如何加強村黨支部執政能力建設

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黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村級各種組織和各項工作的領導核心。不斷加強村黨支部執政能力建設，是貫徹十六屆四中全會精神，鞏固黨的執政地位，改善黨群關系，促進農村經濟社會加快發展的根本要求。今年以來，我們城關鎮黨委堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照分類指導、整體推進的原則，緊密結合實際，不斷加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，取得了顯著成效。

一、基本做法

一是抓整建，提高農村黨支部的戰斗力。今春，按照“五個好”村黨支部建設目標要求，我們在全鎮40個農村黨支部、856名農村黨員中集中組織開展了為期30天的深入調研，通過走訪黨員群眾、召開各層次座談會等形式，找準了農村基層組織建設中存在的突出問題，有針對性地進行了整建。在整建過程中，堅持做到因村制宜，分類施治。針對新莊村黨支部班子不健全問題，我們采用“兩推一選”辦法，嚴格程序，廣泛走訪黨員干部群眾，充分征求意見，民主推選出了村黨支部一班人。針對龍東村、八里店村支部班子成員思想守舊、工作平庸的問題，堅持換庸人、選強人、用能人，為支部班子注入了新活力。對矛盾多，集體經濟匱乏的西劉村、肖李村問題，我們采取“撤并”的辦法將肖李、西劉兩個村支部合并為肖西黨支部，增強了支部的活力，得到了群眾的廣泛擁護。對黨員構成復雜的南關村問題，我們組建了四個工作組，通過走訪黨員群眾，提名推薦，順利產生了群眾滿意的支部副書記人選，加強了支部對村上工作的領導。對兩委班子關系不協調的寇家村問題，我們反復做好原支部書記的思想工作，引導其順心卸任，積極配合新支部班子的工作。對遺留問題多、矛盾沉積時間長的十里鋪村黨支部，我們采取“結對子”以強帶弱的辦法，把經濟條件好的東渠岸村黨支部與該村結成幫扶對子，帶動該村支部化解矛盾、發展經濟。

二是抓培訓，提高支部帶領群眾發展農村經濟的能力。今年以來，我們堅持把農村黨支部建設的切入點放在強化為農服務功能、發展農村經濟上，突出抓好以下三個環節。首先，抓科技培訓，把黨員培養成致富能手。我們本著實際、實用、實效的原則，每年都要指導各支部科學制定培訓計劃，大力開展黨員群眾科技培訓，并通過“雙示范”等活動，樹立支部成員和黨員科技致富的先進典型，通過典型示范，為農服務，帶動廣大群眾學科技、用科技，依靠科技發展經濟。其次，把黨員致富能手培養成村干部。我們堅持在發展思路清晰、懂經營、會管理、勇于創新的黨員致富能手中選拔支部班子成員和村組干部，讓他們在帶領群眾發展經濟上更好地發揮骨干排頭兵作用。第三，全面改進村黨支部的工作方法。即由過去以行政管理、催收催種為主轉向以為群眾跑市場，提供信息、政策服務，創建良好發展環境為主，使村黨支部真正成為了鏈動農民增收致富的戰斗堡壘。

三是抓規范，提高村黨支部依法行政能力。一方面，不斷健全和完善好村務公開及民主管理制度。各村黨支部嚴格按照鎮黨委的安排，嚴格做到把好公開形式關、公關時間關、公開程序關、公開內容關，特別是把有關法律法規和政策明確要求公開的事項公開好，把農民群眾要求公開的其他事項公開好，把財務公開作為村務公開的重點公開好。同時，健全民主管理制度，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。全鎮共推選產生村民代表556名，設立村務公開監督小組41個，村務公開監督員189名，設立民主理財小組41個，民主理財員123名。另一方面，注重協調處理好村黨支部與村委會的關系。我們堅持定期不定期地對村兩委班子成員進行組織談心，做好經常性的教育、疏導工作，明確村黨支部在農村的核心領導地位，正確處理黨支部領導與村委會民主決策、村民自治的關系。今年，我們先后對龍中村兩委會主要成員進行了組織談心和個別談話，對大李村村委會主任、胡家巷村黨支部書記進行了誡勉談話，確保了這三個村兩委會關系的團結、協調。為了健全村級組織規范化管理的長效機制，今年，我們相繼建立了《兩委會月工作例會制度》、《重大事項兩委會集體決策制度》、《村級財務管理監督審批制度》等，堅持用制度管人、管事。目前，全鎮各村兩委班子都能做到“勤溝通、多協商、講團結、謀發展”，形成了干事創業的合力。

