提高貫徹民主集中制的質量

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黨的十七大報告中強調，“以健全民主集中制為重點加強制度建設”，“健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷”。貫徹落實這一要求，需要我們把民主集中制建設擺在更加重要的位置來抓，不斷強化集體領導功能，努力提高貫徹民主集中制的質量。

提高貫徹民主集中制的質量，需要深化對民主集中制的認識。在現實生活中，有的領導同志把民主集中制看成了單一的集中制，發揚民主只是做做樣子，并沒有作為黨內制度去遵守。這種認識和做法顯然是非常片面、有害的。集中制與民主制兩者是相互依存的有機統一體。實行集中制要以實行民主制為前提，在黨委內部必須集體決定重大問題，貫徹少數服從多數的原則，防止個人或少數人說了算。新形勢下堅持民主集中制，是實現黨對軍隊絕對領導的必然要求，是提高黨委領導水平的根本保證，是推動部隊建設科學發展的必備條件。應當結合黨委班子成員的職責，深化對民主集中制的學習理解；結合工作實踐探索研究，提高貫徹民主集中制的自覺性。

加強集體領導是貫徹民主集中制的核心要求。每個班子成員都應該強化集體領導的意識，自覺站在全局上考慮問題、參與決策、盡好自己的責任，保證黨委決策上的科學正確。黨委正副書記是班子的核心。正副書記應平等對待和虛心聽取委員們的意見，委員與委員之間應加強工作聯系，經常溝通思想，密切協同配合，防止工作越權、沖撞扯皮和感情磨擦，共同落實好黨委決議，共同維護好班子團結。在日常工作中，正副書記應該防止以行政身份處理黨內事務、防止決定重大問題不按程序、防止個人意見否定大多數人的意見、防止以種種理由不執行集體的決議。要把行政職務和黨內分工區別開來，當“班長”不當“家長”；把個人資歷和決策能力區別開來，出“點子”不端“架子”；把個人意見和黨委意見區別開來，發表“言論”不盲目下“定論”，討論決定問題尤其要善于聽取不同意見甚至是反對意見。

集體領導下的首長分工負責制，是實行民主集中制的重要內容。集體領導與分工負責是一致的，分工是在集體領導基礎上的。黨委集體研究決定的問題，都是事關部隊建設的重大問題，班子成員負有集體領導的責任。不能因為自己不分管就不重視、不熟悉就不參與、不敏感就不關注，平時不思考，會下不調查，會上不發言。要圍繞黨委的中心工作，謀全局、想大事；討論決定重大問題時，開動腦筋，認真思考，著眼大局，積極發表有分析、有見地的意見；在會前依據“安民告示”，學習上級的有關政策規定，有針對性地搞好調查研究，多掌握一些與議題有關的情況，從不同側面積極發表意見，參與決策。

推進黨內民主建設，提高民主集中制質量，需要各級黨委在班子內部形成廣泛聽取意見、平等協商、集體討論決定重大事項的良好風氣，在一些敏感問題上充分征求、尊重下級和官兵的意見建議，以及專家的意見，提高黨委決策的科學性；在發揮全委會決定重大問題作用、常委會討論決定重大問題和任用重要干部的決定方式、推進黨務分開等方面進行積極探索，提高黨委民主議事決策水平。特別是在選拔任用干部上，加大民主推薦、民主測評、民主評議的力度，增加透明度，提高公信度，創造公開、競爭、擇優的良好環境，營造良好的用人導向。