建設系統黨風廉政建設和反腐敗工作經驗交流

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黨的十七大以來，*市建設系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的目標，以加強教育為基礎，以完善制度為保證，以強化監督為重點，以改革統攬預防和治理腐敗的各項工作，不斷加大黨風廉政建設和反腐敗工作的力度，取得了明顯成效。

一、主要工作和成效

（一）注重發揮教育的基礎性、先導性作用，不斷提高黨員干部廉潔自律的自覺性。

1、緊密聯系實際，增強教育的針對性。根據不同時期的形勢任務特點，認真開展理想信念、廉潔自律、職業道德等方面的教育。一是每年初結合傳達貫徹中紀委歷次全會精神，及時召開局機關和直屬單位負責人會議，學習會議精神，部署相關工作；二是認真開展一年一度的紀律教育學習月活動，根據每年確定的教育主題，狠抓黨員干部的黨紀、政紀和法紀教育。幾年來在紀律教育學習月活動期間，組織黨員干部系統學習了黨中央、省、市關于黨風廉政建設和反腐敗各次會議精神、規章制度以及“兩個條例”、《實施綱要》、《黨章》等重要內容；邀請市領導和市紀委領導作廉政輔導講座4次，聽講單位黨員干部1000多人次；舉辦科級以上領導干部紀律教育培訓班15場；聽取先進事跡報告會1次。

2、突出重點環節，狠抓領導干部的廉政教育。一是在局黨組理論學習中心組學習計劃中，專題安排廉政建設內容，保證黨組領導率先受教育；二是在紀律教育學習月活動中，安排黨政一把手作廉政輔導報告，促進領導干部率先垂范；三是結合紀律教育學習月，要求副科長以上干部每年撰寫一篇學習心得體會；四是每年組織重要部門和重點崗位黨員干部參觀市看守所進行警示教育一次；五是對個別黨員領導干部違紀違法問題進行及時查處，從思想和組織上教育挽救，對有關情況進行通報，警示他人。同時，堅持為各級領導干部訂閱中紀委、監察部主辦的《黨風與黨紀》、《中國紀檢監察報》、《中國監察》等報刊雜志，使黨員領導干部及時了解形勢，感悟清正廉潔的責任。

3、利用多種形式，創建廉政文化，加大反腐倡廉教育的力度。利用廉政歌曲大家唱、演講比賽、知識競賽等干部群眾所喜聞樂見的形式推進教育的深入，增強教育效果。幾年來，組織黨員干部近1500人次參加“兩個條例”、《實施綱要》知識測試和竟答活動；積極開展“廉潔新風進萬家”活動，舉辦“防治‘五股風’，保持自律好形象”主題演講比賽和“新創廉政歌曲大家唱”合唱比賽，取得十分良好的宣傳教育效果，市電視臺“廉政縱橫”欄目對合唱比賽活動做了專題播出。

通過幾年來狠抓教育這項基礎性工作，強化了廣大黨員干部的廉潔自律意識和自覺接受監督意識，提高了求真務實、干凈干事、拒腐防變的自覺性，為市建設系統反腐保廉構筑起牢固的思想防線，幾年來收到領導干部和部分黨員干部主動上繳不應收受的錢物4萬多元。

（二）堅持從完善制度建設入手，著力從源頭上預防和治理腐敗。

1、建立健全黨風廉政建設的工作制度。一是每年制定《黨風廉政建設責任制》，進一步明確領導干部的業務工作和黨風廉政建設的雙重職責，努力形成責任明確、目標具體、責權統一的工作格局；二是制定了《黨組議事規則》，規定了凡屬重大事項，必須由領導班子按議事規則和決策程序集體研究決定的原則、程序和方法，以及違反規定，造成重大失誤責任追究的要求；三是制定了《關于涉及黨員干部的信訪舉報問題的處理辦法》，對群眾舉報的問題嚴格按照程序進行查處；四是制定了《誡勉談話辦法》，對群眾有反映、而又不構成違紀，或違紀輕微、尚不構成處分的黨員干部，進行誡勉談話，指出問題，限期改正；五是制定了《局屬單位領導班子和領導干部黨風廉政建設工作考核辦法》，將黨風廉政責任考核全面覆蓋到市建設局系統各個領導層面；六是在局系統內層層簽訂《禁止黨員干部賭博領導責任書》，從制度上約束和禁止賭博行為。此外，還制定了“廉政建設十不準”并掛在每個工作人員辦公室墻上，從制度上規定和約束黨員干部各項行為，指引其廉潔從政，干凈干事。

