如何建立城市管理的長效機制

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城市管理

如何建立城市管理長效機制，筆者認為，應當按照“建立三個體系、推進三個創新、實施三個保障”的思路，抓重點、抓改革、抓基層、抓落實，努力提高城市管理水平。

（一）建立三個體系。建立健全民主科學的決策目標體系，主體清晰、權責明確的執行責任體系和嚴格高效的考核監督體系，是建立長效機制的基礎工作。

一是建立城市管理決策目標體系。創建文明城市、園林城市、環保模范城市、優秀旅游城市、衛生城市、節水型城市、綠色交通示范城市，以及人居環境獎等，這些都是城市管理的目標。這些目標在凝聚群眾意志，振奮市民精神，傳播城市形象等許多方面有著特別重要的作用。每個城市，甚至一個城市的不同階段，也都要有自己的管理目標。那么，怎樣才算是好的城市管理呢，每個城市都要結合實際，明確當前和今后一個時期的城市管理工作目標，以指導各項工作的開展。要加強對城市管理工作的領導，城市管理主管部門要發揮主力軍作用，積極策劃，為市委、市政府出好主意，當好參謀，充分發揮城市管理委員會或領導小組的組織領導、協調調度作用，及時解決工作中出現的問題。

二是建立城市管理執行責任體系。城市管理工作，必須建立起科學的城市管理體制，實現區、街道、居委的職能轉換，突出管理效率和服務質量；從橫向上，要充分發揮專業管理部門的職能作用，強化宏觀調控職能和監督約束機制，做好綜合協調和統籌安排，搞好行業規劃和方針政策的制定。同時，要堅持條塊結合，統籌協調，通過合理的分工，提高執行能力。當前的工作重點是重心下移、屬地管理、以塊為主，特別是區一級的責任和職能必須強化。要將城市管理的總體目標和工作要求分解細化，層層抓落實，形成分工科學、協作有力的工作運行機制。

三是建立城市管理考核監督體系。城市管理工作的日常性、反復性、動態性都比較強，必須要有一套完善的考核監督體系。要建立城市管理的績效評價指標，包括相應的管理工作標準、設施養護標準、有關的指標和定額等，為考核提供依據。建立起公開、公平、公正的考核機制，檢驗城市長效管理的實現程度。建立城市管理工作監督制度，形成行政監督、社會監督和自我監督相配套的監督體系，由市、區、街三級城市管理部門和專業機構、社會公眾、新聞媒體等構成城市管理監督檢查系統，同時配套建立行政責任追究制度和城管問題整改反饋制度，通過推行聽證制度、公示制度、問詢制度、巡視制度、跟蹤制度、通報制度等，使城市管理全過程透明、公開，擴大考核監督過程中的民主和透明度，得到全社會的認可。要推選城市管理ISO9000認證，這是實現城市管理工作科學化、制度化、規范化的好辦法。要通過建立和完善考核監督體系，提高城市管理行為的質量和水平，使城市管理工作由突擊型向經常型、由“人治”型向“法治”型、由被動型向主動型方向轉變，確保工作質量和成效。

（二）推進三個創新。建立城市管理長效機制，必須要積極推進城市管理運行機制，必須要積極推進城市管理運行機制、管理方式的創新，在城市管理的法制化、社會化、現代化等方面有所創新，是建立長效機制的重點工作。

一是加強法規建設，推進城市管理的法制化創新。要加強城市管理立法工作，制定操作性強、權威性強的法律、法規、規章、盡快建立一個比較完整的城市管理法律法規體系，使城市管理工作由過去的“行政約束型”向“法制約束型”轉變。要把法規規定、標準等內容，向社會公布，方便群眾辦事，規范政府行為，逐步走上規范管理的路子。要加大執法力度，嚴格執法，充分利用法律這一有力的手段，對職責范圍內的事項進行依法審批、依法檢查、依法管理。要加大宣傳力度，大力推進法制教育和社會公德教育，努力提高市民的城市意識、法制意識、衛生意識和文明意識，使遵章守法成為廣大群眾的自覺行動。

