關于縣推進工業反哺農業的思考

導語：關于縣推進工業反哺農業的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*是集邊疆、民族、貧困、山區為一體的經濟欠發達縣，農業基礎設施滯后，農業綜合生產能力較弱，工業起步較晚，工業經濟發展質量和效益不高……。如何結合縣域經濟發展現狀，準確把握工業反哺農業的精神實質，在加快工業經濟發展步伐的同時，穩步推進工業反哺農業進程，促進全縣經濟社會持續健康發展，筆者結合縣情實際和自己的認識，談談膚淺見解。

一、對工業反哺農業的認識

（一）基本涵義

總書記在黨的十六屆四中全會上首次提出：“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向?！边@“兩個趨向”的重要論斷，闡明了工業和農業經濟之間的發展關系，也是在新形勢、新任務下中央和中央領導對經濟社會發展的思維性和政策性調整。*年中央一號文件指出：“要適應我國工業化發展階段和政策趨向的變化，按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，切實把農業和農村經濟發展放到國民經濟全局中統籌安排?！彪S后，一些媒體和學者認為中國“反哺”時代已經到來，“農業新政”已經開始，全國各地，特別是中部和東部沿海地區就“工業反哺農業”的路徑和措施進行了大膽探索和有益嘗試，“以工辦農”、“以工帶農”、“以工扶農”等模式應運而生，全國正式吹響了“工業反哺農業”的號角。

如何理解工業反哺農業？“工業反哺農業”，是相對于過去的“農業哺育工業”而言的。工業反哺農業、城市支持農村,是對工業化、城市化發展到一定階段工農關系、城鄉關系的科學概括。說到底，就是工業經濟發展到一定水平、一定階段后，要用工商企業創造的利潤、提供的稅收等支持農業和農村經濟的發展；就是要改變以往那種要求農業為工業提供積累、農村和農民不能獲得公平待遇的情況，就是要深化體制改革，加大對“三農”的財政投入力度。因此，“工業反哺農業”是統籌發展全面建設小康社會的要求，是發展農業生產，提高農業競爭力，解決好“三農”問題的必然要求，也是落實科學發展觀，促進整個國民經濟社會發展的必然要求。建立工業反哺農業機制是市場經濟發展的必然，它將對農業的發展、農村的繁榮和農民的富裕起到極大的促進作用，是實現城鄉統籌發展，建設和諧社會的重要保證。

任何一項政策措施的提出及其貫徹落實都有其必然性。工業反哺農業、城市支持農村的基本前提是工業經濟快速發展，縣域經濟明顯壯大；其核心問題是增加農民收入，縮小貧富差距；其根本目的是按照“統籌”的要求，全面深化農村改革，加大農村投入力度，有效解決“三農”問題，千方百計增加農民收入，促進城鄉良性互動發展，實現工業與農業、城市與農村協調發展，推動經濟社會協調健康持續發展。

（二）反哺條件分析

“工業反哺農業、城市支持農村”是落實科學發展觀的根本要求，符合經濟社會發展的客觀規律。但一個地區要推進工業反哺農業進程，受經濟社會發展的一定條件限制和制約：一是經濟規模迅速擴大，經濟實力明顯增強。國民經濟要保持穩定發展，人均生產總值應超過800美元，國民收入應從世界低收入國家行列躍入中等收入國家行列。據工業化國家的發展經驗，當人均國內生產總值達到800－1000美元時，即可進入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。這說明我國從經濟規模上已經具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟基礎。二是工業化進程快速上升，工業經濟成為地區經濟發展的主導力量。工業經濟發展質量和效益明顯提高，工業生產總值在地區生產總值中的比重應達80％以上。三是勞動力就業結構呈現轉折性變化，非農產業取代農業成為就業主體。非農產業就業迅速增長，勞動力就業結構呈現出轉折性變化，非農部門勞動力占全社會就業比重應達50％以上。即：非農產業吸納勞動力過半，并成為就業主體。四是城鎮化水平不斷提高，城鎮人口比重逐年增加。城鎮人口比重應提高到40％以上，年均應提高1個百分點左右。五是財政收入保持連年快速增長，財政能力不斷增強。在國民經濟持續快速增長和結構效益不斷改善的基礎上，財政收入應保持18％以上的年均增長速度，且各項農業稅應在各項稅收中占5％以下的比例，工業化和城市化為經濟社會發展做出重大貢獻。

一個國家和地區的經濟社會發展要真正步入“工業反哺農業”軌道，雖然受以上幾方面的條件制約，但也不是死條件、硬條件，只是一種參數條件。因為，“工業反哺農業、城市支持農村”本身就是一種導向性政策，而不是指令性政策。導向性政策的提出和落實除受經濟社會發展的客觀規律約束外，往往還受決策者、執行者的主觀愿望限制。因此，不能將這些條件作為工業反哺農業的“準入”條件，但也不能不考慮條件的成熟與否。

另外，“工業反哺農業、城市支持農村”是一項長期性的經濟社會發展政策性措施，需要不斷摸索和總結相關配套性政策，循序漸進，穩步推進，尤其是象*這樣的邊疆貧困地區，更需要在加快工業化發展步伐的同時，積極探索“工業反哺農業、城市支持農村”的相關政策措施，建立健全有效機制，穩步推進工業現代化、農業產業化、產品市場化、農村城市化，推動全縣經濟社會協調健康發展。

