規范流動人口與出租屋管理經驗交流

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近幾年來，隨著我鎮經濟的快速發展，轄區外來流動人口也大幅度增加，從*年的2.6萬人增加至現在的6萬多人，給社會治安管理帶來了愈來愈大的壓力。為此，鎮委、鎮政府把社會治安綜合治理作為構建和諧社會的一項重要工作來抓，在鎮委、鎮政府的統一領導下，各部門協調一致，齊抓共管，采取切實有力措施加強對流動人口和出租屋的規范化管理，為我鎮經濟社會發展創造了良好的社會環境，促進了經濟社會各項事業的全面協調發展。我鎮先后被中央、省授予“全國先進基層黨組織”、“全國‘三個代表’重要思想學習教育活動先進集體”、“廣東省模范鄉鎮黨委”、“全省嚴打整治先進（鎮）街”等榮譽稱號，社會治安綜合治理工作先進典型經驗在全省發言推廣，并入選《中國社會治安綜合治理年鑒》（*卷）。我們的主要做法是：

一、確立“三級責任”，落實鎮、村、組三級領導工作責任制

我們始終堅持把依法治鎮工作作為“一把手工程”，把加強流動人口和出租屋的規范化管理作為社會治安綜合治理的一項基礎工程列入《小金口鎮*-*年依法治鎮工作規劃》和每年的《依法治鎮工作要點》的重要內容，并納入鎮、村、組各級領導的任期目標，明確了鎮、村、村民小組三級領導責任，從而形成了上下相互配合、齊抓共管，級級有責任，層層有人抓，獎罰看實績的良好工作格局。

1、鎮黨委、政府對流動人口和出租屋的管理負總責。我鎮成立了由鎮委書記任組長，分管領導任副組長，各部門正職領導、村黨支部書記為成員的流動人口和出租屋管理工作領導小組；制定了流動人口和出租屋規范管理規劃及實施方案，明確了流動人口和出租屋管理的責任、措施和服務要求；在全鎮實行了鎮、村、村民小組三級領導責任包干制，層層簽訂責任書，各負其責，一級抓一級。鎮領導班子成員每人包一個村，村委會干部每人包一個村民小組，村民小組干部包干到戶，責任落實到人。并把責任落實情況列為鎮、村、組領導干部年終考核項目之一，實行一票否決制，單位轄區內出租屋發生惡性犯罪案件或長期為犯罪窩點的，當年不能評為先進或晉級。此外，鎮政府撥出20萬元作為出租屋管理專項基金，實行專款專用。

2、村黨（總）支部、村委會一把手對轄區流動人口和出租屋管理負第一責任。一是承擔出租屋管理工作的具體組織實施責任。積極引導村民主動參與到出租屋的管理工作中去，通過引導、教育、黨員聯系農戶等方式，提高村民思想認識，教育村民通過創建“安全文明社區”，提高房屋租賃檔次，使村民在得到實惠過程中自覺增強對出租屋管理的意識；深入開展“文明租賃”活動，把出租屋管理的好壞，承租人的文明程度納入村文明戶評比范疇。二是落實村干部包村小組、黨員包戶責任制，并定期考核責任制落實情況。將考核結果向群眾公開，接受群眾監督，增強黨員干部抓好出租屋管理工作的責任心和自覺性。

3、村小組干部對出租屋管理負直接責任。主要是負責做好村民的思想教育工作，發動群眾一起參與“人人創建良好租賃環境”活動，營造良好的租賃氛圍；對本村民小組的出租屋經常排查摸底，清楚掌握出租屋和流動人口的活動情況，協助政法、綜治部門開展工作；做好對流動人口和出租屋的服務工作，為承租人提供力所能及的幫助，努力為外來工營造身在家鄉的感覺，促使外來人與本地人和諧相處；做好宣傳發動工作，通過定期召開村民代表會、家長座談會，把黨委、政府對流動人口和出租屋的管理措施和政策方針及時宣傳到戶、落實到人。

二、構建“三層網絡”，建立和完善流動人口“一中心一站一點”服務網絡體系

在對流動人口和出租屋的管理中，我們由原來的單一的管理模式向多元化的管理服務方向轉變，寓服務于管理之中，逐步建立和完善了流動人口和出租屋“一中心—站—點”自上而下的三層服務網絡，做到管理與服務相結合，相互促進。

一是成立鎮流動人口和出租屋管理服務中心。鎮設立了流動人口和出租屋管理服務中心，加強了各站點工作的組織、協調、指導，并從財政、勞動、計生、派出所等單位抽調人員作為辦事人員充實原小金口流動人口收費服務站，開設了“一站式”辦證服務大廳，為流動人口和出租屋提供優質、快捷、便利的“一條龍”服務。同時收集和整理本轄區流動人口的基本情況，進行登記造冊和錄入計算機管理，建立流動人口和出租屋管理檔案信息數據庫；加強與各用工單位的聯系，協助各用工單位做好流動人口的管理和服務工作，以廠礦企業為單位，實行統一繳費統一辦證。

