機構編制工作要服務大局與時俱進

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今天的縣市區編辦主任工作會議是仁雨市長同意召開的。剛才，賀嶸同志作了一個很好的工作報告，對*年的工作進行了客觀、實事求是的總結，對*年的工作作了具體、全面的安排部署，我完全贊成。機構編制工作是一項十分重要的工作，就此機會，我講三點意見：

一是要服務大局。就是要緊緊圍繞市委、市政府的工作大局來開展機構改革和機構編制管理工作。市委、市政府的工作大局是什么?市人大、政協兩會及市委經濟工作會議確立了“加速、提質、強后勁”的六字工作方針，我認為這是既符合中央提出的“持續、快速、健康、協調”發展的方針，又符合我市當前的工作實際的。近兩年，我市經濟發展較快，去年，地區生產總值增長10%，高于全國全省的平均增長速度，財政收入達到21.45億元，比上年度增長了11.1%，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入也分別增長了10.4%、4.8%。因此，站在衡陽看衡陽，這幾年我市確實發展很快，經濟活力蓬勃增長，城市建設日新月異，人民生活水平逐步提高。但是跳出衡陽看衡陽，與沿海發達地區以及周邊兄弟地市，如長沙、株洲、郴州相比，我市的發展仍然十分緩慢，發展的壓力仍十分巨大。特別是我市是一個人口大市，盡管經濟總量較大，但除以總人數，則人均地區生產總值、財政收入仍然很低。因此，加速發展仍是擺在我們面前的頭等大事。機構編制部門從事的是機構改革與機構編制管理工作，屬于上屬建筑的范疇。按照馬列主義經濟基礎與上屬建筑的關系學說，只有上屬建筑與經濟基礎相適應才能促進經濟的發展，否則，就會對經濟基礎產生反作用，阻礙經濟的發展。因此，我們機構編制部門一定要發揮自身的優勢，自覺服務于全市工作大局。要改變僅限于從部門思考工作的習慣，胸懷全局考慮問題，自覺地將部門工作放到黨委政府工作的全局來思考，融入經濟社會發展的大局來謀劃，做到機構編制工作的目標任務圍繞大局來確立，政策措施適應發展來制定，工作成效放在全局工作成效中來檢驗。

二是要與時俱進。經濟體制改革的深化必然要求加快政治體制改革，政治體制改革的深化勢必推動行政管理體制改革向縱深發展。這就要求我們要敢于開拓創新，與時俱進。要努力改變目前機構編制工作中著眼市場需要不夠、注重社會化服務不夠、運用法治手段不夠等狀況，不斷創新思想觀點，創新工作思路，創新工作方法，敢于、善于換一個角度去思考問題、換一條途徑去探索問題，換一種思路去解決問題。要強化服務意識，弱化行政審批；要強化調查研究，弱化就事論事；要強化監督檢查，弱化微觀管理；要特別強調的是，當前機構編制工作要敢于打破條條框框，從舊有的文件和規定中解脫出來，根據時代的變化，市場的需求，以寬廣的眼界分析問題，解決問題。例如，*年，農稅體制改革中要求縣鄉都要設立農稅征收管理機構。從舊的工作方式來看，因為上級文件有要求，就應該設，而且不設還會得罪有關部門。但是，從長遠看，從發展的眼光來看，設了就可能成為財政的包袱。因此，我們作了“鄉鎮農稅部門根據形勢發展再定”的決定?，F在看來，這個決定是十分正確的。為什么?因為根據中央“5年內取消農業稅”的決定，從*年起，5年內要全面取消農業稅，農業稅都取消了，設立鄉鎮農業稅征收管理機構還有什么意義?當前，我們還要特別注意，縣鄉兩級人員嚴重超編的情況。農業稅取消以后，給縣鄉機構改革提出了更加迫切的要求。為什么?因為農業稅取消后，中央財政本來就面臨壓力，再想依靠中央財政通過轉移支付去養一些“閑人”“閑機構”就很難了。如果再不及時精簡機構和人員編制，到時縣鄉干部特別是鄉鎮干部工資都將難以發放。而根據以人為本的發展觀，今后的財政支出將主要用于社會保障和社會事業發展上，縣鄉財力就將很難確保地方經濟社會可持續發展了。這樣，就會造成惡性循環，直接影響社會穩定。再例如，按舊文件規定，有編制就可進人，但是，如果拘泥于這舊文件，而不考慮事業的需要和財政的壓力，有編就進人，今后就可能形成新的財政包袱。因此，機構編制部門一定要頂住壓力，嚴把關口，從嚴控制。

三是要提高素質。素質不同，辦事的效果就不一樣。機構編制工作是一項政策性十分強的工作，對工作人員的政策水平有很高的要求，因此必須在提高自身素質上下功夫。一要加強學習。機構編制部門的工作人員應該對各種知識都略知一二，這樣工作才能得心應手。日本有一個保險推銷員，由于自身素質差，盡管十分勤奮努力，業績卻很差。后來，得一和尚的點撥，每天請同事朋友的客，請他們指出自身素質的缺陷，然后再對癥下藥訓練自己，光微笑就練出了三十六種表情，最終成為了全日本最著名的保險推銷員。當前知識經濟日新月異，大學期間學過的知識，五年就派不上用場了。因此，在當前市場經濟條件下，只有活到老學到老，才能立于不敗之地。要廣泛學習政治理論、科學技術、法律、市場經濟知識，不斷提升自己的素質。二要求真務實?！罢妗本褪侵阜峡陀^發展規律，“實”就是從實際出發，扎實工作，務求實效。要轉變工作作風，深入調查研究。三要公道正派。做到立黨為公，執政為民，出以公心，一視同仁，一碗水端平。現在一些單位老子坐車兒子開，進人時還要求必須進子弟，極不利于工作。這是一股歪風，機構編制部門一定要從廣大人民群眾的利益出發，敢于堅持原則，強化集體領導、集體頂壓、集體把關。四要清正廉潔，要嚴格要求自己，不徇私情，艱苦奮斗，廉潔從政。