二是加大公共參與力度，推進城市管理社會化創新。城市管理中的重大決策的制定、重要活動的組織、骨干項目的實施等，以及日常的具體管理工作，都應該建立一套完善的公眾參與機制。要發揮居民委員會在社區管理中協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，夯實城市管理工作的基礎。同時，包括業主委員會、牧業管理機構、老年協會、志愿者等社團、行業組織和社會中介組織，也是推進社區管理不可缺少的力量，在提供服務、反映訴求、規范行為等方面具有特殊作用，要把他們納入到城市管理體系建設之中。要建立社會市民與管理部門之間上情下達、下情上達的交流機制，推進公眾聽證制度在內的政務公開和管理民主化。要開通便捷通暢的信息反饋流動渠道，通過媒體、上網、信件、公開電話和等公共信息服務平臺收集公眾的意見，并定期公布政府對公眾反應比較強烈的問題的處理意見，實現政府與公眾間的互動。要按照政事分開、政企分開、事企分開的原則，打破壟斷，放開市政公用行業投融資市場、經營市場和作業市場，逐步建立起投資多元化、運作市場化、經營企業化、發展產業化、管理法制化、服務社會化的城市市政公用事業市場體系。

三是改革城市管理方式，推進城市管理現代化創新?，F代化的城市，需要現代化的管理。要積極依靠科技進步，不斷提高城市管理現代化水平。加強城市管理科技的基礎研究，加快科技成果的轉化應用步伐，積極引進和消化吸收國內外一切先進的管理思想、手段和方法。城市管理信息化建設是當前的重點，要綜合運用各種現代化信息、數字技術，建立城市管理的數據庫，實現對城市基礎設施和管理活動的實時監測與動態控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。要學習推廣北京東城區實行分網絡管城市的經驗，實現城市管理問題的精確定位和對監督員的科學管理。要推行12319等城市公共住處服務平臺，及時發現和處理各類問題，提高快速反應能力，樹立城市管理品牌。

（三）實施三個保障。建立城市管理長效機制，必須要實施高起點規劃、高標準建設的超前保障，加大政府財政投入的資金保障，強化執法隊伍建設的執法保障，這是建立長效機制的關鍵工作。

一是實施高起點規劃、高標準建設的超前保障。抓城市管理工作，必須要把工作的重心前移，從規劃和建設上為提高城市管理水平創造條件，提供支持。要充分發揮規劃的“龍頭”作用，提高詳細規劃的覆蓋率和規劃設計水平，對新建綠地、各類停車場、集貿市場、交通樞紐建設等實行超前控制。要科學編制城市管線綜合規劃，在空間上、時間上對各類管線實行合理布局、科學實施。重大城市建設項目的實施，可以極大地提升城市基礎設施水平和城市環境檔次，從硬件上為提高城市管理水平創造條件。要選擇那些基礎條件差、群眾意見大、急需建設、改造、整治的項目來組織實施，要邊建設、邊規范、邊加強管理，做到規劃建設一個項目，提升改善一片環境，規范管理一個區段。

二是實施加大政府財政投放的資金保障。城市管理也需要資金投入，這個觀念還需要宣傳，需要落實。要結合城市建設管理體制改革和城建投融資體制改革，落實城市管理經費，切實解決城市管理資金不足的問題。要充分發揮政府財政主渠道作用，加大資金投入力度，城市維護建設稅的收入應主要用于城市維護和管理。要按照建管并舉的原則，確保城市管理的投入隨著城市的發展而同步增長，確保城市管理與城市建設的資金投入達到一個合理的比例。要結合城市管理體制的改革，把城市管理行為中應屬于市場運作、社會承擔的行為和作業剝離出去，實行政府監管下的市場化運作、降低政府直接操作的成本。要將城市街道辦事處經常性經費列入市、區財政預算，使他們從創收中解脫出來，將主要職能轉移到社區管理和服務上來。

三是實施加強執法隊伍建設的執法保障。要堅持不懈地抓好城管執法隊伍的思想、紀律、作風整頓，積極推行“陽光城管”教育引導城管執法人員牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。認真搞好行政執法人員的教育培訓，以提高其政治素質、業務素質和執法水平。加大業務考核力度，做到工作有標準，作業有質量，檢查有記錄，獎懲有依據。進一步完善城管行政執法機關以及執法隊員的檢查監督機制和紀律約束制度，規范執法行為，自覺接受監督，提高城管行政執法隊伍的依法行政水平。要堅持執法為民，塑造城管執法品牌。嚴格規范執法行為，不論案件大小，必須按法定的程序、規定的標準進行執法。堅持文明執法，積極倡導人性化管理、溫情執法的理念，進行換位思考，設身處地為管理對象著想。執法人員要深入一線調查摸底，與群眾面對面溝通，既解決管理中的問題，又為群眾辦實事。