（三）認識誤區

自總書記提出“兩個趨向”重要論斷兩年多以來，全國各地對工業反哺農業政策進行了大膽嘗試，但筆者注意到，媒體宣傳也好，學者談論也好，政府部門做法也好，都或多或少存在一些認識上的誤區和錯誤做法。主要表現在：一是認為“工業反哺農業”的條件還不成熟，時機還未到來。這種觀點在邊疆貧困地區干部群眾中普遍存在，認為工業本身的發展能力都還比較弱，根本不具備反哺農業的能力。這種觀點具有相當的市場，也有較高的迷惑性。反哺與否是政策導向問題，反哺的力度和進度如何是效果問題，反哺能力弱則慢推進，強則快推進。不能因為無法達到發達國家的反哺程度，就從根本上否定反哺。發達國家對農業的反哺，也不是一步就達到今天的程度，也是有一個從開始到逐步加強的過程。反哺與不反哺沒有明顯的時間界限。再則，反哺能力永遠是相對的。從全國看，非農業與農業之比已達85:15，*縣非農業與農業之比是67:33，非農業比重不斷提高，從非農業的財富中拿出一部分支持農業，是完全做得到的。二是簡單地將“工業反哺農業”看成是增加對農業和農村的財政支出，而忽視了對不適應農業農村經濟發展的一些政策的革新和消除。實行“工業反哺農業”，必然要求增加國家財政對農業和農村的投入。不增加財政投入，“工業反哺農業”就無從談起。但除此之外，更應該注重改革和消除所有歧視農民的政策，更加公平地對待農民。如：在農用地征用制度、在農民工待遇和農村金融服務方面等等，都需要對現行的政策作些改革和調整。三是將“工業反哺農業”理解為就是對農民進行直接補貼?！肮I反哺農業”可以表現為對農民的補貼，但更多的是表現為對農業的各種支持，利用財政支出為農民提供各種公益性服務，加快農業農村經濟發展步伐。這種認識是很片面的。四是將“工業反哺農業”簡單看成就是廣泛動員企業業主、老板回報社會，支持新農村建設。建設社會主義新農村是工業反哺農業的有效方式，固然需要企業業主、老板及社會各界人士的大力支持，但目前的捐贈幫扶形式，只是一種短期行為。工業反哺農業，關鍵要研究加快工業發展步伐、發展農業農村經濟、農村改革、財政投入、政府補貼、社會參與等一系列長效機制，穩步推進工業反哺農業進程。否則，任何短期性的做法都難以實現工業反哺農業、城市支持農村的最終目的。五是認為“工業反哺農業”勢必影響工業的發展。這種認識絕對錯誤。相反，如果不實行“工業反哺農業”，工業和城市的發展才會受到影響和制約。如果不反哺，農業就難以實現長期穩定持續發展，農產品的供給數量和質量就不能滿足日益增長的食品需求和工業原料需求；如果農村市場不能發展，就勢必影響到對工業品的需求；如果農村基礎教育水平不能夠得到明顯改善，就不能提供高素質的勞動力；如果不把農村的問題解決好，不能實現協調發展，就必然會影響到整個國民經濟的發展和社會的穩定。

綜上所述，“工業反哺農業、城市支持農村”政策措施的推進，對于東部地區，還是西部地區，對于發達地區，還是邊疆貧困地區，都毋庸置疑。但務必明白：其一，反哺不等同于直接補貼，通過財政支持農村教育、社會保障、基礎設施建設、農業技術開發與應用同樣是政府支持“三農”發展的重要方面。其二，反哺不能只靠政府，還要靠市場，政府通過財政轉移支付的方式加大支持“三農”發展的力度，是應該和必要的，這也是反哺農業的主要體現，但絕不能忽視市場在“三農”問題解決中的基礎性、導向性作用。其三，反哺不能只是著眼于農民一時增收的短期效應，而重點要建立健全推動農村發展的長期機制。即：在有限的財政投入條件下，應該更加著眼于發展農村教育、農民技能培訓和農業科技開發與推廣等對“三農”發展乃至國民經濟發展產生長期效應的方面，而不是短期內農民的增收。其四，必須把反哺農業放到縣域經濟發展的全局中考慮。反哺農業并不意味著在政策傾向上的“重農輕商”，相反，必須綜合考慮非農產業和城市的發展。就是要通過工業反哺農業、城市支持農村政策措施的實施，促進經濟結構調整，大力發展二、三產業尤其是勞動密集型產業，加快城市化進程，提升城市化水平和質量，吸納農村富余勞動力向城鎮轉移，減少農業勞動就業比重。因此，實行工業反哺農業、城市支持農村的政策，需要從國民經濟發展的全局來把握，協調工業與農業，城市與鄉村的發展。其五，工業反哺農業需要各種改革措施的配套。工業反哺農業不是簡單的增加對農村的財政支出或發動幾個企業、老板捐資助農就可以解決，它需要各方面的改革措施配套。例如土地流轉制度改革、戶籍制度改革、農村社會保障制度建設、鄉鎮管理體制改革、農村醫療制度改革等，都是事關“三農”問題解決的重要舉措，其中任何一項改革的推進都將影響著農業和農村的發展。

二、*經濟社會發展的階段性特征

根據國際工業反哺農業的經驗透視和經濟學理論分析，筆者認為，工業反哺農業進程可劃分為三個階段。第一階段：即反哺初期階段，也稱過渡階段，工農業關系表現為農業支援工業發展的能力逐步弱化，工業化的成長逐步由依靠農業剩余積累轉向依靠自身積累發展。第二階段：即反哺中期階段，工農業關系表現為農業與工業平等發展，農業在經濟結構中的比重逐步減小，工業的發展主要依靠自身的剩余積累進行，并逐步開始反哺農業。第三階段：反哺后期階段，工農業關系表現為工業支援農業發展階段，工業成長已基本趨于成熟，工業現代化目標已基本實現，工業利潤除支撐自身進一步發展外大規?；亓鬓r業，形成對農業的全面反哺，推動了農業現代化和農村城市化。

