健全工作體系 優化服務環境 扎實推進 "三無" 社區創建活動

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叢臺區地處邯鄲市中心城區，轄一個鄉，10個街道辦事處，常駐人口33萬，流動人口近10余萬，轄區市部屬、省屬、市屬企業集中，下崗失業人員較多，就業再就業和維護社會穩定工作十分突出。近年來，區委區政府把就業再就業工作列入重要議事日程，作為構建和諧社會的基礎性工作來抓，連續三年將就業再就業列入一號"民心工程"。人事勞動和社會保障局充分發揮職能作用，從解決下崗失業人員最關心、最迫切的問題入手，把"三無"創建活動作為促進就業再就業工作的一項重要內容，完善救助政策，整合救助資源，規范救助行為，構建救助體系。截止7月份，全區新增就業崗位2623個，安置下崗失業人員935人，其中，"4050"人員236名。全區涌現出了3個無下崗失業人員社區居委、5個無下崗失業人員樓院。初步實現了援助工作網絡化、制度建設規范化、就業服務人性化。

一、抓好三個"關鍵"，打實創建"三無"的基礎

"三無"創建活動既是就業再就業工作的一項主要內容，又是促進社區和諧發展的重要舉措。今年以來，區委區政府把創建"三無"活動列為建設星級社區的基礎，擺到社區建設更加突出的位置。區政府制定下發了《關于在全區開展創建"無下崗失業人員街道辦事處、無下崗失業人員社區居委、無下崗失業人員樓院"活動的實施意見》。明確了責任，提出了要求，為"三無"創建活動的開展奠定了基礎。一是建立目標責任管理制度。結合街情、社情、院情，對申請"三無"的街道、居委、樓院進行審核，明確創建目標，制定創建措施，簽訂創建目標責任書，壓死任務。對未申請的街道、社區、樓院，摸清底數，進行排隊，明確達標期限，形成"全面發展，重點培育，橫到邊、縱到底"爭相創建"三無"的目標管理體系；二是建立組織嚴密的考核制度。把"三無"創建活動列入年終考核街道領導班子和星級社區評定指標之一，實行"一把手"負責制。由政府辦牽頭，人勞社保局、民政局等部門參與，對各街道、社區"三無"創建活動進行年終考核，凡完不成創建任務的實行一票否決制，不得評先評優，增強了街道、社區開展"三無"創建活動的積極性和責任感。三是建立了高效管理的檢查督導制度。建立了月調度、季通報、半年評比制度，制作了創建活動"動態顯示表"，隨時掌握全區創建活動的進度，有力地推進了創建"三無"活動的順利開展。

二、抓好四個"環節"，暢通創建"三無"的渠道

（一）加強政策宣傳，濃厚輿論氛圍。政策宣傳是做好就業再就業工作的基礎和條件，我局將每年的5月份定為"勞動保障法律法規暨就業再就業優惠政策宣傳月"，做到年年有特色，次次有效果。今年通過走上街頭、深入到社區、企業主動上門宣傳，利用社區黑板報、設立展板、發放宣傳資料等形式大力宣傳再就業扶持政策，建成了勞動保障法律法規及就業再就業政策宣傳一條街，舉辦了勞動保障知識競賽，并投資10萬元建成5個就業再就業政策宣傳示范小區，扎實開展了"登百家門進千家戶"宣傳活動。今年6月份，與市勞動就業服務局聯合在文廟社區舉辦了"送政策、送崗位、送技能"進社區活動。來自美食林、方遠電腦、一簍油飯店等各個行業的48家用工單位、7家職業介紹機構以及7家培訓學校提供了1500多個空崗，進場應聘的求職人員達3000余人，達成就業意向500余人，對75名有勞動能力和就業愿望持《再就業優惠證》的下崗失業人員經過審核，當場發放免費培訓卡，取得了顯著成效。就業再就業政策宣傳日益深入人心，極大地調動了下崗失業人員再就業的積極性，有力地促進了"三無"創建工作。

（二）摸清底數，制定對策。由勞動保障事務站組織有關人員，深入社區、樓院逐戶進行調查摸底，在健全"下崗失業人員"四冊三臺帳（即：下崗失業人員、"4050"人員、城鎮待業人員和企業離退休人員花名冊；下崗失業人員管理臺賬、城鎮失業人員管理臺賬、就業再就業管理臺賬）的基礎上，建立了"零就業家庭"臺賬。把下崗失業人員姓名、年齡、特長、就業狀況、就業意向、收入狀況、身體狀況、子女就學情況等登記造冊，在區勞動就業服務局備案。根據下崗人員的基本情況，有針對性安排公益性崗位、推薦就業、援助就業、鼓勵自謀職業。各街道、居委建立了"下崗失業人員就業動態顯示圖"，隨時掌握下崗失業人員的最新就業動態情況

