樹立新理念建設新農村

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樹立新理念建設新農村

黨的十六屆五中全會的《建議》提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。這是一項惠及億萬農民，而且關系國家長治久安的戰略舉措，是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要任務。

一、建設社會主義新農村，要在內容上實現“四新”

第一，建設新農村，必須明確新的發展思路。長期以來，我們國家的建設重點，一直沒有放在農業經濟的發展和農村社會的進步上，而是集中人力、物力、財力和精力，加快我國的工業化和城市化發展進程。在當時的條件下，這種以農補工、以鄉補城的發展思路導致了城鄉二元結構的機制和城鄉發展的嚴重失衡。改革開放后，我們在農村的發展思路上先后進行過三次重要的探索，但基本上都是單純地圍繞農村、農業、農民的內部力量尋找出路，并沒有真正打破城鄉二元結構和徹底解決好城鄉發展嚴重失衡的問題。現在，必須按照統籌城鄉發展的要求，堅持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農業和農村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。這是一個具有標志性意義的農村發展思路上的轉折點，即不再把解決“三農”問題單純地看作是農業、農村、農民內部的事情，而是一個涉及到科技進步、工業建設、城市發展和環境保護等各方面都要與之協調配套、相互支持促進的系統工程。這樣就將我們從過去的城鄉分治、工農分立的傳統思路中引導出來，放到市場經濟體制下城鄉社會經濟協調發展的大格局中統籌規劃。這是我們在農村發展思路上重大而全新的轉變。

第二，建設新農村，必須創新經濟增長方式。幾千年來，我們中國一直推行自給自足的自然經濟模式。這種封閉式的小農經濟生產方式與生活方式，有利于封建統治階級對于農村社會秩序的穩定，但不利于農業生產的發展和農村經濟的增長。新中國成立之后，我們曾經為改變這種小農經濟的生產方式作過很大的努力，包括大力開展農村合作化運動，實行制度。后來，我們又推行家庭聯產承包責任制，但絕大多數農民仍舊處在一種單挑獨干、萬事不求人的“小而全”生產模式中?！笆晃濉币巹澝鞔_提出，必須把經濟結構調整和經濟增長方式的轉變作為關系全局的重大任務。因此，按照新的增長方式的要求，在加快農業科技進步的同時，通過各種新型的經濟合作形式把農民們團結起來，大力培育圍繞“三農”服務的各種組織體系，不斷拓展社會化專業分工，促進農業產業結構和產品結構的有效調整，從而在運行機制上保障農民的不斷增收，應該是我們貫徹落實五中全會關于建設社會主義新農村精神的重要抓手。

第三，建設新農村，必須建立新的公共服務。我們長期推行的城鄉二元結構管理體制，使農村的公共服務，包括教育、衛生、文化、體育等關系到勞動力資源再生和勞動力素質提高的各項社會事業投入，交通、通訊、水利、能源、信息等關系到生產發展的各種基礎設施建設，絕大部分由老百姓自己負責。農村公共服務依靠貧窮的農民來自力更生，其投入的速度和力度必然十分有限。許多涉及到農村可持續發展的公共服務的嚴重不足，給我國農業發展、農村進步、農民增收直接地帶來了巨大的負面影響?，F在，黨的五中全會把大力發展農村公益事業，加大公共產品的供應，作為建設社會主義新農村的重要內容，體現了黨和國家改善和強化農村公共服務的決心。

第四，建設新農村，必須培養新的農民群體。農民一直是社會的弱勢群體。原因有三個方面：一是在城鄉二元結構的制度安排下，他們無法享受平等的國民待遇，即使許多法律賦予的權利也沒有得到充分的保障；二是在小農經濟的生產、生活方式中，農民習慣于單挑獨干，因循守舊；三是由于現代教育沒有很好地普及到農村，相當部分農民的自身素質比較差，正在不斷地被社會邊緣化，對于市場經濟條件下的生存發展要求很不適應。農民本身也存在一些弱點，相當部分的農民對市場經濟條件下發展農業生產，尋找致富門路表示無知、無助和無奈。因此，必須下決心通過教育的手段來改造農民，把他們培養成新農村的建設主體。建設新農村的著眼點和發力點，不僅僅只是物質層面，更重要的是精神層面。以人為本，把人的文化素質提升上來，形成新的農民群體，其它各項建設事業才能真正落到實處。

二、建設社會主義新農村，要正確把握“四個關系”

1、正確把握好經濟建設和制度建設的關系。以經濟建設為中心，推進農業現代化，加快農業科技進步，調整農業生產結構，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，無疑是極為正確的政策取向和非常重要的工作任務。作為政府的職能來講，更主要的是制定政策、營造環境、監管市場、提供服務，而不是以市場主體的身份去直接參與具體的社會經濟活動。當廣大農村已進入到市場經濟階段的新形勢下，只有按照社會主義市場經濟發展的要求，通過對傳統的政府管理體制、運行機制和治理農村社會的方式方法與時俱進地進行改革創新，才能夠有效地去推動和實現新農村建設。通過改革進行制度建設，全面深化農村的綜合改革，包括加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、區鄉財政體制、農村金融和土地征用制度等方面的改革。制度建設好了，各種環境治理和各種資源配置的矛盾問題也就隨之迎刃而解，經濟建設和社會事業就會隨之健康發展。