2、加強日常管理制度的規范化建設。針對有關部門在日常管理工作中暴露出來的問題，督促其緊密結合自身業務特點，建立和完善相關工作制度，明確職能界定、完善工作規則、理清職責分工、規范業務流程、加強內部控制、嚴格責任追究。認真落實“收支兩條線”規定，嚴格執行財務集中結算制度，建立嚴格的物資采購、領用制度，制定因公出國、出境管理辦法以及開展參觀學習活動、操辦婚喪喜慶事宜管理制度，認真開展國有資產清理工作，加強接待和會議經費預算以及其他各類經費的監管，切實堵塞管理漏洞。

（三）廣泛開展監督工作，建立權力運行制約機制。

1、加強對領導班子、領導干部的監督。通過每年組織開好領導班子民主生活會，開展嚴肅認真的批評與自我批評，加強了各級領導班子的內部監督；通過對局領導班子及其下屬單位領導班子和領導成員的黨風廉政建設情況的考核，加強了對落實廉潔自律規定情況的監督；通過落實黨組議事規則、誡勉談話等制度，加強了對貫徹黨的路線、方針、政策，執行黨的決議，遵守黨的紀律情況的監督；通過對領導干部的經濟責任審計，加大對資金管理使用情況的監督。

2、加強干部選拔任用工作的監督。在干部考察過程中，人事部門嚴格按照規定程序和方案組織實施，紀檢部門認真履行監督職責，保證了干部任用和競爭上崗等工作的公開、透明、公正。同時注重對干部平時考察考核等環節的監督，對黨風廉政建設方面存在問題的干部，實行“一票否決制”。幾年來，市建設局系統拔任用干部40多人，均能勝任崗位工作，群眾反映良好。

3、加強對建設領域重點部位的監管。一是加強對政府投資建設工程項目的監督。在市建管中心推行并通過ISO9001：2000質量管理體系認證，創新規范化管理制度和項目管理方式，建立完善的內控制度，保證了建設工程的質量，有效節省了政府投資，遏制了腐敗。建管中心成立以來至今，共承建項目93項，各項目開工累計完成工程量13.8億多元，由于制度完善，執行有力，監督到位，目前尚未發現工作人員利用職權收受賄賂和徇私舞弊行為；二是加強對招投標工作的監管。除嚴格執行《*市建設工程招標投標管理辦法》外，規定凡由市建設局組織實施的限額以下的政府投資建設項目即無需公開招標的政府投資建設工程或項目，一律進行公開招投標；對管轄范圍內的公園經營項目實行公開招標，將過去由領導個人說了算的特權轉為用市場化方式調配經營權；通過對市建設局所屬的施工圖設計文件審查機構正青公司辦公樓裝修工程和設備采購招標的監督檢查，節減開支36萬多元；凡重大項目開標都派員現場監督，凡涉及有形建筑交易的信訪舉報，有件必查，有查必果。三是加強對建設行業協會和審圖機構日常工作的監管，促使其完善管理規定，規范企業行為。

4、積極推進依法行政和行政效能監察工作。近年來，積極推進行政審批制度改革，對相關審批、核準、備案事項進行了多次清理和調整，將原來大量的行政許可事項大幅度縮減到目前的12項，其中審批事項僅保留省建設廳下放的2項，進一步簡化辦事程序，精簡辦事環節，縮短辦事時限。結合電子政務建設和推行ISO9001-2000質量管理體系，認真落實《行政許可法》，著力促進工作程序化、規范化、高效化；同時建立起制度完備、實施規范、監督有效的行政效能監察體系和行政投訴渠道，促進了依法行政，高效行政。

