更加堅決有效地推進反腐倡廉建設

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在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。加強反腐倡廉建設，是伴隨黨執政全過程的長期任務，是黨和政府以及全社會的共同任務，是必須放在突出位置上重點抓好的緊迫任務。認真學習貫徹同志在十七屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，更加堅決、有效地推進反腐倡廉建設，必須從戰略高度把握反腐倡廉建設的指導思想和基本要求，立足全局加強和改進黨對反腐倡廉建設的領導。

從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，精辟分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，明確提出了當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務。認真學習和全面貫徹同志重要講話精神，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進黨的建設新的偉大工程，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重大的意義。

深刻認識新時期反腐倡廉建設的重要性和緊迫性

黨的十七大把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，這是我們黨針對反腐敗斗爭的新形勢，從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的重大決策和部署。同志的重要講話，充分體現了這一重大決策和部署。

加強反腐倡廉建設是伴隨黨執政全過程的長期任務。反腐倡廉是我們黨一貫的立場和方針。我們黨自成立之日起，就非常注意保持廉潔、反對腐敗。特別是在革命、建設、改革的重大歷史關頭和關鍵發展階段，我們黨更是自覺地把反腐倡廉工作擺在非常重要的位置。當前，隨著經濟社會的發展，人們思想觀念和價值取向發生深刻變化，追求和實現自身利益的意識增強，但拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想也有所滋長；社會主義市場經濟體制已經初步建立，但它的完善還需要一個長期的過程；社會主義民主法制建設取得重大進展，但適應新體制要求的具體法規制度尚不健全。這些狀況，決定了腐敗現象必然在一些地方和領域易發多發。從深層次上說，只要社會物質產品沒有“極大豐富”，私有制尚存，那么腐敗現象就不可能絕跡。由此可見，反腐倡廉建設不是階段性、臨時性的權宜之計，而是一個伴隨黨執政全過程的長期任務。

加強反腐倡廉建設是黨和政府以及全社會的共同任務。腐敗是濫用公共權力、以權謀私的行為，反腐倡廉是影響全黨全國發展大局的綜合性工作。哪里有公共權力，哪里就可能產生腐敗，而不分什么地區和部門。這些年來的實際情況表明，腐敗現象和不正之風的危害是全面性的。因此，反腐倡廉建設必須是全方位的，反腐倡廉建設的主體必須是全體性的，即黨政軍民學、東西南北中，各個地區、各個部門和各個行業、各個領域都要參與到反腐倡廉建設中。

加強反腐倡廉建設是必須放在突出位置重點抓好的緊迫任務。改革開放30年來，我們黨在懲治和預防腐敗方面進行了多方面的努力，取得了顯著成效。但是，腐敗現象在一些部門和領域易發多發的狀況仍未改變，反腐倡廉面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻、任務仍然艱巨。大量情況表明，一個長期執政的政黨要始終保持清正廉潔、經受住各種消極腐敗現象的考驗是很不容易的，需要付出巨大而艱苦的努力。在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。因此，反對腐敗是一個事關黨生死存亡、國家興衰成敗的重大問題。我們必須把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，切實抓緊抓好、抓出成效。

從戰略高度把握反腐倡廉建設的指導思想和基本要求

同志在講話中指出，當前和今后一個時期，加強反腐倡廉建設，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監督，深化改革和創新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，切實提高反腐倡廉建設成效，為全面建設小康社會提供有力政治保證。這是當前我們加強反腐倡廉建設要牢牢把握的總體要求。

堅持反腐倡廉建設的指導思想。在反腐倡廉建設中堅持正確的指導思想，就是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，使反腐倡廉建設指導思想與時俱進，更加體現全局性、具有時代性。尤其是要堅持把反腐倡廉建設放到落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大局中去思考和謀劃，更加自覺地為全黨全國發展大局服務；更加注重解決民生問題，堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的重點，下大氣力治理和糾正各種不正之風；更加注重制度體系建設，依據黨紀國法開展反腐倡廉工作。