20世紀90年代末，我國人均GDP已達*美元左右，工農業GDP比重為85：15，農業就業比重30％左右，人口城市化率45％左右，國民經濟保持快速增長，經濟結構不斷優化，綜合國力明顯增強，根據工業反哺農業的“三階段”理論和我國的經濟社會發展實際，我國經濟發展已基本進入反哺的中期階段。

“十五”期間，*經濟快速增長，各項社會事業協調發展，經濟發展速度和結構變化主要有以下幾方面的特征：

一是地區生產總值大幅增長，經濟總量不斷擴大。*年，完成地區生產總值12.59億元，同比增長14.6%，比“九五”末增長89.03%，年均增長13.6%；人均GDP接近500美元，還屬于低收入國家水平，在經濟總量上還處于加快工業發展的關鍵時期，工業反哺農業的能力較弱。

二是工業經濟發展勢頭強勁，工業化步伐明顯加快。*年，全縣共完成工業總產值106940萬元，同比增長25.5%，比“九五”末增加56700萬元，年均增長16.3%。實現工業增加值33725萬元，同比增長34.4%，比“九五”末增加23225萬元，年均增長26.2%，工業增加值占生產總值的比重由“九五”末的15.8%上升到28.5%。15戶限額以上的工業企業實現總產值80134萬元，工業經濟的主導地位進一步確立。

三是產業結構不斷優化，二三產業在GDP中的比重逐步加大。*年，全縣生產總值達125938萬元，其中：第一產業實現增加值41596萬元，第二產業實現增加值35942萬元，第三產業實現增加值48400萬元。*年至*年，*的三次產業結構由42.88：21.46：35.66優化為33.03：28.54：38.43,第二產業比重上升了7.08個百分點，其中，工業增加值比重由*年的15.8%上升到28.5%，提高了12.7個百分點。而在1996年至*年的五年間，*工業增加值所占比重從15.1%增加到15.8%，僅增加了0.7個百分點，由此可見，農業份額呈加速下降趨勢，工業經濟的發展為*產業結構的優化做出了突出貢獻，工業經濟已逐步成為*國民經濟的主導力量，*工業經濟發展進入了快速上升期，標志著*經濟社會發展的以工補農階段已經開始到來。

四是地方財政收入連年快速增長，財政支持農業發展的能力不斷增強。*年，全縣完成財政總收入1.3億元，同比增長29%，“十五”期間年均遞增20.9%，其中地方財政一般預算收入6678萬元，同比增長26.8%，“十五”期間年均遞增17.4%，高于GDP增長速度的3.8個百分點，特別是農業各稅在各項稅收中所占比重從*年的18.2%降到了*年的5%。

五是非農特別是工業部門的就業比重大幅上升，農民的就業結構逐步從農業部門中脫離出來。*年，*非農部門的就業比例為14%，其中，勞務輸出14580人，95%以上的輸出人員都在非農部門就業；*年，僅礦山企業就實現就業5000余人，大部分為當地非居民人員，*就業結構開始發生轉折性變化，非農特別是工業部門的就業比重大幅上升，農民的就業結構逐步從農業部門中脫離出來。據調查，*平均每個農民家庭就有1名成員外出在非農產業崗位務工，成了農民群眾主要的家庭收入，這說明農民群眾的主要收入逐步由靠經營農業產業向非農產業轉變，非農產業逐步成為就業的主要產業。

六是農村人口逐步向鄉鎮以上集市轉移，準城鎮人口比重逐年上升，城鎮化步伐穩步推進。據不完全統計，1990年——1999年，*農村人口每年以1%以上的速度向鄉鎮以上集市轉移；*年至*年，每年以1.5%以上的速度轉移，準城鎮人口比重和城市經濟水平不斷提高，城市化率由*年的12.5%提高到*年的18.8%，年均提高1.26個百分點。值得一提的是*開始出現“城市化轉移村”，如坡腳鎮嘎迪村委會的偏巖自然村，1990年有17戶農戶96人口，至*年有80%以上的搬遷到了鄉鎮以上集市居住，逐漸成為了“城市化轉移村”。*城市化步伐的加快和城市經濟的不斷發展，帶動了農業和農村經濟的持續發展，城鎮帶動、支持農村發展的階段已經開始到來。

從*經濟社會發展的階段性特征看，雖然人均GDP、財政能力、經濟結構、城市化水平、非農業就業比重等與發達地區還有較大差距，但經濟特別是工業經濟發展速度明顯高于全州、全省和全國的水平，經濟發展趨勢已開始由農業哺育工業逐步向工業實力壯大并開始反哺農業過渡，經濟發展潛能已初步具備了工業反哺農業的可能和條件。

