統一認識精心組織積極推進市縣政府機構改革

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一、要高度統一認識

第一，要充分認識到，機構改革已經較大限度地解放和發展了生產力。改革開放以來，我市在一手抓經濟體制改革，建立和完善社會主義市場經濟體制的同時，十分注重推進行政管理體制和機構改革。根據國務院的統一部署。已經比較集中地進行了3次大的改革，這次是第4次政府機構改革。特別是*年開始的第三輪機構改革，圍繞建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制，重點對工業經濟管理機構、人員編制進行了大幅度精簡，較好地解決了機構龐大、職責交叉、人員臃腫及結構不合理等問題，政府職能轉變和政企、政事、政社分開取得了新的進展，政府組織結構優化，部門職責關系進一步理順，政府管理方式、機關工作作風在機構改革后都有了較大改進，得到了廣大人民群眾的普遍認可。機構改革的推進和政府職能的轉變，從體制和組織保障上為經濟發展提供了強有力的支持。我市近年來經濟增長勢頭良好，GDP增幅保持在9.5%以上，*年達到了10%，比*年提高了0.5個百分點，今年以來持續保持了10%以上的增長幅度，并且經濟的增長與社會事業取得了同步協調發展?？梢哉f，前幾次的政府機構改革較好地完成了階段性任務，實現了預期目標。

第二，要充分認識到，政府管理體制的變革本身是一個連續的、漸進的過程。改革是循序漸進的，只有通過不斷的深化才能達到改革的目標，尤其是政治體制范疇的機構改革更是如此，不可能一蹴而就。市場經濟條件下政府的定位和主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。如果這四條沒有做到就是缺位，超出職能就是越位，交叉混淆了就是錯位。目前所面臨的經濟社會大環境和改革的自身進程，決定了本次政府機構改革是在過去改革基礎上的深化。改革的復雜性、漸進性、連續性和長期性進一步增強了政府機構改革的緊迫性。

第三，要充分認識到，新的階段、新的目標、新的任務對政府機構改革提出了新的要求。當前，加快衡陽經濟發展，已經成為全市的第一要務，也是全市人民的共同心聲。實現衡陽經濟社會加快發展，迫切需要一個精簡、效能、統一和依法的政務環境。從實際情況來看，我們的政府機構還存在一些與形勢和發展要求不適應的地方，比如觀念上的不適應、職能配置上的不適應、機構設置上的不適應、人員素質上的不適應等等。在我們各級政府的日常管理工作中，法制化程度不高，行政行為不規范，審批事項過多，自由裁量權過大，政務透明度低，監督機制薄弱等現象仍然存在，在一定程度上阻礙了市場機制的進一步發育和完善，與進一步擴大開放的要求也有差距，這就要求不失時機地推進政府機構改革，切實轉變政府職能。

二、要精心組織實施

(一)要圍繞轉變政府職能，確保市級改革職能調整到位。本次改革已經走過了機構的簡單撤并、人員數量的簡單增減階段，進入了制度建設和制度創新的發展階段，其核心是通過對機構職能的整合，進一步促使政府職能的轉變，提高政府綜合協調管理的整體效能。在這次改革中，一定要抓位重點，解決管理體制和職能方面存在的一些突出矛盾和問題，進一步解決政企不分、政事不分、政社不分、職責交叉和權責脫節等問題，政府該管的事一定要管好，不該管的事堅決不管，該由市場調節的堅決放開。總之，該強化的職能要強化，該弱化的職能要弱化，該轉移的職能要轉移。一是職能調整要到位。根據省批復的意見，我市這次機構改革涉及的職能整合和機構調整主要是國有經營性資產監管、改革與發展有機結合、經濟運行調節、安全生產、城管綜合執法、人口與計劃生育戰略研究等9個方面，牽涉到幅度很大的職能調整。有的單位原有的職能要劃出，有的單位要增加很多新的職能，這就要求我們各相關單位和部門，要適應改革的形勢需要，及時調整工作思路，認真履行職責，切實負起責任，真正使機構改革的各項政策措施落到實處。二是崗位責任要明確。這次機構改革中實行“人隨事走、編隨人走”的原則，部分干部要到新組建的單位工作，被調整人員一定要服從組織安排，積極支持改革，及時到崗到位。在單位撤并中，無論是人員定崗交流，還是資產清理劃轉，都要制定周密詳細的工作方案，確保整個改革工作有條不紊。三是工作進度要鎖定。涉及改革的部門要嚴格按照市委、市政府提出的機構改革時間進度要求，認真抓好各個環節的工作，確保在今年11月底前向各級政府機構改革領導小組辦公室呈報“三定”方案。

