建立專項支出報告制度推動預算信息公開

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目前中國正處在轉軌時期，預算的細化和完善，預算報告制度的完善尚需時日。在預算報告制度改革尚未到位之前，可以考慮先從改進預算披露內容著手，圍繞政策層面建立專項支出報告制度，對重大支出項目的信息予以披露。這樣做，一來可以宣傳政府的政策意圖，向公眾展示政府執政為民的工作思路，體現責任政府的責任所在。二來可以為政府開脫，讓公眾了解財政的真實狀況和政府的難處，緩解政府面臨的來自內外部的各種支出壓力。另外，對重大支出予以披露，也便于公眾監督政府，監督財政支出是否公平，是否充分體現政府的政策意圖。

近期，可考慮首先對我國財政支出中比重較大的類別和當前重要的政策支出領域建立專項報告制度，對公眾披露。如轉移支付、“三農”支出、行政管理費、政府債務、教育、科技、衛生等專項支出建立專項報告制度，對外披露較為詳細的內容。如教育支出中，公務經費和人員經費的詳細構成，支出中用于后勤、人員的經費、建設的經費、辦公費用，新增項目等，向百姓公開賬本。

1、轉移支付專項報告。隨著財政收入的增長，特別是中央財政收入的增長，轉移支付的規模逐漸擴大，轉移支付體系變得越來越復雜。2006年中央財政總支出22222.04億元，其中，對地方稅收返還和補助支出12697.04億元。龐大的轉移支付資金在財政收支中都占有相當的比重，無論對于中央財政還是地方財政都是舉足輕重的一部分，體系日益復雜的轉移支付制度如果不對外詳細披露，公眾及其代言人無從了解這部分信息，只能通過政府預算報告的簡要說明獲得部分信息，不利于公眾充分了解政府的政策意圖和導向，也不利于加強對轉移支付資金分配和使用的監督。因而公開披露轉移支付的信息十分必要。從長遠來看，完善財政轉移支付制度，不僅涉及技術環節，而且涉及到方方面面的利益，是一個漫長而漸進的過程。在轉移支付制度尚待完善的情況下建立轉移支付專項報告制度，可以增加透明度，克服制度不完善所帶來的種種缺陷，減少資金分配的不規范性和隨意性，加強對轉移支付資金分配和使用的監督，促進轉移支付資金分配的公平和公正。

近期可考慮先從對公眾披露轉移支付信息入手，建立政府間轉移支付專項報告制度。將每年的轉移支付資金使用的細目詳細報告，對大眾公開。政府間轉移支付專項報告制度，每年應隨同預算報告和決算報告對外披露。專項報告應包括關于轉移支付總體規模、政策意圖和主要政策傾斜領域的描述。中央政府轉移支付專項報告應包括分省的轉移支付情況、按照功能支出分類的轉移支付安排以及轉移支付資金使用的細目、政府轉移支付支出有效性的評估和描述。另外，對于中央政府要求地方政府必須承擔的額外公共支出項目，應該在報告中明確說明配套的轉移支付資金額度。

2、“三農”支出專項報告。近年來，支持農業、農村和農民，促進“三農”發展一直是國家的政策重點。財政支持“三農”的支出近年來持續增長，支出規模不斷擴大。2006年全年中央財政預算安排用于“三農”的支出達3397億元。建立“三農”支出專項報告，對外披露政府支持“三農”的支出信息，有利于公眾了解政府支持三農的政策重點和意圖，監督各級政府的工作績效，讓三農支出徹底陽光化，可以有效地防止腐敗和挪用資金的問題，也有助切實保障農民的合法利益，保證政府給農民的好處農民可以真正享受得到。

“三農”支出專項報告，應包括國家財政用于三農的支出總額、支出結構的總體描述；各省級政府、市、縣政府的三農支出構成；三農支出功能分類的構成和金額；支持三農支出具體項目的支出金額和構成；三農支出的績效目標和支出效果評估等內容。

3、行政管理費專項報告。在過去十年間，政府的行政管理費增幅很快。國家財政中行政管理費從1995年的996.54億元增長到2004年的5521.98億元，增長了近5倍。在政府財政支出中，行政支出所占比重較高，約為預算內支出的五分之一，其中大部分用于地方政府。行政管理經費的投入，基本上保證了黨政機關的正常運轉，維護了社會穩定，為經濟和各項社會事業的發展提供了良好的環境。同時，我們也應認識到，盡管行政管理費快速大幅增長，還是有部分地區基層財政比較困難，基層政權保障和公共服務能力有待增強。建立行政管理費專項報告，公開披露各方面的信息，有助于正確評價政府部門的運行成本和績效，也有助于準確評估政府部門雇員的勞動力成本。

行政管理費專項報告，應包括行政管理費的總量、結構的概要說明，行政管理費中人員經費、公用經費、基本建設的費用，具體分項的支出情況應在專項報告中予以充分說明。