稅費改革后農村基層組織建設面臨的問題及對策

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農村稅費改革是新中國成立以來，繼土地革命、家庭聯產承包責任制后的又一項重大改革，堪稱“中國農村的第三次革命”。經過這次改革在很大程度上規范了農村分配制度，減輕了農民負擔，加快了基層政府職能的轉變，密切了黨群關系，有力地促進了農村的穩定和發展，對從根本上推動解決“三農”問題，加快農村全面小康建設步伐，以及加強農村基層民主政治建設，都具有重大而深遠的意義。

一、農村稅費改革對加強和改進農村基層組織建設提出了新的考驗

從表面情況看，稅費改革后對農村基層組織建設的影響，直接原因是鄉村收入明顯減少，但從深層次分析，主要還是農村經濟薄弱，具體表現為“四難”：

1、機構難運轉。農村稅費改革的出發點就是要從根本上治理對農民的亂收費，切實減輕農民負擔，金塔縣通過農村稅費改革，大口徑減負率42%，人均減負85.6元。但伴隨著農民負擔的減輕，鄉村兩級財力大幅度減少，機構運轉更加困難。表現在：㈠鄉鎮財政赤字問題。止200年底，鄉鎮財政赤字累計總額高達380萬元，稅改后，縣財政負擔加重，無力支持鄉鎮財政，此項缺口無法彌補。㈡鄉村財力更加困難。改革前，鄉鎮財政供養人員及基本公用經費支出占財政的比重為107%，已是赤字運營，職工工資都無力保證。

2、隊伍難穩定。一是得失不相稱，心理難平衡。稅費改革后，為了彌補收入上的減少，各地相繼采取合村并組，精簡干部以減少支出，金塔縣就精減鄉鎮干部52人，精減20%，站所事業編制精簡22%，這就使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。二是工資難兌現，收入無保障。稅費改革后，由于鄉村兩級財力的大幅度減少，基層干部的工資就成了問題。三是激勵手段，后顧之憂難解決，現在普遍反映基層干部“勞多、酬少、前無出路、后無退路”。四是大部分基層干部從催稅催款事務中解脫出來，又陷入協稅矛盾中，干群關系難和諧。

3、實事難興辦。稅遇改革后村級財力下降，“無錢辦事”的問題日益突出。改革后村級集體收入降低，在村級現有的財力下既要?！俺燥垺保忠€債務，還要辦實事，這使得基層干部感到很為難。再加上“一事一議”操作起來困難重重，村民會議召集難，議而不議，統一難，資金籌集難?！耙皇乱蛔h”資金按上限15元/人/年計算，金塔縣最大的鄉金塔鄉有人口17,739人，“一事一議”資金一年累積不過206,085元，平攤在每個村上只有19,000元，只能滿足村級公益事業的急需，難以進行大規?；A設施的建設，為眾群辦實事。

4、地位難鞏固。表現在：㈠農村黨建工作經費緊缺，黨建工作萎縮，黨組織喪失活力。稅費改革后，由于收入減少和財權上交，農村基層組織經費有上級劃撥，在有限的辦公經費面前、鄉鎮往往確?！坝布边\轉，即公共行政性支出，壓縮甚至凍結“軟件”支出，即黨建辦公經費支出，嚴重制約了黨建工作正常開展。㈡由于經費短缺，黨員干部培訓教育不夠、素質下降，影響農村發展和穩定。㈢黨支部活動難開展，黨組織缺乏凝聚力。稅費改革后，每個村只能維持村組干部工資、五保戶供養、辦公經費等公共行政性項目支出，村級辦公經費緊缺，黨支部沒有足夠的組織活動經費，出現了開展黨建工作熱情不夠、精力不夠、活動開展不夠等問題。

二、適應農村稅費改革的要求加強和改進農村基層組織建設的對策

稅費改革使得農村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農村基層組織的生存威脅。我們以為造成這“四難”的癥結在以下三個方面：一是農村經濟發展不夠。二是基層組織和基層干部的職能定位不準。三是改革的跟進措施不配套。今后我們要加強農村基層組織建設，就必須針對以上癥結，在以下三個方面大做文章。

第一，必須突出加快發展這個主題。解決好“三農”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。發展農村經濟要有正確的思路。首先，要樹立發展市場農業的意識。堅持以市場為導向，進行結構調整，力爭把區域調特、產業調專、規模調大、品種調優、機構調活、效益調高，走農業產業化、集約化發展的路子。其次要發揮區域特色。要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜，形成一村一品，一鄉一業的地方特色。近幾年來，金塔縣已經形成“一紅”（醬用番茄）、“二白”（棉花、羊）、“三黑”（煤銅鐵）等富有特色的產業。第三必須依托科技強后勁，發展農村經濟也要朝著高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進專家型人才、走科技興農、科技興企的道路。第四必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體經濟的發展，只有集體有了積累，為群眾辦實事、好事才真正有基礎，也才能真正落到實處。

第二，要抓住領導班子建設這個關鍵。農村基層組織建設能不能抓好，關鍵在領導班子。因此我們必須按照《農村基層組織工作條例》的規定，明晰鄉鎮黨政之間、村“兩委”之間的職責權限，使他們各司其職、各負其責；必須把抓班子、帶隊伍作為第一職責，切實解決好稅費改革后基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機制，解決好農村基層干部“難選”問題。在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、文化程度高、整體素質好、工作能力強、適應市場農業發展的農村經濟帶頭人進村級班子。二是完善教育培訓機制，解決好農村基層干部“難當”的問題。主觀上要通過理順關系、發展經濟、創優環境來逐步加以解決。在客觀方面要利用各級黨校陣地和其他培訓渠道，提高其整體素質。三是要建立激勵約束機制，解決好農村基層干部的“難留”問題。以“事業留人、感情留人、適當的待遇留人”。

第三要夯實配套改革這個基礎。一是要以這次稅費改革為契機，加強鄉鎮機構改革的步伐，大力精簡人員，特別是要加快鄉鎮“七站八所”的改革，形成一個高效、精簡的基層機構，減輕鄉財政負擔，節約資金，為群眾興辦實事。二是要大力化解村級債務。徹底斬斷債權債務，合理利用國家對農村鄉鎮的稅收返還和專項補貼，徹底解決農村稅費改革中存在的問題。三是要加強農村基層民主政治建設。不斷提高農村基層干部群眾的民主素質，切實強化其責任意識、發展意識、服務意識、奉獻意識和法制意識。堅持實行“一事一議”，促進決策的科學化、規范化。