三、*推進工業反哺農業存在的困難和問題

工業反哺農業、城市支持農村是我國經濟社會發展到一定階段后的導向性政策措施，它是一個較長的歷史性發展階段，這個階段既是經濟社會結構快速調整時期，也是各種利益關系復雜、社會矛盾凸顯的時期。*推進工業反哺農業還面臨不少難題，主要表現在：一是基礎設施脆弱，經濟發展后勁不足。*是一個山區欠發達縣，水、電、路等基礎設施脆弱，經濟發展后勁不足，農業抵御自然災害的能力較弱，農民收入低，增長慢，農業、農村經濟發展和農民收入水平與經濟發達地區相比差距較大。二是農村貧困人口多，貧困程度深。全縣尚有絕對貧困人口10.4萬人（按人均純收入低于667元計算），占總人口的29%；低收入貧困人口8.5萬人（按人均純收入介于668元至924元之間計算），占總人口的23.8%。三是農業的集約化、組織化和農產品加工轉化程度低，農業產業化推進難。*生物資源非常豐富，但對農業產業的優勢研究、發揮、利用不夠，農業發展規模小，涉農龍頭企業帶動能力弱，農民的種植、養殖技術落后，農產品加工的基礎和條件差，農產品的商品率底，農業產業化推進難，工業反哺農業任重道遠。四是農民兼業化現象突出，農特產品的開發意識和品牌意識不高。種樹、種菜，養豬、養牛家家戶戶皆有，農民的種養殖意識大部分還停留在“養牛為耕田、養豬為過年”的原始農業發展狀態，種養殖科技含量不高，農產品的市場競爭力弱，一村一品、一鄉一業的經濟發展格局尚未形成。五是工業經濟發展形式單一，發展質量和效益不高，產業鏈短。以礦為主的不可再生資源開發利用步伐雖快，但開發利用的質量和效益并不高，礦產品精深加工能力弱，產業鏈短，礦產品附加值??；除電力資源開發相對較快外，建材、生物制藥、農特產品精深加工等與農民群眾增收關系較為密切的工業發展非常滯后，工業經濟發展形式單一，工業自身發展能力弱，工業自身發展與工業反哺農業的雙重壓力，是當前和今后很長一段時期需要重點解決的矛盾問題。六是推進工業化、城市化進程中降低發展成本與保護農民利益的矛盾復雜，經濟社會管理難度加大。社會熱點、難點問題多，一些在改革和建設過程中沉積下來的矛盾和問題不斷顯現，特別是因土地征用、國企改革、機構改革、礦產資源開發秩序整頓、農村山林地界糾紛等誘發的不穩定因素在不斷增加。七是村級集體經濟發展落后。*縣村級集體經濟比較滯后，只有少部分村級集體以荒山、林地、房屋出租等形式經營集體經濟，收入微乎其微，這也是工業反哺農業、城市支持農村發展應該重點考慮的問題之一。八是財政收支矛盾突出，財政能力相對較弱。農業稅免征后，稅收來源減少，而一些新的財源項目尚未發揮效益，增收難度進一步加大。加之隨著政策性增資、大中專畢業生就業安置、軍轉人員安置等增支因素的增多，財政收支矛盾突出，財政支持農業、農村發展的能力相對較弱，發展不平衡。所有這些問題，必須放在縣域經濟發展全局中來考慮，切實把握工業、農業新階段的社會發展規律和特征，統籌協調，化解矛盾，合力推進。

四、*工業反哺農業的構想

基本思路：以實施工業強縣戰略發展壯大工業經濟為契機，以加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力為重點，以社會主義新農村建設為載體，以縮小城鄉差距、增強農業后勁、富裕繁榮農村，實現農民知識化、農業產業化和農業現代化及推進城鄉一體化為目標，在發展壯大縣域經濟實力的同時，積極探索財政支農、以工扶農、以工投農、龍頭帶農、補貼惠農、改革興農等工業反哺農業的有效機制，實施統籌城鄉發展戰略，推進城鄉協調發展。力爭用10年左右的時間，著力解決好*農村貧困人口生活貧困以及上學難、行路難、飲水難和看病難等實際問題?？h財政加快建立補貼農民、扶持農業，加快農村事業發展的支農機制；同時，逐步廢除已經不合適宜的戶籍管理制度，進一步消除城鄉分割的管理體制；爭取至2020年，基本建立起城鄉統籌協調發展的經濟社會管理體制和發展機制。

反哺內容工業反哺農業的內容比較廣泛，實現工業反哺農業是一個長期的漸進過程。從工業反哺農業的實質內容看，主要包括對農民、農業和農村的反哺。從*經濟社會發展現狀看，*現階段工業反哺農業的內容主要包括以下幾方面。農民方面：主要體現在農民對自身素質提高的教育反哺需求，對勞動力轉移的就業指導、培訓、服務和對進城務工就業環境的改善需求，以及對種糧補貼和發展信貸資金獲取的需求。農業方面：主要是渴盼國民收入分配政策和財政支出結構調整，擴大財政支農資金投入總量，形成支農資金的穩定投入機制，渴盼政府新增財力的使用大幅度向“三農”傾斜，加強基本農田水利建設、加大農業科技創新和科技推廣力度、提高農業抗風險和市場競爭能力。農村方面：主要希望加強農村水、電、路等基礎設施建設，農村醫療衛生體系及文化建設，農村社會保障體系及生態環境建設等。

資金來源及反哺模式工業反哺農業的政策實施，具有歷史性、長期性、復雜性和探索性等特點，其資金來源不是單一的。鑒于*經濟社會發展及財力情況，應從以下幾方面多渠道籌集反哺資金。一是增加財政支農預算。二是積極爭取國家資金投入。三是企業支持“三農”。四是壯大村級集體經濟收入。五是金融資金支持。六是慈善事業捐贈。

