對村民貧困狀況的調查分析

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在開展共產黨員先進性教育活動中，結合“下基層、心連心”工作，我們對聯系點衡山縣賀家鄉永坪村村民貧困狀況進行了摸底調查。通過對該村的調查分析，我們對當前我市農村貧困現象有了初步印象，認識到農民要從整體上脫貧致富奔小康，我們各級黨委政府任重而道遠。

一、永坪村經濟發展及貧困面情況

永坪村位于衡山縣東部湘江之濱的大源渡庫區，全村320戶1058人，有9個村民小組。全村地勢低洼平坦，土地肥沃，水利條件好，盛產西瓜、花生等。大源渡蓄水后淹沒稻田250多畝，全村現有稻田530畝，人均不足五分田。全村1000多畝旱地沒有進行規模開發，村里集體企業空白，村民生產增收門路不多，青壯勞力大都外出務工經商。*年村民平均年收入3000元左右，在全鄉屬經濟條件中上水平的村，絕大多數村民建有紅磚瓦房，溫飽問題已經解決。剔除在外務工經商，單純在鄉務農的村民人均年收入只有*元左右，大多數村民家中存款不超過*元，貧困戶多數負債，多的達幾萬元。但是，組與組、戶與戶相比，發展不平衡，富裕戶家產超過100萬的有幾戶，生活困難衣食無完全保障的也還有69戶，占總戶數的20%以上，貧困面還比較大。

二、導致貧困的原因

總體上看，農村經濟狀況在改革開放以后發生了翻天覆地的變化，大多數農民群眾用自己勤勞的雙手逐步改善生活條件，有的過上了富足的生活。由于自然的、歷史的、人為的等各種原因，農民脫貧致富的步子還不快，由富變窮、窮上加窮的情況依然存在，究其原因，主要有以下方面：

（一）因災致貧。我市農村抵御自然災害的能力比較弱，基本上“靠天吃飯”。特別是包產到戶后，集體公益事業無人組織興辦，水利設施年久失修，農業生產條件沒有得到根本改善，一遇大澇大旱，村民生產生活就遭受重創。永坪村*年遭受特大洪災，50戶無家可歸。經各級政府及社會各界支持幫助，有23戶倒房戶易地搬遷，當時每戶僅獲得建房補助4000元。盡管經歷了十年災后重建，由于傷了“元氣”，受災倒房的仍有10多戶經濟水平仍低于全村平均水平，基本上屬貧困戶之列。

（二）因病致貧。農村經濟條件和衛生條件有限，疾病預防保健體系不健全，一些村民小病拖成大病和大病拖成“沒命”的情況屢見不鮮。永坪村因病喪失勞動能力導致貧困的有13戶，所患疾病大都為可防可治的肺氣腫、結核病、肝炎、風濕病及糖尿病等。小病舍不得看，拖成大病花費大量的醫藥費，有的最終造成殘疾或死亡，有的雖然康復了，但經濟上負債累累，沒有資金發展和擴大生產，墜入貧困深淵。如九組村民陳交華，曾經在外務工經商，生活美滿。由于小病不在意，五年前肺結核、糖尿病兩魔纏身，喪失勞動力，先后花費醫藥費2萬多元。現大女兒12歲，小兒子才5歲多，一家生計全靠身單體薄的妻子一人撐持，生活十分困難。由于兩病治療措施相克，陳交華的病情至今無法逆轉，兒女面臨輟學危險。二組村民肖細蓮因丈夫患癌癥去世，欠債3萬多，兒女均失學打童工，生活困難。

（三）老弱致貧。農村經濟沒有總體上達到富裕水平，加之沒有健全的社會保障機制，年老體弱的村民在子女經濟條件有限的情況下，如贍養不到位，則走向貧困。據統計，永坪村全村70歲以上老年戶大都按傳統家庭養老辦法，由子女供給稻谷700斤左右，再沒有其他生活來源，更談不上治病保養，生活十分困難。全村這樣的老年貧困戶有20戶左右。近十年來，因年老體弱貧病交加而自殺的老年人，全村有4人。