二是建立村流動人口和出租屋管理服務站。我們針對出租屋在農村分布較多，鎮服務中心的服務難以涉及的實際情況，在村建立了流動人口出租屋管理服務站，為本轄區內流動人口提供代繳費和辦證服務，方便了群眾；在有條件的村實行計算機網絡管理，按要求錄入暫住人口、出租屋資料并發送到服務中心，在服務中心匯總存檔；服務站設立戶管員，負責代辦暫住證等服務工作。優質的服務使廣大外來務工人員能夠感受到如在自己家鄉的溫暖，消除了外來人與本地人的隔閡，營造了良好的社會發展環境。

三是組建小組流動人口和出租屋管理服務點。在小組一級，我們把對流動人口和出租屋的管理、服務工作納入護村隊的工作范疇，形成流動式的服務點，使護村隊平時的治安巡邏與出租屋管理服務工作結合起來。對于個別白天工時較長，無法辦證的特殊人群，服務點提供上門辦證服務。同時，積極發動出租屋房東配合，收集在本戶居住的流動人口資料，交服務點工作人員或村服務站進行辦證和收費。為確保服務質量，我們對戶管員和護村隊員實行管理和服務“雙重”考核，制訂了工作量化考核辦法和依法管理考核辦法，并將考評結果與待遇掛鉤，保證了戶管員和護村隊員依法依規服務群眾。目前，全鎮共有流動人口和出租屋專（兼）職管理人員135人，其中，管區民警有21人，戶口協管員94人，其他管理人員20人。

*年以來，我鎮地區生產總值平均增長率達到15%，工農業生產總值持續四年保持25%以上的增長率，農民人均年純收入每年以10%的百分點增長，我鎮被確定為“廣東省可持續發展實驗區”。

三、推行“三項規范”，實現流動人口和出租屋的規范管理

為進一步規范出租屋管理，我們推行了“六個一”、“五星級”和“責任制”三項規范管理模式。

一是實行“六個一”管理。在對出租屋的依法管理中，派出所、村治保會、村小組各負其責，分工協作，對出租屋進行統一建檔，規范管理。派出所、戶管員負責一份出租屋情況登記表、一份租住人員登記表、一份民警、戶管員走訪表；村（居）委會治保會負責與村民小組簽訂一份治安責任書和發放一批出租牌；村民小組負責制定《村規民約》，與業主簽訂一份治安責任書、一份計生責任書。

二是制訂“五星級”標準。我們制訂了《小金口鎮出租屋星級管理實施辦法》，對轄區所有出租屋按照五個星級標準進行管理，即：“一星級”為不得出租等級；“二星級”為不合格等級，限期整改；達到“三星級”標準為合格等級，要定期組織進行檢查；達到“四星級”標準為良好等級；達到“五星級”標準為優秀等級，鎮政府和派出所將授予“治安信得過住宅”榮譽稱號。目前，我鎮現有出租屋1051戶，其中三星級以上出租屋1013戶，達到五星級標準的出租屋210戶。

三是落實“房東責任制”。由村委會與房東簽定一份責任書，責任書規定房東不準將房屋出租給無身份證、無正當職業、未成年人等群體；房東有責任在租出房屋后三日內督促、協助承租人到出租屋和流動人口管理服務機構辦理租住人員信息登記；房東發現承租人有違法犯罪行為或嫌疑應及時報告公安機關和綜治部門處理，積極協助綜治部門做好社會治安綜合治理，改變以往出租房屋“認錢不認人”的不良做法。據統計，我鎮各村已與房東簽定責任書1051份，較好地落實“房東責任制”。

四、堅持“三個結合”，把依法管理貫穿流動人口和出租屋管理工作的全過程

在流動人口和出租屋的管理工作中，我們堅持把流動人口和出租屋的規范管理與普法活動、“民主法治示范村”創建活動、行政執法考核工作相結合，規范政府行政行為，確保流動人口和出租屋的管理合法有效。

