積極探索外來流動黨員管理教育的有效辦法

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隨著經濟社會的快速發展，浙江省寧波市外來人員涌入呈日益增長趨勢。截至*年10月，寧波市登記在冊的外來人員達331萬，其中有數量不少的流動黨員。如何加強和改進對外來流動黨員的管理教育，是一個需要認真研究解決的重大課題。近年來，寧波市委從構建先進性建設長效機制出發，積極探索建立城鄉一體的黨員動態管理機制，形成了一套符合外來流動黨員特點的有效辦法。

廣泛開展關愛服務。關心愛護黨員是我們黨的優良傳統。外來流動黨員身處異地他鄉，遠離所屬黨組織，工作和生活上面臨更多困難，更加希望得到黨組織的關愛。為此，寧波市在外來流動黨員教育管理中，牢固樹立以人為本的理念，堅持把柔性的關懷服務與剛性的管理要求結合起來，不斷增強外來流動黨員對流入地黨組織的認同感和歸屬感。一是依托黨員服務中心（站），構建全天候的關愛服務網絡。以遍布城鄉的954個黨員服務中心（站）為支撐，借助市民求助服務平臺，開通外來流動黨員咨詢服務熱線，開設黨員服務網頁，為外來流動黨員提供24小時全天候咨詢求助服務。二是根據外來流動黨員的實際需要，出臺全方位的關愛服務措施。如規定被評為縣（市、區）級以上優秀黨員的外來流動黨員，允許其本人、配偶和一名未成年子女落戶寧波；分級建立困難黨員互助金，將困難外來流動黨員納入救助范圍；開通外來流動黨員維權“綠色通道”，為他們提供勞動糾紛調解、司法援助等方面的服務。三是改變基層黨組織的管理形態，形成全覆蓋的關愛服務體系。突破基層黨組織僅負責所屬黨員管理的傳統封閉管理形態，要求全市所有基層黨組織對其黨建工作責任范圍內的外來流動黨員必須敞開接納，加強教育管理，并及時提供各類關愛服務。

不斷創新教育模式。針對外來流動黨員具有活動地域的分散性、不確定性和個體情況的多樣性、多變性等特征，寧波市本著“不拘形式、講求實效，因人而異、方便黨員”的原則，不斷創新教育模式。一是創新教育形式。根據外來流動黨員的居住狀況、就業形式、流動范圍等情況，區別對待，分類實施，增強管理教育的實效性。比如，采取在各級各地黨員服務中心滾動播放學習教育內容、敞開使用遠程教育網絡終端等措施，方便外來流動黨員自主選擇學習時段；適應外來流動黨員的生活節奏，推行“微型黨課”、“情景式課堂”等，利用工閑時間對外來流動黨員開展教育。二是創新教育內容。根據黨員教育的總體要求，緊貼外來流動黨員的實際需求，劃分教育板塊，豐富教育內容，增強對外來流動黨員的吸引力。比如，依托“東方黨建網”等開設教育專欄；依托黨員服務中心、基層黨校和規模企業黨組織，為外來流動黨員提供職業技能教育培訓。

充分發揮黨員作用。外來流動黨員分布于社會各個階層，頻繁流動于各行各業和各地之間，相比其他黨員來說接觸的東西更為復雜而廣泛，加強對他們的管理教育，讓其充分發揮先鋒模范作用、保持黨員先進性，難度更大。寧波市高度重視保持外來流動黨員先進性，積極為外來流動黨員發揮作用搭建平臺。一是立足促進發展，讓外來流動黨員在工作中發揮作用。先后在外來流動黨員集中的非公有制企業中開展“一個黨員一面旗幟”、“亮身份、比作為，亮崗位、比貢獻”等活動，激勵外來流動黨員立足崗位，爭當業務骨干，爭創一流業績。二是立足服務群眾，讓外來流動黨員在社會上發揮作用。通過組織開展“認崗履職”活動和黨員志愿服務活動，讓外來流動黨員擔任政策法規宣傳員、社會穩定信息員、化解矛盾調解員等，為廣大群眾提供力所能及的服務。三是立足壯大隊伍，讓外來流動黨員在基層組織建設中發揮作用。鼓勵外來流動黨員向組織推薦身邊的優秀分子，并配合組織做好相關的聯系、培養、考察工作。

有效整合各種資源。外來流動黨員管理教育涉及方方面面，須充分調動各方力量，形成整體合力。寧波市整合各種資源，逐步改變了過去在外來流動黨員管理上組織部門單打獨斗、流入地基層黨組織被動應付的工作局面。一是聯合公安等部門，全面推行“查、建、聯、管、用”五步工作法。查，即由公安部門開展源頭調查，在外來暫住人口登記表中增設“政治面貌”一欄，采集流入黨員的具體信息；建，即由市、縣（市、區）兩級組織部門依托連通市、縣（市、區）、鄉鎮和村（社區）四級黨組織的黨內信息管理系統，專門建立“外來流動黨員信息庫”；聯，即由鎮鄉（街道）組織人員力量及時上門聯絡登記，并對黨員身份的真實性進行核實后，按一人一卡進行建檔；管，即將外來流動黨員納入相應的基層黨支部進行管理；用，即從工作崗位和社會責任崗位兩個方面，發揮外來流動黨員的先鋒模范作用。二是建立市、縣兩級外來流動黨員管理教育協調機構，統一負責外來流動黨員管理教育工作。管理教育協調機構由組織部門牽頭，宣傳、政法、民政、勞動保障、教育等部門參與，實行城鄉聯動，加強溝通交流。三是建設黨員教育管理陣地，實現教育管理資源配置從條塊分割向整合共享轉變。按照“集約利用、共建共享”的理念，推進黨員服務中心建設和村級（社區）活動場所規范化建設，為外來流動黨員開展活動提供場所。