2、要正確把握好外部力量和內部力量的關系。十六屆五中全會提出要統籌城鄉發展的一系列新的思路和新的政策，是建設社會主義新農村不可或缺的外部條件。沒有國家宏觀政策的調整、沒有以工促農、以城帶鄉的力量支持，新農村建設是很難甚至是不可能進行的。但是，任何事物的發展，外因只是客觀條件，內因才是決定因素，外因總是通過內因起作用的。無論政府向農村派遣多少干部，也不管財政給予農業部門多少補貼，都不能越俎代皰而替取農村自身的發展，都無法自動實現農村社會的現代化。所以，建設新農村的關鍵，還在于有效激發農村內部的活力。

3、正確把握好法治和德治的關系。長期的社會實踐證明，德治的巨大作用在基層社會里從來就不亞于法治的效果。依法行政、依法辦事，建立法治社會是我們國家現代化所追求的一個重要目標。在建設社會主義新農村的過程中，鼓勵和支持廣大農民群眾學法守法，并充分運用法律的武器來維護自己的合法權益。但是農村社會中的許多矛盾糾紛，單靠法制的辦法往往不能獲得有效的解決。而且，政府推行法治的顯性成本太高，必須充分運用德治的辦法來規范和約束人們的行為。所以，建設新農村，我們既要加強法制建設，更要重視德治的功能，堅持兩者的有機統一。只有如此，才能有效地化解當前農村社會各種矛盾，維護社會穩定，為建設新農村創造一個和諧的環境。

4、正確把握好前途光明與道路曲折的關系?！叭r”問題是許多歷史原因逐漸沉淀和各種現實矛盾不斷交織的結果。要徹底解決好這些矛盾問題，需要一個過程?！靶罗r村”是五中全會給我們繪制的一個光明美好的發展藍圖，要把這個光明美好的藍圖變成看得見摸得著的實現，必將是一個十分艱巨而曲折的過程。因此，建設社會主義新農村是一個艱巨和長期的任務，要因地制宜，制定科學規劃，堅持從實際出發，尊重農民意愿，堅決防止形式主義和強迫命令，扎實穩步地推進。

三、建設社會主義新農村，要在四個方面提供保證

1、強化理論武裝和政策教育，為新農村建設提供思想保證。一是強化“三個代表”重要思想教育，統一對建設新農村根本指導思想的認識。廣大農村黨員要團結帶領群眾，加快農村生產發展，促進農民增收，倡導文明新風，搞好村級事務管理，做履行“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。二是強化科學發展觀教育，統一對建設新農村發展理念的認識。要引導農村基層組織和黨員以科學發展觀為統領，樹立以人為本的理念，實現農村經濟社會全面、協調、可持續發展。三是強化五中全會精神教育，統一對建設新農村目標任務的認識。要組織農村黨員用新農村建設的目標凝聚人心、鼓舞士氣、激發斗志。著眼于生產發展、生活寬裕，在調整農業結構和推廣農村實用科技上下功夫；著眼于鄉風文明、村容整潔，在弘揚社會公德和家庭美德，倡導農村文明新風上下功夫；著眼于管理民主，在化解矛盾，推進民主管理上下功夫。四是強化黨在農村方針政策的教育，統一對建設新農村方法途徑的認識。引導農村黨員牢固樹立政策法律觀念，掌握做好農村工作的方法手段，提高政策法律水平，提升服務本領。

2、改進農村黨組織設置方式，為新農村建設提供組織保證。隨著產業化進程的不斷推進，農業龍頭企業、行業協會、中介組織等新興經濟社會組織不斷發展壯大，大批農村黨員和優秀人才聚集到農業產業鏈條上來。面對大量出現的新興組織，必須不斷調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，全面提高黨在農村基層的執政能力，以適應新農村建設的需要。要進一步配套健全工青婦等群團組織，齊抓共管，把黨的路線方針政策落實到基層。

3、提升農村黨員干部素質能力，為新農村建設提供人才保證。建設社會主義新農村，關鍵是要培養素質能力較高的農村干部、黨員和實用人才三支隊伍，使他們擔當起建設社會主義新農村的重任。要精心選育農村干部，培養新農村建設的帶頭者。強化對農村干部的教育培訓。善于發揮農村干部先進典型的輻射帶動作用。抓好農村黨員隊伍，培養新農村建設的推動者。大力開發農村實用人才資源，培養新農村建設的示范者，造就一支數量可觀、門類齊全、素質優良的農村實用人才隊伍。

4、建立高效運轉工作機制，為新農村建設提供制度保證。按照十六屆四中全會提出的“科學執政、民主執政、依法執政”的要求，發揮農村黨組織協調農村社會的功能，積極穩妥推進“管理民主”，健全農村黨組織和基層政權建設工作制度體系。實現村級組織建設程序化、村級事物管理契約化、村級重大事項公開化、村級工作運行效能化。同時要嚴格考核獎懲，鼓勵先進、鞭策后進，營造良好的環境氛圍。