如何構建黨的先進性建設長效機制

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構建黨的先進性建設長效機制是一項復雜的系統工程，依據黨的先進性建設的理論和實踐，借鑒保持共產黨員先進性教育活動的經驗成果，建議從如下五個方面構建黨的先進性建設長效機制。

以增強黨員黨性修養為核心，建立完善學習教育機制。借鑒先進性教育活動開展理論學習的經驗，就必須把握提高黨員素質、增強黨性修養這個核心，建立健全讓干部經常受教育的學習教育機制。一是堅持完善黨員學習培訓制度。堅持中心組、領導干部雙周學習日、“”、黨員活動日、黨員學習日、領導帶頭講黨課和作形勢報告等黨員學習制度，完善先進性教育活動中形成的黨員集中學習記錄、檢查、考勤、補課等制度，進一步改進教育方法、拓展學習內容，使學習培訓納入制度化軌道，確保廣大黨員及時、長期、經常、有效地接受教育。二是可以實行黨員教育培訓目標化管理。以支部為單位，按照“缺什么、補什么，用什么、學什么”的原則，制定黨員教育的長期規劃和短期計劃，明確教育培訓要達到的目標、內容、方式等，制定出切實可行的黨員教育培訓目標體系。做到年初有部署安排，平時加強督促檢查，季度分析匯報，年終總結講評。三是強化黨員教育培訓的激勵和約束。制定切實可行的理論學習考核制度、教育培訓通報制度與培訓成果應用制度，把黨員參加學習的情況作為黨員評議的重要依據，把是否認真學習作為評價黨員的重要一環。每個黨員都要定期向黨組織匯報學習情況，講述自己的認識和學習體會。各級黨組織每年評選出一定數量的黨員學習先進典型，并給予精神及物質獎勵，提高廣大黨員參與學習培訓的自覺性和主動性。四是建立健全學習載體和學習基地，為黨員參與學習創造條件。充分發揮黨校的培訓陣地作用，定期組織黨員干部分批到各級黨校參加學習輪訓，凡新入黨新任職的黨員都要到黨校進行一次系統學習，遇有黨內重要會議和重要決議，由黨校舉辦專題授課、專題講座、系列講座等，集中輔導學習。建立層級式黨員學習教育模式，完善市、區（縣）、街道（鄉）、社區（村）四級的學習教育陣地，層層建立理論培訓、實驗示范的黨員學習教育網絡體系，在強化組織學習的同時，還要鼓勵黨員自學，使之養成良好的學習習慣，不斷提高自身素質。

以強化黨員管理為核心，建立完善組織管理機制。構建黨的先進性建設長效機制，必須從對基層組織和黨員干部的管理與教育抓起，構建組織健全、全員管理、方式多樣的組織管理機制。一是加強和改善黨的基層組織。高度重視黨的基層組織建設，對軟弱渙散和不起作用的基層黨組織進行整頓；對黨組織不健全的，加大工作力度，幫助健全組織；對黨組織主要負責人不稱職的，及時調整充實。加強和改進流動黨員及新型經濟社會組織黨員管理工作，實行靈活的組建方式、多元的管理模式和活動方式。發揮和放大社區黨組織的功能和作用，保證社區黨組織對黨員管理程序化、規范化。積極探索基層黨代表大會制和黨的委員會制度，建立黨代會代表與黨員和下級組織的聯系制度。二是實行黨員身份登記制度。統一制發“黨證”，由發展入黨的組織頒發，由長期關系所在黨組織負責登記、統計，做到檔證相符。三是規范黨員管理。把好“入口”關，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則，做好黨員發展工作，優化隊伍結構，確保新黨員質量。對黨員保持先進性的情況嚴格要求，對檢查考核中發現問題的，黨組織應及時采取措施，積極的進行教育引導，幫助其進行整改；對考核評價較差，群眾反映強烈、意見較大、問題較多的黨員，經過黨組織教育幫助仍不能改進的，要暢通“出口”，按照規定的程序及時處理，純潔黨員隊伍。要針對黨員管理的薄弱環節，采取有力措施，消除黨員管理上存在的“盲點”。四是保證黨員政治生活經?；?。定期定時開展多種形式的組織活動，除要求黨員自覺參加組織活動外，黨組織要強化組織管理責任，按照黨員社會地位、行業崗位、文化程度、經濟狀況的不同，分門別類地對黨員發揮作用的表現形式提出具體要求和檢驗標準，有針對性地組織實踐活動。