從目前情況看，*工業反哺農業應主要采取以下8種模式，穩步推進社會主義新農村建設：

一是政府財政反哺模式。這一模式主要是通過調整國民收入分配政策和財政支出結構，增加縣財政支農資金投入總量，形成支農資金的穩定投入渠道，使政府新增財力大幅度向“三農”傾斜，從而達到工業反哺農業的目的。*的發展，一方面要著力扶持壯大工業企業，促進工業經濟提速增效，另一方面，要加大支農資金投入力度，推動農業農村經濟持續健康發展，財政面臨“強工業、扶農業”、“保吃飯、促發展”的雙重壓力，縣鄉財政極為貧困，每年的財政支農資金非常有限，特別是鄉鎮財政，能夠“保吃飯、保運轉”就非常不錯了，要修溝、要挖路，除重點項目安排外，靠“討口”扶“三農”，反哺農業往往會變成反哺政府，*工業反哺農業任重道遠。在這種情況下，一定要堅持“邊發展工業、邊反哺農業”的原則，在原有支農項目不減的基礎上，適度增加財政支農預算，進一步增加對農業和農村的投入，重點增加對農業基礎建設、公共設施建設、農村社會化服務體系建設、農村社會事業發展的投資；要建立健全支農資金穩定增長的長效機制，不斷整合有限的財政資金，優化財政支出結構，在確保轉移支付的同時，要根據地區發展需求程度，嚴格界定、劃撥穩定增長的支農資金，使政府新增財力真正實現向“三農”傾斜，穩步推進工業反哺農業進程。

二是公共服務反哺模式。這一模式是抽象性的反哺模式，主要是要通過建立公共優勢資源有序流動制度，在政府的引導和相關激勵機制調控下，讓縣城和鄉鎮所在地的教育、衛生、文化、科技等優勢資源有序地向農村邊遠貧困山區流動，讓邊遠貧困地區農民平等享受公共服務資源，從而達到工業反哺農業、城市支持農村的目的。

三是公益事業建設模式。這一模式是經濟欠發達地區推進工業反哺農業進程的根本模式，也是反哺過渡時期的推進模式。就是要通過發揮縣鄉兩級政府及村委會的組織引導作用，積極籌集財政資金和吸引民間資金，加強農村公益事業建設，從而達到工業反哺農業的目的。

四是產業發展帶動模式。這一模式是工業反哺農業的主要模式，也是推動農業農村經濟持續健康發展的根本要求。實質是要通過引進、培育和壯大工農業龍頭企業，加大縣內優勢資源特別是農業資源的開發力度，推動工業化、城市化和農業產業化，帶動農業農村經濟發展，實現工業反哺農業的目的。目前，我縣除礦電產業有龍頭企業外，其他產業幾乎沒有龍頭企業帶動，特別是養殖、種植業根本沒有實力強勁的龍頭企業帶動，整個農業的發展基本處于自發的、甚至原始的發展狀態。并不是沒有發展優勢和條件，主要是研究和挖掘不夠。因此，要像研究礦電產業一樣研究農業產業，要像引進礦電龍頭企業一樣引進農業龍頭企業，要像發展工業經濟一樣發展農業經濟。要在加快資源型工業發展步伐的同時，引進培育農業龍頭企業，加快農業產業化進程。要圍繞打好“礦電結合”牌、唱好“特色經濟”歌、開好“農特產品”外銷路、舞好“企業帶動”龍的思路，發展壯大縣域經濟。要以都龍大開發為重點，著力考慮礦電如何結合水、電、路基礎怎樣夯實、礦產品精深加工、延伸產業鏈和礦區綜合治理如何推進等問題，穩步推進都龍工業化進程。要按照農業產業化發展要求，重點考慮農業龍頭企業如何引進、如何搞好農特產品精深加工、如何擴大產品外銷等問題。目前，要想方設法扶持壯大現有的產麻類濕紡廠、生豬屠宰分割廠、古林天然藥業等涉農企業；要采取財政貼息、補助等優惠政策，引進木材加工、農具廠技術改造、蔬菜和林果產品加工等龍頭企業，逐步帶動農業產業化。要圍繞草果、八角等傳統優勢產業及熱區資源優勢，逐步建立特色農業示范基地，鞏固提升草果、八角、黃柏、亞麻等特色產業，積極發展農產品加工、儲運、銷售企業，帶動特色經濟發展，使“庭園式”、零星型特色農村經濟逐步向“基地型”、特色型農村經濟轉變。要抓好“三河”（咪湖河、小白河、那么果河）流域的熱區開發，大力發展橡膠、香蕉、甘蔗、菠蘿等熱區經濟，建立熱區經濟帶；挖掘山區、半山區發展潛力，大力發展花椒、板栗、核桃等林果經濟，拓寬農民增收渠道。同時，要發揮廣大農民的積極性、創造性，形成農業和農村經濟自身良性發展機制。要鼓勵有條件的農民創業辦廠，挖掘農業內部的就業潛力。要在理順城鄉關系的基礎上，通過深化改革，加快傳統農業向現代農業的轉變進程，加快農村二、三產業和小城鎮的發展步伐，逐步縮小與城市的差距。

五是勞務輸出推動模式。這一模式目的在于通過提高農民就業素質和勞務輸出組織化程度，組織農村富余勞動力轉移，促進農村經濟向二、三產業轉變，提高農民勞務現金收入，實現工業反哺農業的目的。

六是幫扶、捐贈模式。這一模式是工業反哺農業的有益補充，是一種短期性的、慈善型的反哺形式。目的是要通過廣泛動員企業、社會各界人士關心農村發展、支持農村發展。反哺效果往往容易受社會公德水準、職業道德和個人人生觀、價值觀、世界觀的限制和約束。這一模式也往往是經濟欠發達地區工業反哺農業的初期表現和最常見模式。

