中一個黨組織活動，不做游離于組織這個的人。領導干部參加黨組織活動的最重要的是要過好黨的民主生活，通過發揚民主，加強黨內監督，開展積極的思想斗爭，提高依靠自身力量解決矛盾的能力，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執行。要提高民主生活會的質量，增強民主生活會的政治性、思想性、原則性，認真開展批評與自我批評。黨委組織部門要加強對下級黨組織民主生活會的指導和督促檢查，派人參加下級單位的民主生活會，有目的地了解班子和領導干部的情況，有針對性地提出一些要求，探索一些新的措施和辦法，如把會前征求意見同民主評議干部結合起來，把會上開展批評與會下開展談心結合起來，把落實整改措施情況列入考核領導班子和領導干部的內容等等。

⒌建議民主評議干部制度。民主評議干部首先要作好評議前的宣傳發動工作，爭取群眾的參與和支持，評議的內容要有針對性，要切實保證評議結果的真實性和準確性，要將民主評議的結果體現在領導干部的使用上，保證民主評議不走過場，使領導干部真正置于干部群眾的監督之下。

⒍建立領導干部過錯追究制度。人非圣賢，能無過，但是我們決不能允許讓那些錯誤不斷的領導干部來領導我們的社會主義現代化建設。建立領導干部過錯追究制度，就是要讓我們的領導干部在出現錯誤的時候，正確對待自己，正確對待組織，積極向組織匯報，并在有關部門的幫助下找出錯誤根源，不斷地提高領導水平?？茖W決策，更好地完成黨和人民交給的任務。領導干部過錯追究的內容包括重大行政決策過錯追究、推薦干部連帶責任追究以及領導干部個人重大問題追究等方面。對那些犯了錯誤又不加重視，不思悔改的領導干部要進行教育，對隱瞞錯誤和千方百計開脫的干部要采用組織和法律的手段對其進行追究。

⒎完善干部的任用機制。組織部門作為黨委管理干部的部門，其體現對干部監督的最重要的方面就是對干部的使用上，這也是干部監督的最直接體現。組織部門通過對干部的使用，直接對干部的政治思想、業務能力和工作業績等等方面進行全面的把握，達到監督領導干部的目的。另外，組織部門通過建立科學的選人用人機制，規范領導干部用人行為。

建立科學的選人用人機制，主要是要加強對干部考核的科學化程度研究，建立科學的干部實績考核制度，規范干部任免程序，積極探索干部使用中的新方面、新思路。如建立領導干部競爭上崗制度、公開選拔制度、公示制、任期制、試用期制度等。

（三）突出監督重點，加強對一公務員之家版權所有把手的監督

近年來，各級黨組織按照中央的要求，普遍重視和加強了對領導干部的監督，但是對一把手的監督仍然是一個薄弱的環節。據調查顯示，當前一把手得不到有效監督的原因：一是一把手中有的政治素質較低，不愿接受監督。有的不講學習、不愿學習，不講政治，不顧大局，宗旨觀念不牢固，民主作風差；有的濫用職權，容不得不同意見，視上級批評、同志勸諫、群眾意見于不顧。二是一把手地位特殊，使之不容易受到監督。一把手在班子中處于核心地位，在決策中起主導作用，在實施決策中起指揮作用，在領導活動中起督導作用。一把手是指揮別人的人，是監督別人的人。所以由于這種特殊地位，對一把手不好監督。三是各級黨組織對一把手重用輕管。對一把手的選用非常重視，程序也非常嚴格，但一把手上任后，忽視了對一把手的監督制約。

作為黨委組織部門，應當是對一把手進行監督的主要部門，加強對一把手的監督是黨委組織部門的重要職責。我們以為，在新形勢下加強對一把手的監督主要是對一把手正確行使權力的監督。監督中本著“從嚴制約，賦權適當”的原則，要區分監督與找岔子的界限，增強監督意識，注意抓好干部提拔任用、干部離任調動時、干部個人重大事件、干部出國出境等重要環節，建立對一把手反饋意見卡，記載、分析、監督一把手的工作情況，對一把手用權情況進行經常性的檢查，及時糾正錯誤。

抓好一把手的監督必須健全完善制度。要做好對一把手重大問題決策權、用人權、用錢權的監督，重點是健全和完善一把手思想工作月匯報制度、談話制度、誡勉制度、重大問題報告制度、信訪制度、財務審批監督制度、收受禮品登記制度和一把手全程經濟審計制度等等。

加強對一把手的監督，必須以“三講”教育為契機，恢復和弘揚黨的批評與自我批評的優良傳統和作風。一把手帶頭在班子內開展積極健康的思想斗爭，努力在黨內倡導敢于批評、善于批評、樂于接受批評的良好風氣。

四、完善組織部門對領導干部監督工作運行體制，提高監督工作質量

⒈建立組織部門其他監督部門的聯系制度，拓寬知人的渠道，了解干部隊伍中存在的傾向性問題以及反映干部現實表現的情況，為加強干部隊伍建設的宏觀決策和正確選人提供依據，為其他監督部門對干部的監督提供組織保證。組織部每季度或每半年應對干部使用的基本情況以書面的形式與人大、政協、政府、紀檢監察部門進行聯系，征求意見，并收集各單位反映出來的干部工作中問題，及時地進行糾正和處理，并把執行的情況向各單位反饋，建立起良好的信息流通渠道，增強對領導干部監督的廣泛性和準確性。

⒉加強監督力量。從中共中央號文件明確組織部門“增加關于干部工作監督、指導領導班子思想作風建設的職能”以來，各級組織部門在監督干部工作上做了不少工作，但從形勢和任務來看，目前無論在工作力度上，花費的精神上，還是在人員的配置上，仍然顯得不足。組織部應成立以分管干部的副部長為組長的領導干部監督小組，配備－名專兼職的工作人員，讓那些黨性強、作風正、堅持原則、熟悉黨務工作的同志來做監督員。加強對領導干部的經常性的考察，從組織的角度確保對領導干部的監督工作落到實處，收到實效。

⒊提高組工干部的自身素質。組織部門是黨內監督工作的組織者和實施者，其工作的好壞，組工干部思想政治品質的優劣，業務素質的高低，直接影響到組織部門職責的履行。同志強調，要“把組織部門建設成為黨性最強、作風最正、工作出色的部門”。組工干部應當自覺運用馬克思主義、思想和鄧小平建設有中國特色的社會主義理論武裝頭腦，堅定共產主義理想和社會主義信念，牢記黨的宗旨，嚴格遵守職業道德和干部人事工作紀律，切實履行好自己的職責。同時，加強業務學習和市場經濟知識的學習，加強自身修養，不斷提高新形勢、新任務對組工干部的新要求。只要我們組工干部不斷加強自身修養，在對領導干部實施監督過程中，講真理不講面子，講黨性不講關系，講原則不講私情，那么新時期組織部門對領導干部的監督工作就一定會收到更好的效果，使新形勢下組織工作更好地服務于經濟建設。