國有企業黨組織發揮政治核心作用的基本思路

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國有企業黨組織怎么才能切實有效地發揮政治核心作用？黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“國有企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，充分發揮政治核心作用?！边@三句話有其內在的聯系。國有企業黨組織要“充分發揮政治核心作用”，就必須“適應建立現代企業制度的要求”；而要“適應建立現代企業制度的要求”，就必須“完善工作機制”。完善工作機制，不是一般性的完善，應當是創造性的完善，是創新工作機制。

完善國有企業黨組織工作機制，需要思考這樣一個重要問題：國有企業與非國有企業都有企業的普遍性、共性，國有企業在“國有”這一點上有其特殊性、個性。因此，我們通過創新所要完善的國有企業黨組織工作機制，固然應當具有特殊性、個性，部分內容只適用于國有企業；但是更多的內容，應當具有普遍性、共性，既適用于國有企業，也適用于非國有企業。只有做到這一點，這個機制才是有強大生命力的機制；只有做到這一點，國有企業黨組織的工作才能為非國有企業的黨組織工作提供示范。

那么，國有企業黨組織完善工作機制、充分發揮政治核心作用的基本思路究竟怎么來把握呢？

國有企業黨組織要“圍繞中心做工作，進入管理起作用”

適應建立現代企業制度的要求，完善國有企業黨組織工作機制，最重要的是按照“政治核心作用”的定位，把黨章規定的“圍繞生產經營開展工作”的要求落到實處。為此，需要從工作思路上明確以下五點：

——明確國有企業黨組織要“圍繞中心做工作，進入管理起作用”?！皣@中心做工作，進入管理起作用”，應當成為國有企業黨組織工作的基本思路?！皣@中心做工作”，就是企業黨組織的工作要圍繞生產經營中心來開展；“進入管理起作用”，就是把企業黨組織的大部分工作與企業管理有機融合起來。改革開放以來，在國有企業黨組織工作的指導思想方面，一直強調要圍繞生產經營這個中心。應該講，國有企業黨組織工作“圍繞中心”的指導思想早已確立。但是在實踐中，黨組織工作與“中心”結合得不密切的情況仍然不同程度地大量存在。為了進一步解決黨組織工作“圍繞中心”的問題，有必要提出“進入管理起作用”。只有進入管理，才能真正改變企業黨組織工作與企業管理的二元結構，擺脫企業黨組織工作的“自我循環”，從根本上解決政治工作與經濟工作相脫離的“兩張皮”問題；只有進入管理，才能使企業黨組織工作成為現代企業運轉機制中有機的、重要的組成部分，而不是游離于現代企業運轉機制之外的、“硬”加上去的一塊工作。

——明確黨組織工作是從政治角度進入管理。黨組織工作進入企業管理，決不是取代股東會、董事會、監事會特別是經理的管理職能，而是依據“政治核心作用”的定位，主要從政治角度進入企業管理。所謂從政治角度進入企業管理，就是做好企業管理中的政治工作，在企業管理中發揮黨組織的政治優勢，使黨組織工作成為企業管理中不可或缺的重要內容，形成比西方更先進的中國特色社會主義企業管理模式。

企業管理包括決策、執行和監督三個基本環節。黨組織工作從政治角度進入管理，應當全面進入決策、執行和監督管理。進入決策管理，通過黨組織參與企業重大問題決策來實現；進入執行管理，通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用、調動廣大職工的積極性主動性創造性來實現；進入監督管理，通過與上述工作相關的黨風建設和反腐倡廉工作來實現。

——明確黨組織工作主要是從政治角度做人的工作。企業管理主要涉及人力資源、財力資源、物力資源和信息資源等四個方面，黨組織工作進入管理，不是直接進入對財、物和信息的管理，主要是直接進入對人的管理，通過對人的管理，在企業的各項管理中發揮作用。黨組織的工作也不是取代股東會、董事會、監事會特別是經理的人力資源管理職能，而是依據“政治核心作用”的定位，主要從政治角度進入人力資源管理，從政治角度做人的工作。當然，政治角度不是孤立的，而是與其他角度結合在一起的。

需要說明的是，國有企業黨組織負有“參與企業重大問題的決策”的重大職責。參與企業重大問題的決策，當然不是一般意義上的人力資源管理工作。但是，作為執政黨的基層組織，國有企業黨組織參與企業重大問題的決策，主要是保證和監督企業重大問題的決策符合黨的方針、政策，符合市場和企業的實際，本質上是對決策人從政治角度的支持、保證和監督，是高層次的從政治角度做人的工作。