以擴大黨內民主為核心，建立完善黨內監督機制。黨內民主是黨的生命，構建黨的先進性建設長效機制，必須切實貫徹落實黨章和《黨員權利保障條例》，在發展黨內民主上下功夫，保障黨員享有的各項黨內民主權利，建立和完善合理分權、規范用權、程序嚴密、制約有力的黨內監督機制。一是堅持民主集中制原則。堅持定期開好民主生活會和組織生活會，暢通言路，充分開展批評與自我批評，實行有效的黨內監督。堅持貫徹集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，確保凡重大決策和事項，都經過專家論證和可行性研究，廣泛征求民眾意見，提交班子集體討論，發揮集體智慧，實行集體決策。二是建立完善評議黨員制度。建立健全民主評議制度和民主監督制度，各級黨組織對評議的內容、被評議的對象、參與評議的人員及范圍、評議的時間及次數、評議結果的運用等內容做出明確具體的規定，從根本上提高監督的力度和水平。三是切實保障黨員的民主權利。進一步改進和完善黨內情況通報制度、黨員情況通報制度、重大決策征求意見制度、公示制度以及黨內反饋機制，進一步推行黨務公開、政務公開，不斷提高工作運行的透明度，切實保障廣大黨員的知情權、參與權和監督權。進一步改進和完善基層黨組織民主選舉制度，完善候選人提名制度、介紹方法，改進選舉方式，逐步擴大基層直選范圍，切實保障黨員的選舉權和被選舉權。建立健全責任追究制度，增強領導干部依法保護黨員民主權利的意識。建立健全懲處制度，使各級黨組織和黨員都充分認識到保護黨員權利的嚴肅性，保證各級領導干部依法行使權力。四是實行嚴格的監督程序和有效的監督辦法。把監督的內容、形式、方式、方法、步驟、結果程序化、流程化、固定化，確定切實可行的“操作規程”。使監督者能夠主動、及時、準確地發現問題、解決問題并實行責任追究。

以貫徹群眾路線為核心，建立完善聯系群眾機制。構建黨的先進性建設長效機制，必須進一步完善深入群眾、聯系群眾、服務群眾的長效機制，體現黨的先進性的特質。一是暢通民意反映渠道。實行與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和聽證制度，保證重大事項決策滿足廣大群眾的合理訴求。進一步健全完善領導干部聯系基層制度和領導干部信訪接待日制度，及時了解群眾的意見和建議，合理地處理群眾反映的問題。二是建立聯系基層、聯系群眾責任制。各級黨政領導干部要定期聯系人民代表、政協委員，聽取他們的意見。黨員干部特別是領導干部每年都要抽出一段時間，深入基層一線蹲點調研，向聯系對象了解情況，聽取意見，幫助聯系對象解決實際問題，并定期或不定期地向黨委匯報聯系情況。三是切實解決涉及群眾切身利益的突出問題。每年抓住影響群眾生產生活的幾個重點、難點、熱點問題，作為“民心工程”、“親民工程”集中精力落實好、解決好。通過加強基礎設施建設、實施環境綜合治理，切實解決群眾反映強烈的出行難、吃水難、居住環境差等問題。通過拓寬就業渠道、強化技能培訓、完善社會保障體系，切實解決下崗職工技能缺乏、就業困難、生活無保障等問題。推行機關事業單位在職黨員與社區、鄉村貧困黨員、困難群眾結對幫扶制度，通過深入開展扶貧解困、走訪慰問、送溫暖、獻愛心等活動，切實解決困難群眾基本生活、子女上學、看病就醫等問題，使人民群眾真正成為先進性教育活動的最大受益者。四是廣泛開展以服務群眾為主題的實踐活動。組織黨員深入基層、深入群眾，開展各種形式的黨員志愿者服務、黨員義工活動等，積極為基層和群眾辦實事、做好事、解難事。以“黨員先鋒崗”、“黨員示范點”、“黨員責任區”、“黨員服務隊”等為載體，廣泛開展社會性的為民服務活動，為群眾排憂解難。

以激發黨員保持先進性的內在動力為核心，建立完善競爭激勵機制。構建黨的先進性建設長效機制，必須健全完善競爭激勵機制，充分發揮廣大黨員參與黨內事務、保持先進性的積極性、主動性和創造性。一是制定科學的考核體系。結合黨員目標管理，突出考核評估內容的科學性，增強考核評估指標的針對性，提高考核評估的可操作性，擴大考核評估的群眾性，建立健全上級考核、支部黨員民主評議、群眾評價的考核評價體系。充分發揮評價考核的激勵、教育、獎懲功能，把考核評價結果作為黨員干部選拔任用、職務升遷、工資晉升的重要依據。二是建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制。嚴格按照《干部任用條例》和有關規定，積極構建充分體現民意、運轉有效、保障有力的選人用人機制。在考察上，針對不同地區、不同部門的實際，研究制定科學、合理、便于操作的干部考察指標體系和評價標準；緊緊圍繞提高干部考察質量，進一步深化和完善差額考察和延伸考核的方法；不斷擴大考察談話的范圍，注重聽取各方面特別是服務對象的意見，把人選準用好，防止失真失察。在決策上，認真執行常委會任免干部票決制，總結縣（市）黨政正職任免實行全委會表決制的經驗，積極探索區黨政正職和重要崗位正職實行全委會表決制，不斷提高民主決策水平。三是關心愛護普通黨員，幫助困難黨員解決實際問題。黨組織要牢固樹立以人為本的理念，切實維護黨員的各項基本權利，為黨員創造良好的工作和生活環境。關心黨員的成長進步，正確引導黨員的擇業、提職需求，不斷提高黨員的個人素質，盡可能地為黨員搭建施展才華的空間。關心普通黨員的工作、生活，盡可能地幫助黨員解決思想上的困惑和生活中的實際困難。建立經常性幫扶困難黨員的制度,根據黨員困難的不同狀況,加強對困難黨員的動態管理,適時開展一些技能培訓、免費職介等集中幫扶活動。對艱苦條件下工作的黨員,重點改善生產生活條件;對下崗失業職工中的黨員,重點提高再就業能力;對農村困難黨員,重點幫助他們轉變經營思路、提高適應市場的能力;對生活困難的黨員,重點從物質上給予幫助;對老黨員,主要從感情、物質、政治待遇上給予幫扶。