把握和體現反腐倡廉建設的基本要求。第一，改革創新。以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法，注重總結新經驗、研究新情況、解決新問題，從我國實際出發，借鑒國外有益做法，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，更加科學有效地防治腐敗。第二，懲防并舉。堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，又加大預防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現象減少到最低程度。第三，統籌推進。把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設全局之中，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把階段性任務與戰略性目標結合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性。第四，重在建設。不斷認識和把握規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

把完善懲治和預防腐敗體系作為重點。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央審時度勢，明確提出了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗戰略方針，及時頒布了建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識的進一步深化。黨的十七大又把堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針以及建立健全懲治和預防腐敗體系寫入黨章，以黨內根本法規的形式固定下來。這是對近年來反腐倡廉實踐經驗的科學總結和充分肯定。實踐證明，懲治和預防腐敗體系在反腐倡廉建設中居于全局的、戰略的地位，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求，是以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的客觀需要，是深入貫徹落實科學發展觀的重要保證，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有十分重大的意義。

正確處理若干基本關系。一是堅持反腐倡廉建設與黨的其他建設相互推動、相互促進。黨的建設新的偉大工程是一個有機整體。思想建設、組織建設、作風建設、制度建設抓好了，反腐倡廉建設就有了堅實基礎；反腐倡廉建設抓好了，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設就有了重要保障。二是堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合。通過教育引導，使人們自覺從善；同時又通過制度約束，使人不能為惡。三是堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合。既要通過查辦大案要案，達到懲前毖后、以儆效尤的目的；又要通過解決損害群眾切身利益的問題，讓群眾切實感受到反腐倡廉建設的實際成果。四是堅持廉政建設與勤政建設相結合。搞好廉政，有利于規范從政行為，為勤政建設創造良好條件；搞好勤政，有利于廣大干部形成昂揚向上的精神狀態，轉變工作作風，為廉政建設打下堅實基礎。五是堅持加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性相結合。只有加強監督，才能保證干部不濫用權力，更好地為人民服務；同時，對干部又必須信任、保護和激勵，這樣才能調動他們的工作積極性、主動性和創造性，使他們更好地帶領人民前進。

立足全局加強和改進黨對反腐倡廉建設的領導

同志在講話中強調，堅持黨的領導，是加強反腐倡廉建設的根本政治保證。當前，從反腐倡廉建設的實踐看，黨的領導只能加強、不能削弱，同時又必須隨著實踐的發展而不斷改進和完善。

加強和改進各級黨委對反腐倡廉建設的領導。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，必須做到：第一，對領導反腐倡廉建設具有高度負責的態度，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，自覺擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，以更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉建設，以更加扎實的工作、更加明顯的成效取信于廣大干部群眾；第二，全面分析反腐倡廉建設面臨的形勢，不斷完善反腐倡廉建設的總體部署，把反腐倡廉建設納入經濟社會發展總體規劃、寓于各項改革和重要政策措施之中，同改革發展工作一起部署、一起檢查；第三，始終堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，切實加強工作指導，旗幟鮮明地支持紀委行使職權，充分發揮預防腐敗機構的職能作用，抓好預防腐敗的組織協調、綜合規劃、政策制定，努力提高預防腐敗的能力和水平。

充分發揮各級紀委的職能作用。各級紀律檢查機關擔負著協助黨委抓黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責，必須不斷探索新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，努力實現思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進，不斷提高反腐倡廉建設質量和水平。抓好組織協調，既要加強對查辦案件工作的組織協調，又要加強對預防腐敗工作的組織協調；既要對有關部門履行反腐倡廉職責情況開展監督檢查，又要充分發揮有關部門的職能作用；既要加強同有關部門和社會各界的溝通配合，又要協調解決反腐倡廉建設中的突出問題。

認真貫徹黨風廉政建設責任制，狠抓工作落實。反腐倡廉重在建設、貴在落實。實踐表明，黨風廉政建設責任制是一項能夠推動全局工作的好制度，各級黨委、政府和紀委都應認真貫徹。主要領導干部要履行第一責任人的政治職責，對班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉建設負總責；加強監督檢查和責任追究，堅持完善制度和執行制度并重、監督檢查和責任獎懲并重、組織處理與紀律處分并重，切實嚴格執行黨風廉政建設責任制；實行和完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把反腐倡廉建設狀況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，對重點任務要統一組織力量進行檢查督促，確保落實到位。