（二）要圍繞理順上下關系，明確縣市區改革的要求。這次縣市區政府機構改革，雖然機構變動不多，也不進行人員編制的精簡和分流，但涉及面廣，情況比較復雜，必須把握好以下四個方面：一是縣市和城區要所有區別?？h市和區工作內容不同，工作對象不同，工作重點也各有側重，必須針對縣市和城區的不同工作特點，立足于理順關系，區別對待，切實做好組織實施工作。城區不是一級完整的政府，規劃、國土、環保必須全市統一管理?？h（市）級政府的相對獨立性比較強，改革和發展的責任相對較重，縣市改革要側重于實現政府管理機構和職能的相對完整。二是縣市和市的機構要相對應。按照管理對口的原則，縣市和市機構設置應基本對應，但這種對應是相對的，不強求一致。根據各地的具體情況，不但機構的名稱不強求一致，也允許各縣市之間的機構不一致。三是縣市改革要一步到位。在這次改革中，縣市改革要比市級改革更徹底一些，不再保留過渡性的單位和機構。特別是一些行業管理部門要堅決撤銷，不能比照市里的作法暫時保留，因為縣市的工業和商業企業改制比市里早，一些縣市的企業改制工作已經完成或接近完成，保留行業管理部門已無必要。要堅決貫徹執行湘發〔*〕8號文件關于“撤并專業經濟管理部門要一步到位，不留尾巴，不搞過渡”的精神，一次性撤銷行業管理機構，并妥善解決人員分流和離退休人員的管理問題。四是要統籌兼顧，保持穩定。改革實質上是利益格局的重新調整，在實施過程中，必然會出現許多意想不到的新情況、新問題，我們要注意統籌兼顧，精心組織，把工作做細做實，防止矛盾集中、顧止失彼，出現大的震蕩。

（三）要圍繞提高行政效能，積極推進各項配套改革。以機構改革為契機，改進政府管理方式，規范行政行為，轉變機關作風，建設廉潔高效的服務型政府，是本次政府機構改革的另一項重要任務。通過改革，所有政府部門都要始終堅持執政為民這一根本宗旨，樹立良好的政府形象，加快推進政府運行機制和管理方式的創新。一是要進一步深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》的規定，把一些審批事項改為備案事項，把大量前置審批改為事后監督，做到“應減必減”，實行“審監分離”，確保改革措施落實到位。二是要加快二級事業單位機構改革步伐。通過發展中介組織，培育市場主體，搞活服務市場，解決服務亂收費問題。要全面清理二級事業單位的行政職能，該脫鉤的必須脫鉤，純粹以收費養人為目的的單位要予以撤銷；要堅決打破中介服務的行業壟斷，形成服務價格市場定價機制；要嚴格行政事業收費的管理，堅持物價、財政雙管齊下，促進各項收費行為公開、透明。

三、要嚴肅工作紀律

一是要嚴肅政治紀律。政府各部門必須在政治上同黨中央保持一致，不折不扣地貫徹執行中央關于機構改革的方針政策，堅定不移地推進市縣政府機構改革工作，對改革中出現的不良傾向，及時采取有效措施，堅決制止。二是嚴肅組織紀律。認真貫徹執行民主集中制原則，凡涉及人員定崗、資產處置、干部任免等重大問題，必須堅持集體討論決定，杜絕不服從組織安排，或不按規定時間到職到位的事情發生。三是嚴肅人事紀律。在人員定崗工作中堅持干部隊伍“四化”方針和黨管干部的原則，嚴格按照干部管理權限和有關政策規定辦事，嚴禁借人員定崗分流之機，拉幫結派，搞小圈子，或任人唯親，打擊報復。尤其要做到“五個不準”，即：不準突擊提拔干部，不準突破機構規格設置領導職務和非領導職務，不準放寬任職條件任命干部，不準超職數限額任命干部，不準自行提高職級或改變名稱隨意設置職位。四是要嚴肅財經紀律。嚴格執行國家的各項財經紀律和國有資產管理規定，認真落實資產管理責任制，撤并單位尤其要做好國有資產的清理交接工作，防止國有資產流失。制止任何形式的奢侈浪費行為，禁止借機構調整變動之機，違章調度資金、轉移資產、私分錢財、大吃大喝、公費旅游，不得借機發放獎金、補帖、禮品、紀念品和組織高消費娛樂活動。五是要嚴肅機構編制紀律。不得隨意更改上級批準的機構改革方案，擅自增設機構、增加編制和領導職數，需要調整變動的必須履行報批手續。

在機構改革期間，紀檢（監察）、審計、財政、組織、人事、機構編制等部門要加強對機構改革中各項政策、規定和紀律執行情況的監督檢查，充分發揮群眾監督、輿論監督的作用，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的現象發生。市紀委、市監察局要按有關文件精神，對機構改革中的違紀、違規行為，堅決查辦，從嚴處理，并按照黨風廉政建設責任制追究部門主要領導的責任；對觸犯刑律的，要移交司法機關依法追究法律責任，決不姑息遷就。

四、要保證正常運轉

今年還有不到兩個月的時間，全面完成全年各項工作目標，任務還十分艱巨，因此，機構改革要同其他各項工作協調推進。各部門要根據市委、市政府對今年工作的要求，把機構改革同其他工作結合起來，既要統籌兼顧、妥善安排，又要突出重點、整體推進。要從維護全市團結穩定的大局和推動全市加快發展的大局出發，認真做好改革前后的銜接工作，決不允許出現管理上的真空現象，決不能因為機構改革影響工作的開展。一些工作暫時沒有分清由哪個部門管的，各級領導要主動補臺，相互協作，確保工作不斷線?？傊?，各部門要以這次機構改革為契機，全面加強管理，進一步轉變工作方式，改進工作作風，切實提高工作效率和服務水平，樹立良好的政府機關形象。