（三）強化培訓，增強就業能力。打鐵尚需自身硬，良好的工作技能是促進就業的敲門磚。我們十分注重就業培訓工作，著力解決下崗失業人員實現再就業的"瓶頸"，走出了一條"以市場搞培訓、以培訓促就業"的新路子，實現了培訓與就業的良好銜接。區政府以下發了《關于實施就業再就業培訓工程的意見》，率先在全市成立了職業技能培訓協會，為促進下崗失業人員培訓，構建大培訓格局奠定了基礎。主要采取了三種形式：一是組織下崗失業人員開展技能培訓，為他們充電加油，增強他們再就業的能力。二是開展定單培訓，避免了培訓的盲目性。三是開展創業培訓。對有創業愿望、需要辦理小額擔保貸款的下崗失業人員舉辦創業課堂，培育創業激情和增強創業風險意識。去年以來已有89名下崗失業人員通過培訓創辦了自己的企業，當上了小老板。全方位、多層次的培訓，提高了下崗失業人員的勞動技能，拓展了就業空間。

（四）以人為本，服務為先。我們充分發揮市、區、街道及社區四級勞動就業信息系統的網絡作用，開展了網上職業介紹、就業指導，實現了資源共享，為下崗失業人員提供了方便、快捷、優質的服務。投資100多萬元建成了叢臺區社區行政事務服務大廳，全部配備了液晶顯示屏電腦、電子屏幕和觸摸屏等硬件設施，11個對外窗口全部納入大廳管理，極大的方便了群眾。省勞動廳、省法制辦先后到大廳進行視察，并給予高度評價。近年來，區政府用于勞動保障平臺建設的資金達170余萬元，使全區的平臺建設走在全市前列。各勞動保障事務站都制定了勞動保障工作人員行為規范,開展了政策咨詢、就業指導、職業介紹等就業服務工作，準備了等候座、書報架及醫藥箱、雨傘等日常用品以備群眾不時之需，工作人員做到講文明話、辦文明事,杜絕了"門難進、臉難看、話難聽"的現象。對待服務對象"用心、耐心、細心",使他們了感到"暖心、溫馨、舒心"。

三、抓好五項措施，促進下崗失業人員再就業

創建"三無"活動的根本目的就是促進下崗失業人員再就業。我們以科學發展觀為指導，把發展經濟和擴大就業緊密結合，多措并舉促進下崗失業人員就業再就業。

（一）跟蹤項目找崗位。通過新上項目安置下崗失業人員。堅持在項目立項的同時用工信息、組織用工培訓，項目投產的同時使下崗失業人員就業上崗。僅國貿中心、冀匯豐電動車業廣場、滏陽商業寫字樓鳳桐商務中心、嘉隆貿易公司辦公等20多個項目的竣工開業，新增就業崗位2000多個；我們正在跟蹤服務的國際物流港、康德超市二期工程、金世紀國際商務中心、商業步行街、中立信綜合商廈鼎嘉新型建材中心等多項重點項目，建成開業后，將為我區再增加就業崗位近萬個。

（二）興辦實體開發崗位。把興辦社區服務實體、開發社區公益性崗位，作為安置下崗失業人員的重要途徑。通過招聘下崗失業人員擔任勞動保障專職協助員，安置下崗失業人員136人；開發社區服務實體89個，安排下崗失業人員324人；開發社區保潔、保綠、保姆、保安等公益性崗位，安置下崗失業人員455人。

（三）定單培訓定崗位。堅持以市場需求為導向，通過定單培訓安置下崗失業人員，按照"定向招生、定單培訓、定崗就業"的目標，結合主城區的特點，安排專項資金，開辦了家政服務、縫紉裁剪、烹調烹飪等短期培訓班。安置下崗失業人員158人。

（四）鼓勵企業讓崗位。我們與櫻花商貿公司、保龍倉超市、美食林等多家用人單位都簽訂了用人協議，鼓勵企業招用下崗失業人員。目前，已通過民營企業安置下崗失業人員446人，三家企業享受了稅收減免政策。