（四）智力因素致貧。由于社會歷史原因，農村文盲半文盲占有一定比例，部分村民一無文化二無技術，農業生產上不去，外出務工也賺不到錢，死守幾分田，致富無門。有的因文化素質低、頭腦不靈活，沒有發家致富的長遠計劃，不會打算不會勤儉持家，安于貧困現狀，過一天算一天，難有“翻身”之日。有的因素質低下、心胸狹隘、好吃懶做而造成家庭破裂。近十年該村有3戶因素質低下、家庭失和而自殺，導致家庭解散而貧困。據統計，全村有近20戶因文化科技素質低等智力因素而致貧。據村干部介紹，一位文盲村民去衡陽打工，因不識字不會坐車，竟然沿湘江翻山越嶺走路幾十里回家，成為一時笑談。

（五）超生致貧。受傳統傳宗接代觀念影響，個別村民想方設法超生、躲生男孩，最多的一戶生5胎。超生、躲生荒廢了生產又增加了經濟負擔，這部分村民大都陷入“越生越窮、越窮越生”的泥潭不能自拔。即使自身能力強，超生戶勉強能撫養超生的孩子，但降低了生活質量和人口素質，大部分超生戶子女輟學務工。同時，超生難以做到優生優育，該村有2戶超生戶出生智殘兒，人為增加了家庭負擔，導致貧困。

（六）智力投資致暫時貧困。在農村，有部分村民思想開明，十分重視教育培養子女，寧愿自己受窮吃苦，也要讓孩子讀好書。目前農村村民收入水平低，義務教育階段學費負擔重，非義務教育階段學費高，農民教育負擔沉重。據估算，目前農村培養一名大學本科生，從學前教育算起學費累計近十萬元。為了教育培養子女而忍受貧困“折磨”的，該村目前有9戶。有的村民為子女就學，負債5萬元以上，短期難以脫貧。

三、脫貧致富對策探討

我市的農業生產水平較低，農村經濟欠發達，農民的富裕程度還不高，正確認識“三農”問題，加快農村經濟發展速度，實現農民總體上致富奔小康，是擺在各級黨委、政府面前十分重要而緊迫的任務。實現農村經濟又快又好地發展，是一項復雜的系統工程，需要政府引導扶持，需要“治窮先治愚”，需要科教興農，更需要充分調動農民群眾的積極性和創造性。脫貧致富又是一項長期的浩大工程，不可能一蹴而就，必須循序漸進，在局部解決的基礎上實現總體突破。要以“輸血”治窮為輔，“造血”治窮為主，引導農民勤勞致富、科學致富，確保長富久富。當前最緊迫的任務是落實黨中央、國務院關于“三農”工作的路線、方針、政策，充分發揮政府引導扶持的主導功能，實行讓利于民、休養生息，激發農民致富奔小康的積極性，以提高農民科學文化素質為根本，以市場機制為導向調整農業產業結構，以建立和諧農村經濟社會發展環境為保證，逐步實現整體脫貧致富奔小康。主要抓好以下幾項工作：

（一）認真落實“三農”政策，構建農村經濟快速穩定發展的長效機制。國家富強必須以占人口大多數的農民富裕為標志，沒有農民的小康就沒有國家的小康。長期計劃經濟使中國農民作出了巨大的犧牲，在國家整體經濟實力發展到現階段的條件下，必須以工業反哺農業為突破口，對農業和農民實行全方位優惠政策，發展高效優質農業，促進農民增收。各級政府特別是縣鄉兩級政府要以免征農業稅為契機，大力增強引導、扶持、服務功能，從根本上實現由“索取”向“給予”的職能大轉變。要牢固樹立民本思想，每一項涉農政策措施都要充分維護廣大農民群眾的根本利益，激發農民增產增收的積極性和創造性。要做到幫富和扶貧統籌兼顧，重點引導農民中的弱勢群體，樹立脫貧信心，增強致富本領，先富帶后富，后富趕先富，形成濃厚的發家致富氛圍。要逐步建立健全符合農村實際的農村養老、醫療保險體系，消除農民的后顧之憂，充分發揮創造財富的潛能，全面提高農業經濟實力，走出農業“簡單再生產”惡性循環，朝著農業現代化、農業產業化目標邁進。

