堅持七措并舉扎實推進村級組織活動場所建設

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全省村級組織活動場所建設工作座談會結束后，漯河市委高度重視，立即組織專題調研，摸清村情民意，并及時召開市委常委會、領導小組協調會和建設工作會具體研究、安排此項工作，同時狠抓整體規劃、資金使用、過程管理和綜合配套等關鍵環節，確保了全市村級組織活動場所建設工作順利推進。目前，全市今年建設的98個項目中（占總體目標任務的56%），高新區已經全部建成，其它縣區也已完成了配套資金落實、活動場所選址、施工圖紙設計、施工隊招投標等前期準備工作，待中央、省資金到位后即可開工建設，全市上下已經形成了市、縣區領導高度重視，鄉鎮領導主動參與，農村干群踴躍支持的工作氛圍。

一是抓領導，明確責任。市委書記劉炳旺、市長靳克文專門聽取了市委組織部關于全省村級組織活動場所建設工作座談會精神和我市村級組織活動場所現狀的情況匯報；組織召開市委常委會，專題研究此項工作，決定市級補助市、縣區配套部分的50%，切實加大扶持力度，減輕縣區負擔。以市委、市政府的名義聯合下發了文件，成立了以市委常委、常務副市長為組長，市委常委、組織部長和分管農業副市長為副組長，組織、發改、財政、國土、民政、建委、農業部門主要負責同志為成員的高規格的領導小組，并設立了辦公室，具體負責村級組織活動場所建設工作，及時了解掌握工作進展情況，加強監督檢查和具體指導。確定了各縣區常務副縣區長和組織部長是第一責任人、鄉鎮黨委書記是具體責任人、村黨支部書記是直接責任人的領導體系。建立了市委組織部牽頭抓總，相關部門密切配合，縣區、鄉鎮黨委和村黨組織狠抓落實的工作體系，確保了建設工程按進度高質量完成。

二是抓調研，澄清底子。為了摸清全市無村級組織活動場所建制村的底子，6月1日—4日，漯河市委組織3個調研組分赴2縣4區，采取入村隨機走訪群眾、與村支部書記或村干部座談、實地查看等方法，對全市47個鄉鎮的195個行政村進行了調研。并細化為在村支部書記、主任或其他村干部家辦公，租用民房辦公，借用學校校舍辦公，占用溫暖小區辦公和無改造價值需要重建等5大類，為準確掌握實情、科學確定建設規模和批次安排奠定了扎實基礎。

三是抓規劃，著眼長遠。在整體規劃方面，把村級組織活動場所建設納入社會主義新農村建設的總體規劃之中，與農村基礎設施建設、農村黨員干部遠程教育接收點建設、溫暖小區建設等有機結合起來。在選址布局方面，突出村級組織活動場所在新農村建設布局中的中心地位，充分考慮經濟流向、人員流動及對群眾的輻射作用，盡量在交通方便、人口相對集中、服務設施相對齊全、發展空間相對較大的區域選址。在建筑樣式的選擇方面，與村莊規劃相銜接，與周圍環境相協調，合理設置活動場所使用功能，確保做到實際、實用、實效。在確定建設標準方面，按照各鄉鎮、村的財力情況，立足實際，合理確定建設標準，經濟條件相對較好的，樹立“精品”意識，適當提高建設標準；經濟條件一般的，樹立“規范”意識，量力而行建設活動場所，并留有余地，分步組織實施，避免重復建設。

四是抓資金，嚴格管理。在保證?？顚Ｓ?，嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度，嚴格執行招投標和項目審計、監督制度的同時，還以市委的名義明確規定，各縣區要在財政部門開設“村級組織活動場所建設資金專戶”，待縣區配套資金撥入專戶，并經市財政局審驗后，市財政局、市委組織部再將中央、省、市財政和黨費補助資金撥付到專戶。縣區財政部門要嚴格按照國庫集中支付制度的要求，切實加強資金管理，保證?？顚Ｓ谩栏癜凑展こ踢M度撥款，工程項目完成后，在“村級組織活動場所建設資金專戶”預留5%工程款作為質量保證金，待工程質量缺陷責任期滿（工程竣工1年），經驗收合格后一次性撥付，有效防止了基層配套不及時、資金管理不嚴格的問題。

五是抓過程，高標推進。為確保村級組織活動場所建設任務的順利完成，在7月份組織各縣區擬定了2006年度工作推進臺帳，明確建設項目實施方案和資金申請報告的完成時間、招投標時間、施工進度、全過程質量監理工作安排等，在此基礎上，制定出了全市*年推進臺帳，并成立了聯合督導組，實行月督查通報、季小結講評的組織形式，強化建設工作的過程管理。加強工作督促檢查，市委組織部會同其它成員單位組織專門人員，深入建設一線開展督查工作，確保了工程質量、進度和安全；各縣區、鄉鎮也落實專門人員，采取各種措施對活動場所建設進行監督，杜絕了偷工減料，防止了“豆腐渣”工程的出現。

六是抓示范，典型帶動。為探索村級組織活動場所建設工作路子，積累工作經驗，漯河市委根據高新區前期準備工作比較扎實、可用財力比較充裕的情況，選擇高新區作為全市村級組織活動場所建設的示范點，在中央、省、市資金未到位的情況下，由區財政墊資，先行一步開展建設。目前，高新區2年的村級組織活動場所建設任務已經全部完成，近期市委將在高新區舉辦全市村級組織活動場所現場觀摩會，以此推動面上工作開展。

七是抓配套，綜合利用。漯河市委在堅持建好房子、配好設備、搞好硬化綠化等“硬件”建設的同時，還狠抓活動場所內制度等方面的“軟件”建設，結合中央、省委、漯河市委關于建立保持共產黨員先進性長效機制的意見和社會主義新農村建設需要，制訂了對農村務實管用的各類規章、制度，在建成的村級組織活動場所內統一布置，靠制度和機制確保村級組織活動場所發揮最大效能，真正使村級組織活動場所真正成為村黨支部、村委會及其他組織團結聯系群眾的主陣地，推進民主管理、村務公開的“議事廳”，豐富農民群眾文化生活、推進農村精神文明建設的文化院，開展農業實用技術培訓的大學校。