1、堅持與普法活動相結合，促使群眾學法懂法守法。我們結合普法工作，切實加強對外來工的法制宣傳教育，為他們提供力所能及的法律援助，讓流動人口知法、守法，增強法制意識，從源頭上堵住流動人口和出租屋犯罪的根源，同時也增強自我保護能力，懂得用法律武器維護自身合法權益。在“四五”普法期間，我們舉辦了《勞動法》、《消防法》、《安全生產法》、《勞動保障監測條例》、《廣東省工資支付條例》、《危險化學品使用管理條例》法律知識輔導課28場，受培訓人數4200多人次，先后召開400多家企業800多人的學習座談會；舉辦法制圖片巡回展覽23場，參觀人數約24170多人次；開展消防法律知識演練活動10次，參加人數1000多人次；開展法律咨詢活動6次，接受法律咨詢人數約800多人次；在20多家廠礦企業設立了法制宣傳專欄；發放法制學習宣傳資料8300份（冊）。通過法制宣傳教育，廣大外來務工人員的法制意識和法律素質得到進一步提高，逐步形成學法、懂法、守法的氛圍，社會治安和刑事案件發案數逐年遞減，我鎮連續多年被省、市評為社會治安綜合治理先進單位。

2、堅持與“民主法治示范村”創建活動相結合，發揮村民自治作用管好“自家門”。一是把流動人口和出租屋管理納入“民主法治示范村”創建活動評比內容，引導村民主動協助派出所、村、組做好流動人口和出租屋管理工作，充分發揮村民自治組織“自我管理、自我教育、自我監督”的職能，把流動人口和出租屋管理列入村規民約的重要內容，把出租屋治安管理與村干部利益、業績、黨員評議、村民集體分紅、文明戶評比掛鉤，規定村民不配合出租屋管理的，或發現有出租屋租住人員從事違法犯罪活動的，取消村民當月的集體分紅，改變以往只依靠公安機關管理的工作思路和方法，逐步建立以利益為導向，制約與激勵相結合的管理機制，把出租屋的管理工作變為村民的自覺行為，促進流動人口和出租屋各項管理工作落實，做到“人來登記，人走注銷”。二是我們把流動人口和出租屋管理納入“農村黨員聯系村務工作責任制”和“保持共產黨員先進性責任區”工作范疇，充分發揮黨員干部的模范作用，帶頭并組織、督促群眾落實出租屋治安防控措施，實現群防群治。

3、堅持與行政執法量化考核工作相結合，提高政府依法行政水平。我們還把流動人口和出租屋管理服務工作列入行政執法量化考核標準和制度，認真抓好考核工作的落實，促進各職能部門依法行政、依法辦事，全面提高行政執法水平。一是注重提高服務隊伍的依法行政、依法管理水平。加強對服務隊伍的行政執法培訓教育，依法嚴格規范他們的行政執法行為，提高他們的依法管理水平，使他們在工作中都能堅持依法行政、依法辦事；在辦證、繳費等方面，我們依法規范財務管理和辦證程序，建立“一站式”服務平臺，嚴格按照上級物價部門核準的辦證收費項目進行收費，實行財政收支“兩條線”管理制度。在*年我鎮開展的民主行風評議活動中，鎮流動人口和出租屋管理服務站被評為“滿意”單位。二是依法嚴厲打擊流動人口違法犯罪活動。出租屋藏污納垢極易滋生犯罪，一些不法分子利用出租屋落腳，實施流竄作案，轄區“兩搶一盜”等侵財型犯罪一度較為突出，為此，我鎮將流動人口和出租屋管理作為抓好社會治安綜合治理的重中之重，依法從嚴從重打擊流動人口犯罪活動，開展了一系列嚴打整治專項行動，有效地促進農村社會穩定。*年以來，全鎮共破獲涉及流動人口的刑事案件315宗，摧毀流動人口參與的犯罪團伙51個，團伙成員169人，抓獲流動人口違法犯罪嫌疑人972人。*年3月12日我鎮轄區發生了一宗兇殺案，犯罪嫌疑人排查出來后，輸入流動人口管理數據庫比對，迅速查明了嫌疑人的資料，在短短的14小時內偵破了此案。近幾年來，我們還嚴厲打擊流動人口在經濟領域的違法犯罪活動，搗毀非法傳銷窩點12個，行政拘留非法傳銷頭目16人次，教育遣散非法傳銷人員312人次。三是依法維護流動人口的合法權益。我們始終把解決流動人口的熱點、難點和突出問題作為流動人口管理服務的著力點和出發點，想方設法為流動人口提供便利的工作、生活條件，切實為外來工“謀利益，維權益”，主動為流動人口提供就業服務，并積極做好就業培訓指導工作，依法妥善調處勞資糾紛。*年以來，全鎮共發生舉報、投訴、上訪等勞資糾紛案件470多宗，為勞動者追回應得勞動報酬共350萬多元；僅*年就發生各種勞資案件144宗，但沒有出現一宗越級到省、市、區上訪的現象，勞資案件處理率達98%以上，有效地維護了我鎮社會的和諧穩定。