七是集體經濟發展模式。這一模式是工業反哺農業的主要形式之一，也是*經濟社會發展應考慮的重點之一。目的是要通過積極幫助、支持村級集體發展壯大集體經濟，增加村集體的“造血功能”，增強農村自我發展能力。

八是企業直接投資建設模式。這一模式是工業反哺農業的最直接、最有效的反哺模式。即為企業營造優良的投資建設環境，積極引導企業利用自身發展壯大的積累資金發展涉農產業，延伸產業鏈，從而達到工業反哺農業的目的。目前，應認真做好鋅銦公司年產40萬噸化肥廠、*t/d熟料水泥生產線技改、縣農機廠技改、木材深加工等項目的前期工作，爭取早日實施。

政策措施

根據上述7種反哺模式和*經濟社會發展的階段性特征，應采取以下政策措施。

（一）認真研究加快工業經濟發展的政策措施，不斷加快工業化發展步伐。實踐證明，壯大縣域經濟實力，必須大力發展工業經濟，實施工業反哺農業，必須抓好工業發展。目前，*工業發展形勢良好，但工業經濟發展質量和效益不高。必須以把*建成全州、全省乃至全國最大的鋅銦研發和加工基地為目標，按照新型工業化發展要求，以結構調整為主線，以資源為依托，市場為導向，集中力量、重點抓好礦產、電力、生物制藥、農副產品深加工、建材五大產業的培育和發展。要進一步完善工業發展規劃，充分發揮規劃作為資源配置、重大項目決策依據和對社會投資的引導作用，提高政府調控經濟的指導性、規范性、科學性。要加強現有產業的技術改造和提升，推進企業技術進步；要積極推進企業信息化建設，推動現代化信息技術與縣域重點企業管理、市場、營銷的緊密結合，實現縣域企業的市場、營銷、管理與國際市場和國內大市場快速接軌。要構筑投資和產業聚集平臺，加快達號生態工業園區建設步伐，充分發揮園區在構造平臺、項目落地、改善環境、落實政策、集中管理、集約發展等方面的優勢。要積極構筑縣域企業融資擔保平臺，切實解決企業發展資金難題；支持有條件的企業建立融資擔保機構，努力解決縣域企業貸款難、融資難的問題。要采用政府引導、企業為主、政策激勵、市場運作等方式，大力發展節約型企業，推進清潔生產、節約降耗和資源綜合利用，實現經濟與資源、環境等的和諧發展。要實施干部人才帶動戰略，大力加強企業經營管理隊伍建設；要把企業經營管理人才培養納入全縣人才發展規劃同步實施培訓，力爭5年內將全縣企業經營管理人員輪訓一遍，可采取掛職鍛煉、聘請或兼職管理等方式，為企業輸送精通工業經濟、勇于開拓創新、善于經營管理的領導干部，不斷提高工業經濟發展水平。

（二）建立健全支農資金的穩定增長機制，確保新增財力大幅度向“三農”傾斜。工業反哺農業，必須要求國民收入分配、公共財政等多方面普降“惠農春雨”，實現農業的滋養生息。為此，一要增加財政支農預算，進一步加大政府投入的力度。縣財政應在原有支農項目不減的基礎上，進一步增加對農業和農村的投入，重點增加對農業基礎建設、公共設施建設、農村社會化服務體系建設、農村社會事業發展的投資。每年財政預算內支農資金的增長幅度應高于財政經常性收入的增長幅度；調整財政結構，增加對農業和農村投入的力度，逐步提高財政支農資金的比重。二要抓住國家擴大對農民購買大型農機具補貼的機遇，積極發展農機合作組織和農機大戶，擴大糧食直補范圍，加大糧種補貼。三要爭取國家資金的投入。縣鄉兩級政府應積極研究農業綜合發展項目，爭取擠進省州盤子，獲取更多農業發展資金。四要進一步完善農業投入體制。應按照政府投入一點，企業拿出一點，掛鉤單位幫扶一點，群眾自籌一點的原則，進一步完善農業投入體制，確保農業基礎設施建設投入，提高農業生產抗風險能力，促進產業結構調整。五要加大財政農業支出資金使用效果和監督檢查評估力度，嚴格區分轉移支付資金與支農專項資金的界限，確保有限的財政支農資金真正用在農業發展上。六要建立完善抗災自救、農藥及化肥等農用物資儲備專項基金，有效調控農業市場的發展平衡，切實維護人民利益。七要恢復對鄉鎮財源建設的目標考核?；I集支農資金鄉鎮責無旁貸。近年來，*取消對鄉鎮的財源建設目標考核以后，鄉鎮政府財源建設的積極性大大降低，鄉鎮干部普遍存在“保穩定、保運轉”的保守思想，地區項目和財源建設工作研究不多。因此，應采取“定量完成、超額返還”的形式，恢復對鄉鎮財源建設的目標考核，以提高財源建設的積極性和擴大支農資金來源。