（二）全面提高農民科學文化素質，為脫貧致富提供智力保障。貧困與愚昧是孿生兄弟，農村貧困人口絕大多數文化科技素質極低。勤勞只是致富的一個方面，依靠較高科學文化素質致富才是長久之計、治本之策。提高農村人口的素質要“從娘肚子里抓起”，把優生優育政策落實到千家萬戶，努力減少農村先天肢殘智殘人口比例，減輕農村殘疾人口給農民家庭及社會帶來的經濟壓力。要繼續改善農村教育條件，確保義務教育階段農村適齡兒童入學率。要增加對農村教育投入，盡可能減輕農民教育負擔，讓所有農民的孩子扎扎實實接受義務教育。要根據農村人口基數大，接受高等教育的條件有限的實際，大力發展農村職業技術教育，使完成義務教育的農村學生大部能學到一門職業技術，為農業產業結構調整和農村勞動力轉移提供素質保證。要對農村學生接受高中教育、高等教育制定優惠政策，努力擴大各種非義務教育在農村的普及率。農村成人掃盲及科普教育要經?；?、持續化，并建立考核機制，作為建設農村和諧社會的重要工作常抓不懈。要強化以農業技術為主的實用技術培訓，有針對性有重點地幫助低素質農民提高科學文化水平和致富技能。積極探索和實施農村精神文明建設的新思路新辦法，努力提高農民群眾道德修養和文化素養，破陋習、樹新風，遵紀守法，建設尊老愛幼、鄰里和睦、團結互助的社會主義和諧新農村。只有以教育、培訓、引導為主要手段狠抓農民素質的提高，農民脫貧致富才真正打牢了基礎找準了方向。

（三）切實加強農村基礎設施建設，改善生產生活條件。農村之窮有的不完全是人為的窮，惡劣的、落后的生產生活條件，使農村抵御自然災害和疾病的能力很低，發展生產改善生活能力受到很大制約。“要致富，先修路”，改善農村交通條件，逐步實現村村通油路；“水利是農業的命脈”，加強農村水利設施的建設和維護，確保旱澇保收增產增收；逐步推行新型農村合作醫療制度，改善農村醫療衛生條件，加強疾病預防知識宣傳，做到“小病不出村，大病有互助”，減少因病致貧、因病返貧。有條件的地方要建立農村文化活動場所，豐富農民業余文化生活，引導部分村民戒除打牌賭博等惡習，一心一意提高脫貧致富技能。

（四）加快農業產業結構調整，全面實現農民增產增收。在農產品供給充足的新形勢下，農民增產增收一靠政策二靠科技，更重要的要靠農業產業結構調整，形成了優質高效的規模農業效益，使農民從中得到更多的收益。要在穩定家庭聯產承包責任制的基礎上，依靠政府引導和市場機制，調整種植、養殖結構，改良品種，提高深加工能力，增加農產品附加值。積極培養農業龍頭企業，采取公司+農戶模式，形成規模效應，提高農民種養收入。要采取各種形式轉移農村剩余勞動力，走務工經商發家致富之路。要破除農民進城務工經商的各種政策障礙，使農村勞動力在城市建設、第三產業等領域成為就業主體之一，平等享受勞動收益，改善經濟條件，逐步脫貧。

（五）建立健全農村社會救助體系，幫助貧困農民解決實際問題。農村貧困人口很大一部分難以在短期內依靠自身力量解困，需要政府及社會各界力量的大力幫扶。對因自然災害致貧的，政府要啟動救災扶貧的各種機制，實行對農民災民的傾斜扶持。救災救濟要著眼長遠，把發展生產的困難作為重點解決對象，增強災民生產自救、脫貧致富能力。對因病致貧的要在農村醫療保障體系尚未建立之前，建立過渡性的大病扶助基金，讓最需要幫助的貧困農民早日擺脫疾病困擾，早日脫貧致富。對智力因素致貧的，可以采取農民對農民“一幫一”、干部對農民“一對一”幫扶等辦法，因人制宜“各個擊破”，不斷增強這部分農民的自我解困能力。對老弱致貧的，在農村養老保險體系尚未建立之前，一方面要加強思想道德教育，穩定家庭贍養體制，提高贍養水平；另一方面，具備條件的可以創辦農村養老所，探索農村社會化集中養老途徑，使自身養老條件差的貧困老弱農民晚年生活條件有所改善。對于教育投入致暫時貧困的，要逐步建立農村扶貧助學基金，實行無息借貸，緩解這部分農民暫時困難，集中精力增產增收。