明確國有企業黨組織的工作主要是從政治角度做人的工作，是符合黨章和中央有關規定的。黨章第三十一條、第三十二條在規定黨的基層組織和國有企業黨組織的基本任務時，明確工作對象是“黨員”、“黨員干部和其他任何工作人員”、“要求入黨的積極分子”、“群眾”等，總而言之都是“人”；而且都是要求基層黨組織、國有企業黨組織從政治角度做人的工作。黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》重申了“黨管干部”和“黨管人才”原則。各級領導人員和各類人才是國有企業黨組織從政治角度做人的工作的重點對象。

明確國有企業黨組織的工作主要是從政治角度做人的工作，具有十分重要的意義。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央鮮明地提出了“以人為本”的理念?！耙匀藶楸尽笔强茖W發展觀的核心內容。同整個國家的經濟和社會發展一樣，企業發展也要以人為本。人，不僅是發展的工具和手段，是搞好企業生產經營的根本之所在，而且也是發展目的本身?！皣@中心做工作，進入管理起作用”，這個作用不僅要體現在企業的發展上，而且要體現在職工的發展上，實現職工和企業的同步發展。既不能離開職工的發展談企業發展，也不能離開企業發展談職工發展，而是要使兩者相互交融，相互促進。

——明確從政治角度做人的工作，要形成以人為本的工作格局。國有企業黨組織從政治角度做人的工作，要形成主要包括相互交叉的五個層面的以人為本的工作格局。一是黨員層面，這是根本層面。黨的領導的合法性，從根本上說，是由于黨的先進性而得到人民群眾擁護；黨的先進性，在很大程度上是通過黨員的先進性來體現的。以人為本的各項工作，也是依靠廣大黨員來開展的。加強黨員隊伍建設，對國有企業黨組織的工作而言，具有根本性意義。二是領導班子和領導人員層面，這是核心層面。國有企業領導班子和領導人員決定國有企業的命運，國有企業各級領導人員，大多是黨員。遵循黨管干部原則，要把領導班子和領導人員隊伍建設放在國有企業黨組織工作的首位。與此相連，企業黨組織要按照有關規定參與企業重大問題的決策。三是人才層面，這是關鍵層面。企業的競爭，說到底是人才競爭。黨的先進性、黨員的先進性與人才的先進性具有一致性。國有企業黨組織要遵循黨管人才原則，高度重視人才工作，大力加強經營管理人才（包括黨群工作人才）和專業技術人才（包括技能人才）隊伍建設。四是職工層面，這是基礎層面。職工隊伍是企業的主體，是企業人力資源的主體，是黨員隊伍、領導人員隊伍和人才隊伍的源泉。國有企業黨組織要遵循全心全意依靠職工群眾辦企業的方針，面向全體職工開展工作，大力加強職工隊伍建設。五是客戶和社區群眾層面，這是延伸層面。國有企業黨組織主要以企業內部人員為工作對象。但是，企業必須自覺堅持市場導向和用戶滿意原則，全心全意為用戶服務、為用戶創造價值，和用戶共同發展；必須不斷優化供應商，與供應商建立密切的合作關系。這就要求企業黨組織的工作以適當的方式向客戶延伸。企業負有一定的社會責任，與企業所在的社區群眾保持良好關系非常重要。這就要求企業黨組織的工作以適當的方式向社區延伸。

以上五個層面不是并列的，如上所述，以黨員層面為根本。形成以人為本的工作格局，目的是促進企業和人（包括職工、用戶、供應商和社區群眾）共同發展。

——明確從政治角度做人的工作，要十分重視四個方面的工作。國有企業黨組織從政治角度做人的工作，要十分重視四個方面的工作。一是職工思想政治工作。這是最重要的工作。早在國有企業改革初期，鄧小平同志就明確提出，企業領導體制改革之后，企業黨組織的主要任務是做好思想政治工作和組織監督工作。黨章規定的基層黨組織的任務，大部分屬于思想政治工作范疇。二是企業文化和精神文明建設。黨章規定國有企業黨組織領導精神文明建設。精神文明建設對提高職工素質具有重要意義。企業文化建設是精神文明建設的重要內容，與職工思想政治工作有密切關系，而且便于國際交流，企業黨組織在企業文化建設方面大有可為。三是黨風建設和反腐倡廉工作。正處于轉型期的中國社會，腐敗與反腐敗的斗爭長期存在并相當復雜。企業作為經濟組織，尤其要重視黨風建設和反腐倡廉工作，這是國有企業黨組織發揮監督作用最重要的工作。四是推護穩定工作。國有企業的改革正處于解決一系列深層次問題的攻堅階段，各種矛盾交織在一起。企業黨組織貫徹落實黨的方針、政策，發揮保證監督作用，一個極為重要的方面是做好維護穩定工作，包括維護企業穩定和社會穩定。