四是抓矛盾，提高黨支部維護農村穩定的能力。今春以來，鎮黨委高度重視農村穩定工作，始終把有效化解農村矛盾、維護農村大局穩定作為提高黨支部應對復雜局面能力的重要環節，常抓不懈。針對個別村的村務、財務監督管理不力、公開不夠等引發的群眾集體上訪問題，鎮黨委及時要求并認真指導村級組織積極實施村務公開，對主要村務及時向群眾公布，并實行村有資金，鎮上代管，推行會計月報帳制度，堅持村級財管定期審計制度，加強了對村級財務的監督管理。同時，明確信訪責任，變群眾上訪為干部“下訪”。鎮黨委制定了《信訪工作責任追究暫行辦法》，明確各村黨支部書記是本村信訪工作第一責任人。今年，兩個信訪重點村的支部書記都能堅持經常性地下到包抓信訪對象戶家中與他們談心，隨時掌握群眾的思想動態，及時把矛盾化解在村上，做到了防患于未然。另外，村黨支部在決策諸如：重點建設項目征用土地、土地補償資金分配、宅基地、救災救濟款發放分配等涉及群眾利益的重大問題時，事前都要充分征求群眾意見，主動接受群眾監督，因而贏得了群眾的廣泛信任和支持。

二、基本成效

（一）農村基層黨組織的戰斗力明顯增強。今年以來，我們先后調整村黨支部書記9名，配強村黨支部副書記1名。全鎮一類支部班子達31個，占支部總數的80%。新的支部書記上任后，為帶領群眾發展經濟帶來了新的活力，使這些村的事業有了新的變化。今年五月，十里鋪村黨支部新班子成立后，從辦電、修路、打U型渠這些實事入手，積極帶領群眾改善基礎設施，發展農業生產。八里店村新書記上任后，帶領群眾平整土地、辦電、修渠、打井。崇仁村支部書記，帶頭發展大棗產業，并成立了大棗協會，帶動群眾發展大棗100多畝。西關東村支書積極帶領群眾調整產業結構，發展優質葡萄120畝，畝均收入達到5000元以上。今年以來，全鎮41個村共投入資金91.3萬元，為群眾整修道路10.3公里，打井5眼，建站8座，修渠2.5公里，改善灌溉面積4060畝。

（二）提高了農村黨支部的執政能力。通過加強黨的農村基層組織建設，農村黨支部應對復雜局面、處理復雜問題的能力和駕馭市場經濟的能力進一步增強，保證了各項工作的順利開展。在昌鑫鋼鐵基地和西安交大康橋房地產建設中，共需征用我鎮長巷村和三里店村土地261畝。為確保項目順利實施，鎮黨委配合這兩個村黨支部一班人，先后多次召開村兩委會、黨員會、村民代表會、村民大會宣傳政策，千方百計做群眾工作，村書記堅持親自登門做說服工作，特別是就征地補償標準、補償資金分配方案等事關群眾切身利益的事項，反復入戶征求群眾意見，并讓村民代表參與決策，參與監督，最終確保了此項工作的順利開展和全縣大局的利益。今春以來，我們先后有7個村，950畝土地用于全縣的招商引資建設。這些項目的順利實施，得益于鎮黨委的大力支持，更得益于強有力的村黨支部班子艱苦細致的努力工作。