（五）鼓勵創業謀崗位。鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業。各街道勞動保障事務站和社區勞動保障工作室結合街情、社情，積極引導下崗失業自主創業、自謀職業。田慶霞是市金屬公司職工醫院的一名普通的下崗職工，在創業的路上一次一次以失敗告終。當叢東辦事處了解到這些情況后，耐心細致的為她講解黨的優惠政策，鼓勵她參加創業培訓，申請小額擔保貸款自主創業，并積極幫她辦理各種手續。如今的田慶霞開了一家美容院，經過她的精心打理，生意越做越紅火。去年以來，共為240名下崗失業人員辦理了小額擔保貸款手續。

四、開展四項援助，為困難家庭排憂解難

就業困難群體的就業問題既是"三無"創建活動的重點，也是難點。我們把解決就業困難群體的生活與就業問題，作為構建和諧叢臺的一項舉措。堅持開展"四項援助"，積極探索對就業困難家庭實施援助的新途徑、新舉措。

（一）生活援助。一是為生活困難的家庭建立了40余家社區"愛心超市"。"超市"里的物品都是由社會各企業、團體或個人捐贈的日常用品，凡經過審核登記在冊的困難家庭，需要時可到"超市"免費領取。二是為就業困難群體變生活救助為就業援助，變"輸血"為"造血"。把社區殘協專職委員工作設立為公益性崗位，經過統一培訓考試使79名殘疾人走上了工作崗位，實現了自身價值。三是對低保戶家庭的勞動力狀況進行了摸底，免費舉辦了兩期技能培訓班，72戶低保戶家庭一戶一人參加培訓，就業部門免費為他們介紹工作，經過培訓的72名低保戶人員，已有32人實現了就業。

（二）就業援助。一是開展"零就業家庭"就業援助活動。通過逐戶調查摸底建立了"零就業家庭"臺帳。并根據不同情況，有針對性提供免費培訓、免費職介、扶持自主創業等就業服務，目前已使全區45戶"零就業家庭"中的32人實現了再就業。二是實施"就業援助+生活救助"。即把照顧困難孤寡老人的家庭保姆崗位作為公益性崗位，政府出資從下崗失業中選聘保姆，為孤寡老人提供家政服務。此舉既讓孤寡老人得到了照顧，又解決了下崗失業人員就業難問題，達到了"雙贏"的效果。目前，已為全區20戶困難孤寡老人中的11戶聘請了生活保姆，另有9戶正在審查辦理中。三是開展"一幫一"就業援助活動,即各街道勞動保障事務站工作人員和社區勞動保障協助員,每人聯系一名下崗失業人員幫助其實現再就業,并對其實行跟蹤服務。援助對象為轄區低保戶家庭、夫妻雙下崗或一家兩代人下崗的家庭。自開展"一幫一"活動以來，已有108人走上了工作崗位，其中有21人為"零就業家庭"成員。

（三）智力援助。一是我區針對困難家庭子女上不起學，交不起學費的情況，實行"兩免一補"的助學政策，即"免學雜費、免書費、對住校生補貼住宿費"。生活確實困難的家庭可持低保證和勞動部門出具的證明，區教育局所屬學校實施減免手續。兩年來，共為605個孩子減免了學雜費、書費，減免費用達到了9.699萬元。二是建立了大中專畢業生實習培訓基地。針對大中專畢業生剛走出校門，社會實踐經驗不足的實際，挑選了一批優秀民營企業、區屬學校及有關單位作為各專業大中專畢業生的實習基地。實習期六個月，區財政根據其學歷給予一定的實習補貼。截至目前，共組織45名大中專畢業生到各實習基地實習，其中有15名是困難家庭子女。

（四）醫療援助。一是重拳出擊打擊黑診所，取締無證行醫29家，給居民創造安全就醫環境。二是先后投資600多萬元建起了社區衛生服務網，打造"一刻鐘就醫圈"。新建9個集預防、醫療、保健、康復"四位一體"的社區衛生服務中心，22個社區衛生服務站，就業困難家庭憑經衛生部門審核發放的醫療救助卡，在社區衛生服務網點門診就醫可免20%的醫療費用。

總之，我區在"三無"創建活動做了一些有益的探索，也取得了一定的成績，但是與兄弟縣（市）區相比，還存在一定的差距。"三無"創建活動在我區發展還不平衡，任重而道遠。在今后的創建工作中，我們將再接再厲，出新招、舉新措，不斷把"三無"創建活動推向深入。