解決怎么“進入管理”的問題

適應建立現代企業制度的要求，完善國有企業黨組織工作機制，在明確了國有企業黨組織“圍繞中心做工作，進入管理起作用”的基本思路之后，緊接著要解決國有企業黨組織的工作怎么進入管理起作用的問題。

——通過企業黨組織工作和企業管理的總體設計來保證“進入管理”。首先，要深入、具體地研究企業黨組織的哪些工作進入管理。這里，需要重點把握的是，黨組織的工作不是為進入管理而進入管理，進入管理是為了發揮黨的政治優勢，使管理更有效；不是簡單地把黨組織現在開展的各項工作不分青紅皂白地一古腦兒統統進入管理，而是仔細分析每項工作在管理中可能起的作用，按照管理的內在需求進入管理?，F代企業要求有很高的管理效率，追求管理的簡單化，為此，黨組織的工作必須按照“少而精”的原則來安排。

第二，要深入、具體地研究企業黨組織的各項工作分別進入管理的哪些環節（哪些工作進入決策管理，哪些工作進入執行管理，哪些工作進入監督管理），以及何時進入（事先進入、事中進入還是事后進入）。

第三，在做好以上工作的前提下，企業黨組織進入管理的各項工作，要納入企業管理的相關制度和業務流程，并對執行情況進行評價和考核。

企業黨組織的工作“進入管理起作用”是相當復雜的系統工程，但是，朝著這個方向積極探索，形成中國特色社會主義的現代企業管理模式是大有希望的。

——從工作平臺的運用方面保證“進入管理”。國有企業黨組織的工作，可以運用兩個工作平臺來開展，一個是黨組織工作平臺，一個是經營管理工作平臺。

如前所述，運用黨組織工作平臺來開展的各項工作，應當按照“進入管理起作用”的基本思路，進行精心設計，使黨組織的每一項工作都能真正起到與黨組織職能相符、而經營管理系統又難以發揮的有效作用。凡是經營管理系統依法行使職權作出的工作安排，黨組織不要作出重復性、甚至“撞車”式的安排。

國有企業黨組織的許多日常工作可以運用企業經營管理工作平臺來開展。國有企業應當建立經理書記辦公會制度或黨組織負責人參加經理辦公會制度，建立黨組織負責人參加與重大問題決策和決策實施、與人力資源管理相關的重要會議制度。黨組織的許多日常工作，應當配合經營管理工作在有關經營管理工作會議上同步部署，不僅黨組織負責人應當就黨組織工作提出要求，經營管理負責人也應當就有關的政治工作提出要求。

國有企業黨組織的大部分工作可以與企業管理有機融合起來，直接進入管理起作用。但是也有一部分工作，如發展黨員等工作，具有相對獨立性。這種類型的工作，也應當圍繞生產經營來開展，如發展黨員工作，要把在生產經營中的表現，作為發展黨員最基本的一個條件來把握。這是符合黨章規定的。黨章第三條規定：黨員必須“帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設”，“在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用”。

——從機構設置和人員配備方面保證“進入管理”。在現代企業制度條件下，企業黨組織工作機構設置和黨務工作人員配備要以精干、高效、協調和有利于加強與改進黨組織工作，最終有利于促進企業發展為原則。

按照上述原則來設置黨組織工作機構。為了保證黨組織的工作“進入管理”，原則上企業黨組織工作機構應當盡可能與企業有關職能機構合署辦公。黨委辦公室可與公司辦公室合署，組織部、統戰部可與人力資源部合署，宣傳部可與企業文化部合署，紀委可與監察部合署。小型企業可以只設置一個黨組織工作機構（可稱為黨支部辦公室，與公司辦公室合署）。機構合署后，必須規定部分人員重點做黨組織的工作。機構合署不僅有利于黨組織工作“進入管理”，還有利于減少企業機構設置，提高人力資源使用效率，培養復合型人才，降低管理成本。

按照上述原則來配備黨務工作人員。為了保證黨組織的工作“進入管理”，企業黨組織負責人與部分董事會成員、監事會成員、經理班子成員應當“雙向進入、交叉任職”。大部分黨務工作人員可以與經營管理人員相互兼職，中型企業特別是大型企業應當根據需要配備專職黨務工作人員。黨組織負責人和董事會成員、監事會成員、經理班子成員、經營管理人員，雖然工作職責有所側重，但都應該成為既會做經濟工作又會做政治工作的復合型人才。