（三）對涉農企業實施優惠政策，大力扶持“三農”企業發展。扶持“三農”企業發展，推動農業產業化，促進農民增收，是工業反哺農業的本質要求。目前，*真正意義上的“三農”企業只有兩個，即古林天然藥業和亞麻廠，發展形勢不是很好，主要表現在原料基地欠缺、發展資金困難、企業生產設備及管理滯后、市場競爭力弱、企農關系不很密切等方面。因此，應把扶持“三農”企業發展作為重點，積極探索一系列扶持政策，幫助發展壯大。一是在涉農企業引進發展的初期階段，對其應實施免征或對半收取等優惠政策，幫助其渡過發展難關。二是應采取政府貼息、提供一定貸款擔保的形式，幫助企業獲得更多的發展資金，切實解決發展資金不足問題。三是應積極鼓勵、支持企業培養、引進專業技術人才和管理人才，也可通過采取政府為企業定向培養人才或選派優秀人才到縣外優勢企業掛職鍛煉或參與縣內企業管理等方式，提高企業生產水平和管理水平。四是應在積極支持企業搞好技術改造的同時，政府涉農部門應免費為企業搞好原料生產基地試驗示范，如亞麻產業的發展，縣農業和科技部門應在種子培育、樣板示范等方面加大力度，力爭培育出適應*發展的優良籽種，做出樣板，切實調動群眾的種植積極性。這樣，既能幫助企業解決科技示范資金不足問題，又能促進科技推廣，拉近企業與農民之間的關系。五是應對農業生產種養殖大戶、農村服務業、使用農民工的工商企業等實行減半或百分之三十的稅收優惠政策，充分調動其積極性。如農民群眾到市場賣一只雞或十斤米，要收2—3塊的稅，能否減收或免收，這種財政增收的“短期效應”問題值得研究。六是應對參與大型涉農基礎設施建設的企業，特別是公益性基礎設施建設，應減免相關稅收，有效調動企業參與農村建設投資的積極性。

（四）加強農村社會事業建設，不斷提高農村公共服務水平。目前，*的農村社會事業建設主要是通過扶貧開發建設、重點項目帶動、部門聯合推進等方式來實現，專項研究和統籌安排不多?？h鄉政府和村委會要將加強地區公益事業建設作為一個工作重點，采取“政府統籌安排、部門聯動推進、社會積極幫扶、群眾全力自籌”的方式，大力整合農村社會事業建設資金，以新農村建設為載體，以解決農村行路難、飲水難等為重點，積極興辦公益事業，加強社會事業建設，不斷夯實農村發展基礎，不斷改善農村生產生活條件。教育方面：應在認真貫徹落實好中央省州縣關于農村義務教育經費管理、投入機制，加強農村教育事業建設的同時，按照城鄉一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加快農村中、小學標準化建設，特別要針對我縣縣城和鄉鎮所在地師資力量富余的情況，制定相應對策，建立健全全縣教師合理流動機制，促使城市師資富余人員到農村任教，農村教師安心教書?？萍挤矫妫涸诩哟髮r業科技投入的同時，一方面，要整合縣農、林、畜、水等部門的專業技術力量，建立以縣職業技術中學為龍頭，向村延伸輻射的縣、鄉鎮、村三級教育培訓體系，大力培養農業科技隊伍。另一方面，政府相關部門在認真履行好農技推廣的技術引進、試驗、示范，農作物病蟲害等職能的同時，要堅持強化公益性職能、放活經營性服務的原則，探索農技推廣的新機制和新辦法，按照市場化運作要求，逐步放寬農業科技服務市場，形成以政府農技推廣機構為主體，農業科研單位、職業學校、產業化龍頭企業、各類專業協會等共同參與的農業科技推廣服務新格局。另外，應健全農民職業培訓教育制度，加強對農民的職業技能培訓，特別要加強對以農村應屆初中畢業生為重點的“后備”農民培訓，促進農村勞動者整體素質的提高。衛生方面：進一步加強農村衛生基礎設施建設和衛生隊伍建設；完善農村醫療救治體系、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系；整合縣鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，健全以中心衛生院為核心的鄉村衛生服務網絡；要合理布局村衛生站，加強衛生站的房屋和基本診療設施建設；深化農村衛生醫療體制改革，積極實施新型農村合作衛生醫療制度，解決農村看病難的問題；鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場，建立縣城醫護人員每年輪流到鄉村工作的機制，促進農村衛生醫療事業健康發展。文化方面：完善農村公共文化服務體系，鼓勵社會力量參與農村文化建設，實現村村有文化活動室目標；積極實施“村村通”和“西新”工程，切實解決農村群眾看電視/收聽廣播難問題；積極開展文化下鄉和農村各種形式的讀書有獎競賽活動，豐富群眾精神文化生活；深入挖掘阿峨壯族農民版畫、小馬白花燈、馬灑壯族洞經鼓樂等民族民間文藝，發展文化事業，提升農村文化生活質量。

（五）積極探索相關扶持政策措施，大力發展村級集體經濟。發展壯大村級集體經濟，強化村級集體“造血功能”，是實施工業反哺農業的一個根本途徑。目前，*的村級集體經濟發展非常滯后，幾乎為零。原因主要是認識、重視、研究、支持和發展不夠。因此，應將如何發展壯大集體經濟放到整個縣域經濟發展中來統籌安排考慮。目前，首先要認真研究發展優勢，做到心中有數。這個村、這個組，優勢在哪里，發展潛力在哪里，應該發展的重點項目是什么，應采取何種發展方式，都要進行深入調研、分析研究，拿出具體的發展規劃或發展意見。其次要重點扶持，做出亮點。應選擇1—2個村（社區）或村小組作為村級集體經濟發展重點，按照“政府引導、集體發展、自負盈虧”的原則，采取財政貼息、或引進企業、老板投資等方式，千方百計幫助、扶持發展壯大，做出亮點，帶動全縣集體經濟的發展。再次要對創辦村級集體經濟的組織或個人，在創辦初期的3—5年內免除各項稅收，五年后根據發展情況減半增收，幫助積累發展資金。同時，應建立健全鼓勵、支持企業、個人投資創辦農村集體經濟的相關激勵機制，吸納更多的社會資金發展集體經濟，促進農村經濟發展。