（四）認真貫徹從嚴治黨的方針，嚴肅查處違紀違法案件。

近幾年以來，紀檢組共受理群眾信訪舉報131件，接待來電來訪30多批次，審結市紀委轉立案1件，給予7人黨紀政紀處分，其中在市建設局系統內開除公職1人，開除黨籍1人，對存在苗頭性、傾向性問題或輕微違紀的12名黨員干部進行了嚴肅批評教育，挽回直接經濟損失64萬多元。同時注意認真落實信訪談話制度，對17名有信訪反映問題的黨員干部進行有針對性的誡勉談話，從而將一些問題消滅在萌芽狀態。同時，針對在查辦案件中暴露出來的問題，注重發揮查辦案件的治本功能，認真查找管理漏洞，重點加強了對直屬單位財務制度的規范和對國有資產的監管。

（五）糾正部門和行業不正之風，努力解決損害群眾利益的問題。

制定并實施了《*市建筑施工單位勞動用工管理及工資支付管理暫行辦法》，規范施工單位勞動用工管理及工資支付行為；加大力度完成建筑領域“清欠”工作，積極探索解決“清欠”問題的長效機制，對房地產開發和市政建設項目實施工程建設合同擔保制度；推行建筑施工“平安卡”制度和意外傷害保險制度，有效保障農民工人身安全和利益。扎實開展治理建設領域商業賄賂專項工作，及時查處利用職務之便非法謀取利益的違法違紀案件，同時積極探索當前建設領域商業賄賂發生的主要原因并努力探尋解決辦法。

二、基本經驗和體會

（一）必須堅持黨委和上級紀檢監察部門的統一領導，保持黨風廉政建設和反腐敗斗爭正確的政治方向。

黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的總體決策以及上級紀檢監察部門的部署，是我們開展各項工作的指向標，只有堅定不移地貫徹執行黨的決策和上級部門的部署，才能保證建設系統黨風廉政建設和反腐敗工作沿著正確的方向前進而不偏離軌道。

（二）必須圍繞中心工作開展反腐倡廉工作。

黨風廉政建設和反腐敗工作是整體工作的組成部分，紀檢部門一定要擺正位置，牢固樹立責任意識和大局意識，自覺圍繞建設系統中心工作任務，主動開展指導協調工作，爭取駐在部門和授權管理單位領導支持，協調各方力量，發揮整體作用，建立黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗工作機制，用反腐敗清除工作道路上的障礙，為建設系統各項業務工作保駕護航。

（三）必須堅持標本兼治，做到教育、制度、監督并重。

黨中央《實施綱要》的頒布實施，標志著黨風廉政建設和反腐敗工作的重心由側重治標向注重治本轉變，由側重解決突出問題向注重建立健全反腐敗懲防體系的長效機制轉變。只有堅持教育、制度、監督三者并重，標本兼治，懲防并舉，建立起一套系統的制約體系，才能切實保證廣大黨員干部從思想上不想腐敗、從行為上不能腐敗，從后果上不敢腐敗，從而確保其廉潔自律、干凈干事。

（四）必須堅持依靠群眾開展反腐敗工作。

群眾的廣泛參與和大力支持，是開展好黨風廉政建設和反腐敗工作的重要條件。只有發揚密切聯系群眾的優良作風，緊緊依靠群眾，暢通聯系渠道，充分調動群眾的積極性，使廣大群眾把黨風廉政建設當作自己的事業，反腐倡廉工作才有生命力，才不會成為無本之木、無源之水。

（五）必須把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點

黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨風廉政建設和反腐敗工作也要堅持立黨為公、執政為民，把群眾反映強烈的腐敗問題和損害群眾利益的行業不正之風作為工作重點著力解決，切實維護群眾利益，才能取得群眾的信任，維護黨和政府在人民群眾中的威望。

（六）必須堅持實事求是，與時俱進，不斷提高紀檢監察工作能力和水平。

紀檢干部隊伍的素質和能力直接決定著黨風廉政建設和反腐敗工作的成效。紀檢監察干部必須堅持解放思想，堅持事實求是，與時俱進，不斷提高自身的政治理論水平和業務工作能力，做到“政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良”，才能正確把握政策和行使權力，確保依法依紀貫徹執行反腐敗工作任務，真正成為維護黨紀政紀的衛士。