黨務工作者要增強“進入管理起作用”的本領

“進入管理起作用”，對黨務工作者提出了很高的要求。在過去特定的歷史時期，許多黨務工作者在工作中往往是把思想政治的、行政的和經濟的工作方法結合起來運用的。新形勢下，離開了行政的和經濟的手段的直接運用，往往會認為“一沒權，二沒錢，講話沒人聽”了?！鞍l揮政治核心作用”要求黨務工作者主要運用思想政治工作的方法、企業文化和精神文明建設的方法乃至心理學等非行政、非經濟權力化的方法來開展工作，這是一種巨大挑戰。這里，涉及到對“權”的理解。在企業，人們往往認可經營管理權，而缺乏對政治工作權的認識。事實上，政治工作權也是很重要的權。因為有政治工作權，而且是與政治核心地位相匹配的政治工作權，國有企業黨組織擁有宣傳思想、組織和監督等工作資源，工作范圍包括全體黨員、各級領導人員和廣大職工。政治工作權在企業有很大的運用空間。在黨組織發揮政治核心作用的前提下，主要問題不在于黨組織沒有權，而在于怎么用好政治工作權。黨務工作者可以有所作為，應當有所作為，我們要以積極的心態應對挑戰，認識政治，提高素質，遵循企業政治工作規律，開創黨組織工作新局面。

“進入管理起作用”，對黨組織的工作而言，存在著被削弱的風險。這是因為，人們對國有企業黨組織工作必要性、重要性的認識還不一致，黨組織的工作大多又是比較難做、比較難評價的“軟任務”。在機構“合署”、人員“復合”的情況下，弄得不好，黨組織的工作有可能悄悄地被弱化甚至被消解。為了避免這種情況發生，首先必須堅持黨組織的相對獨立性。黨組織“圍繞中心做工作，進入管理起作用”，決不能因此而成為經濟組織的附屬物?！皣@中心做工作”，是服從和服務于黨的政治路線；“進入管理起作用”，是為了解決好把“圍繞中心做工作”落到實處的方法問題。黨組織是相對獨立的，只有做到這一點，才能有效發揮政治核心作用。為了避免被削弱，還必須明確黨組織的具體工作職能，并且如前所述，黨組織的許多工作要納入企業管理制度和業務流程；必須讓黨組織擁有履行職責所必需的工作資源；必須把責任落實到每一個黨務工作者和黨員骨干身上，真正做到黨組織工作有人做，并且實行認真的考核。這里的關鍵，在于上級黨組織要真正做到黨要管黨，從嚴治黨，加強對下級黨組織的工作督導，切實承擔起對國有企業黨組織工作的領導責任。

我們黨建黨八十五年、執政五十多年、領導改革開放二十多年來，黨的各項工作從“運動”方式中走出來，著眼于經常性和制度化，著眼于“建立機制”，這是加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設的必然要求和重要標志。加強和改進國有企業黨組織的工作，也應當在完善工作機制上下功夫。需要注意的是，首先要認識什么是“工作機制”，然后老老實實地按照完善工作機制的基本要求來推進工作機制的完善?！肮ぷ鳈C制”可以有相互聯系的四個要素組成，即正確的理念，完善的制度，合理的流程，客觀的評價。正確的理念，就是對國有企業黨組織發揮政治核心作用的內涵、意義和任務、思路，要準確把握。完善的制度，就是把被實踐證明為行之有效的做法用制度形式予以固化，變成經常性工作。合理的流程，就是用流程來保證制度的落實，這是加強制度建設的重要環節（值得注意的是，因為是“進入管理起作用”，黨組織的大部分工作應當進入企業管理流程。由于“進入管理”是一個尚在探索的問題，黨組織的哪些工作進入管理流程，需要具體研究，已經弄清楚的，可以作為業務流程中的必經程序；暫時還弄不清楚的，可以先作為業務流程中的選擇性流程）?？陀^的評價，就是用公正的評價方式對黨組織工作進行考核，這是加強制度建設的關鍵。理念、制度、流程和評價這四個要素，應當具體體現在各項工作之中。國有企業黨組織應當把握好這四個要素，按照“進入管理起作用”的思路，在創新工作機制上取得實質性進展。

現代企業管理中的有些方法和工具，特別是信息網絡技術，應當為國有企業黨組織的工作所用，借鑒這些方法和工具，對于創新國有企業黨組織的工作機制具有重要意義。