（六）不斷完善農村金融體系，增加農村金融的服務供給。金融資金是“三農”發展資金的主要來源之一。工業反哺農業，其中的一個重要方面就是要進一步加大金融資金扶持“三農”發展的力度。當前，金融與“三農”之間有一個最尷尬的現象，即：放貸款難和難貸款的問題。若有效解決了這一問題，就解決了金融發展和“三農”發展資金緊缺的問題。因此，要不斷完善農村金融體系，增加農村金融的服務供給。一要樹立支持金融發展意識，加強和改善金融監管。對金融部門的一些不良貸款，特別是一些部門、企業的逾期性不良貸款，政府應積極做好相關協調、溝通服務工作，特別是有償還能力而“拖、推”貸款的，應積極支持、協助金融部門做好催還工作，確保金融業務有序開展。二要在加強金融監管的同時，逐步降低金融市場準入“門檻”，允許一些有發展潛力的民間金融組織參與金融融資，增加農村金融的服務供給。三要逐步建立和完善農村貸款擔保體系。如村級組織可探索為“信譽農戶”擔保，協會組織為“信譽”會員擔保等方式，為農民提供貸款擔保。同時，金融系統應強化服務意識，逐步改善業務環境，簡化業務程序和適當放寬一些貸款條件限制，提供優質高效的金融服務。

（七）建立和完善農村社會保障體系，推動農村和諧發展。工業反哺農業的最終目的就是解決農民生活保障、就醫保障、就學保障、養老保障等問題，并不斷增強保障能力，使人民群眾過上小康、文明的生活。目前，“三農”工作的最大問題就是農村社會保障體系不健全，也是中國貧困地區的共性問題。作為*，主要是要進一步認真落實好新型農村合作醫療、農村低保、農村養老保險、農村社會救助等制度，推動農村和諧發展。同時，在資金籌措方面，可以考慮采取企業贊助社會保障金和征收所得稅附加等方式，籌集社會保障金，用于解決社保資金不足的問題。目前，特別要注重督促相關企業按時按量為職工特別是農民工繳納社會保障基金，確保職工的根本利益。

（八）深化農村綜合改革，增強農村發展活力。深化農村綜合改革，是工業反哺農業的根本途徑。深化農村綜合改革的目標是：提高農村行政管理和運行水平，健全農民增收減負的長效機制，促進農村經濟社會全面協調發展。農村綜合改革主要包括鄉鎮機構改革、財政體制改革、農村教育改革、農村醫療制度改革、農村稅費改革和糧食流通體制等方面的改革。作為*，當務之急是：在鞏固農村稅費改革成果的同時，加快改革步伐，盡快建立和完善中央、省財政投入為主的農村義務教育和衛生醫療負擔機制，切實解決農村群眾就學、看病難問題。其次，應積極探索農村土地合理流轉機制，加強農用地的保護與開發，如在礦業大開發中，應適當允許農民以土地入股、租賃等方式參與企業合作經營，既能有效改善農民與企業之間的關系，又能穩定農民收入。再次，應在政府職能轉變、服務意識增強、管理水平提高等方面下功夫，進一步深化鄉鎮機構改革，搞好農村發展的政策、信息、技術等服務，提高基層干部“三農”工作本領。

（九）加大農村發展資金整合力度，穩步推進新農村建設。推進工業反哺農業，資金需求量大，資金來源渠道也多。歸納起來，主要有三種來源方式，即：財政資金、金融資金和社會資金。就*而言，目前，主要是整合部門、社會（企業）資金。如在新農村建設中，扶貧、林業、農業等部門都有一定的沼氣池建設資金，應加大統籌協調和整合力度。另外，*現階段的“對口掛鉤幫扶”制度落實不是很到位，部分單位的幫扶工作流于形式。因此，一方面，應進一步建立健全扶貧掛鉤制度，進一步明確對口幫扶的職責、任務和措施，加強督促檢查，確保動真情，真扶貧。另一方面，應將縣內的企業單位納入掛鉤扶貧范圍，明確具體的扶貧對象和扶貧任務、措施，或成立工業反哺農業基金會，籌集社會資金加大反哺力度。甚至可以聘請企業業主、老板擔任村支書或鄉鎮、村（社區）經濟發展顧問，促進企業與當地經濟社會發展聯姻，既有利于促進地方經濟發展，又有利于改善工農關系。目前，鋅銦公司對都龍鎮群眾的幫扶做法就是一種工業反哺農業的真實寫照，但關鍵是要進一步研究都龍地區工業反哺農業的長效機制問題。筆者建議在都龍鎮率先搞工業反哺農業試點，加大支農資金投入力度，促進工農業良性互動發展。

（十）抓好勞務輸出，做強勞務經濟。做強勞務經濟是工業反哺農業的有益補充。就*而言，一方面，應整合教育培訓資源，在縣職業中學成立勞務輸出培訓中心，加強與縣內外企業的溝通與聯系，有計劃、有組織的培訓、輸出富余勞動力；另一方面，應充分發揮縣內企業優勢，采取“政府引導扶持、企業培養選擇”的形式，堅持“雙向”選擇的原則，重點培養縣內應屆初、高中畢業生，輸送他們到企業理想的學校和專業就學和培訓，既可緩解一定的就業壓力，又可為企業輸送合格的專業人才，目前，鋅銦公司更適合考慮這一問題。另外，*縣進城務工人員逐漸增多、勞務市場極為混亂等問題應引起重視，可以采取以勞動部門牽頭，組織、人事及涉農等部門參與，企業贊助等方式，成立勞務管理中心，規范勞務管理。