（三）促進了農村經濟的快速發展。各村黨支部都能根據各自所處的產業區，吃透政策，摸清底子，因地制宜，突出特色，發展優勢產業，帶領群眾致富，增加農民收入。處在東部專業加工區的解李、大李兩村著力打造掛面、香油品牌，加快發展特色食品；投資500萬元的玻璃容器制品項目，在寇家村兩委班子的積極協調、配合下已于10月5日試車投產。西部8個精品蔬菜村已經組建蔬菜販運協會2個，新建立了新立村無公害蔬菜基地，使全鎮蔬菜種植面積達到2.65萬畝。清河西岸雜果產業區的各村，依托崇仁、八里店、肖李、西關東等村種植雜果的優勢，新栽大棗、葡萄、油桃等時令雜果954畝。城郊的畜牧產業區，在養殖大戶的帶動下，新增奶牛260頭，肉豬一萬多頭，肉雞20多萬只，同比增長55%。在抓好種、養、加產業的同時，大力發展勞務經濟，全鎮已輸出農村富余勞動力1508人。鎮域經濟社會發展步伐明顯加快。

三、幾點體會

（一）加強農村黨支部執政能力建設，必須強化組織領導。新形勢下加強農村黨支部建設，鄉鎮黨委的科學領導至關重要。要實現科學領導，關鍵是要緊緊圍繞農村經濟社會發展大局，把好方向，抓好大事，用好人才，樹立好作風。把好方向，就是準確把握新時期基層黨組織建設的特點和規律，使作出的思路和決策增強針對性，富有指導性。抓好大事，就是要把狠抓學習、強化教育、健全制度、完善機制作為基層組織建設的重點，常抓不懈，不斷鞏固和擴大成果。用好干部，就是要創新機制，選賢任能，善于打造一支有本事、能干事、靠得住的農村基層干部隊伍。樹好作風，就是要從抓落實入手，健全干部考評機制，強化紀律追究，狠剎歪風邪氣，改進干部作風，樹立執政為民的良好形象。

（二）加強農村黨支部執政能力建設，必經堅持以人為本。群眾富不富，關鍵在支部；支部強不強，關鍵在支書。村黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，支部書記則是這個核心的關鍵。因此，作為鄉鎮黨委應以農村基層組織建設總攬農村工作全局，尤其要選好配好村黨支部書記。在這一方面，鄉鎮黨委特別是鄉鎮黨委書記要深諳選人、育人和管人之道，堅持嚴格標準選人，堅持科學調配人，堅持創新育人，堅持靠團結凝聚人，這樣才能形成一個上下協調一致、抓落實發展的強大合力。

（三）加強農村黨支部執政能力建設，必須強化其為農服務功能。新形勢下，做好農村工作，鄉鎮黨委應把主要精力放在改進農村基層黨組織的工作方式方法上，把黨的政策和縣委、鎮黨委的決策變為群眾的意愿和自覺行動。村黨支部要學會和掌握、運用宣傳教育群眾、說服引導群眾的方法，切實強化為農服務。及時、準確地為農民提供信息、技術、資金等服務，為農民增收解難事、做好事、辦實事，真正把執政為民的要求落到實處，這樣，農村黨支部才能富有感召力，增強向心力。

（四）加強農村黨支部執政能力建設，必須加強村級組織規范化管理。隨著農村稅費改革的深入和中央一號文件的出臺，農村工作的內容和方式都將發生質的變化，鄉鎮工作包括農村兩委班子的工作都必須堅持做到依法行政。要不斷建立健全村黨支部、村委會議事規則，規范決策程序，實行民主決策，正確處理兩委班子的關系。要善于調動村民參與村務管理的積極性，加快村民自治進程。要以強化農村財務管理為重點，著力規范村務公開，確保農村穩定。只有這樣，農村工作才能始終沿著制度化、規范化的要求前進。

以上是我們今年以來，在基層組織建設工作方面的一些做法和體會，與兄弟鄉鎮相比，還有一定差距。在今后的工作中，我們將繼續堅持在縣委的正確領導下，在縣委組織部的指導下，以本次會議為契機，加大工作力度，改進工作方法，創新工作機制，努力把我鎮基層組織建設工作帶上新臺階，為建設小康城關做出更新更大的貢獻。