堅持以科學發展觀為統領全面做好十一五水利工作

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這次會議的主要任務是：貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，認真總結“十五”水利發展與改革情況，研究部署“十一五”和*年水利工作，統一思想，提高認識，明確目標和任務，堅持以科學發展觀為統領，全面做好“十一五”時期的水利工作，進一步推進可持續發展水利。

下面，我講三個問題。

一、“十五”時期水利取得重大成就

過去的五年，是我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高的五年。對水利來說，也是與時俱進、開拓創新和成效顯著的五年。中央對水利高度重視，作出了一系列重大部署，我們按照科學發展觀的要求，進行了積極深入探索，實現了水利發展思路的深刻轉變，水利實踐成效顯著。我們有效應對較為嚴重的洪澇干旱等自然災害，保障了人民生命安全和經濟社會發展。水利建設規?？涨?，水利基礎設施上了一個大臺階。強化了水資源節約、配置和保護，高度重視生態問題，節水型社會建設邁出堅實步伐。依法治水深入推進，水利改革不斷深化，能力建設得到加強。

（一）中央對水利做出一系列重大戰略部署，水利發展思路發生深刻轉變

“十五”時期，黨中央、國務院把解決水資源問題擺上重要位置，強調水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，把建設節水型社會作為解決我國干旱缺水問題最根本的戰略舉措，把保障飲水安全作為水利工作的首要任務，高度重視水資源的節約、配置和保護?！吨腥A人民共和國水法》修訂通過,把中央新時期水利工作方針和政策法律化，依法治水進入新階段。中央繼續保持較高的水利投資，對大江大河治理、南水北調工程建設、病險水庫除險加固、農村飲水解困等作出重大部署。出臺了節水型社會建設、飲水安全保障、農田水利建設新機制、水價改革、水利工程管理體制改革等方面的政策，為水利事業健康發展提供了政策支持和制度保障。

在黨中央、國務院的領導下，我們按照科學發展觀的要求，針對水利改革與發展面臨的實際問題，進行了卓有成效的探索和實踐。

堅持水資源的可持續利用。從保障經濟社會可持續發展的高度，把水資源可持續利用作為水利工作的切入點，統籌考慮水資源問題與經濟社會發展，統籌考慮生活、生產、生態用水，在水資源開發、利用、治理的同時，突出加強水資源的節約、配置和保護，大力推進節水型社會建設，提高水資源承載力和水環境承載力。

堅持人與自然和諧相處。在防止水對人類侵害的同時，防止人類對水的傷害，強調對人類不合理活動的約束，強調自律式發展。改變長期以來人水爭地、無節制地圍墾河道、湖泊、濕地的做法，給河流以空間，給洪水以出路。把生態問題放在十分重要的位置，肩負起水利建設和生態保護兩副重擔，充分依靠大自然的自我修復能力加快治理水土流失，充分發揮水利工程的生態功能，維護河流健康，當好河流生態代言人。

堅持以人為本。水利工作在提高生產力、促進經濟增長的同時，更加重視保障人民群眾的根本利益，著力解決好與人民群眾利益密切相關的水問題。把解決飲水困難和飲水安全問題作為首要任務，在防汛抗旱中確保人的生命安全和城鄉生活用水，切實保障水利工程移民的合法權益。

堅持發揮政府職能與市場機制相結合。適應社會主義市場經濟的要求，在水利工程建設和管理、水資源配置、節水型社會建設等領域發揮政府職能的同時，更加注重發揮市場機制的作用。根據水利工程的不同類型，采取相應的建設和管理政策，促進工程的良性運行。發揮水價的杠桿作用，探索水權轉換，促進節約用水，提高用水效率和效益。

堅持依法治水。圍繞建設法治政府的目標，注重職能轉變，突出社會管理和公共服務，推進依法行政。以《水法》修訂和實施為契機，建立健全法規體系，強化執法，健全監督機制。推行水利政務公開，改革水利行政審批制度。積極推進水資源管理體制改革。

堅持科學治水。圍繞水利改革與發展實踐，基礎研究與應用研究、自主創新與技術引進、科學研究與轉化推廣相結合，推動水利科技進步。大力推進水利信息化進程，以水利信息化帶動水利現代化，全面提高水利工作的科技含量。

（二）水利為經濟社會發展提供了有力保障

1、最大限度地減輕洪澇災害損失

“十五”時期，我國洪澇災害頻繁發生。*年淮河發生超過1991年的流域性大洪水，*年珠江流域西江發生超過百年一遇的特大洪水，遼河流域發生近十多年來的最大洪水，*年和*年漢江、渭河發生嚴重秋汛。一些中小河流發生超過歷史記錄的特大洪水。部分地區發生嚴重的山洪災害，東南沿海多次遭受強臺風和熱帶風暴的襲擊。我們充分利用多年建立起來的防洪減災體系，依法防洪，科學防洪，強化社會管理，做到緊張有序，科學調度，竭盡全力保障人民群眾的生命安全，最大程度地減輕洪澇災害損失?！笆濉睍r期，我國平均每年洪澇受災面積1.92億畝，受災人口1.61億人，死亡1510人，直接經濟損失1006億元，均比上世紀九十年代平均水平有所降低，其中死亡人數降低了58.9％。

2、滿足了經濟社會發展的用水需求

依靠多年建成的供水體系，每年為工業、農業、生活供水5500多億立方米，最大程度地滿足了經濟社會發展的用水需求?！笆濉睍r期，我國旱情比較嚴重。北方部分地區連續發生嚴重春旱，南方地區也連年發生歷史罕見的夏伏旱。2001年發生全國性干旱，一些城市出現了新中國成立以來最為嚴峻的缺水局面。我們采取多種措施應對旱災，加強抗旱水源工程建設，搞好水源科學調度，強化用水管理和節約用水，平均每年挽回糧食損失500億公斤，減少經濟作物損失436億元。采取修建應急供水設施和拉水送水等措施，每年解決2700多萬城鄉人口的臨時飲水困難。對一些重要城市和重點地區出現的用水緊張局面采取應急調水等措施，多次進行引黃濟津和從山西、河北向北京集中輸水，實施珠江壓咸補淡應急調度，保證了天津、北京和珠江三角洲地區的供水安全。

3、保護和修復水生態系統

強化黃河水資源統一調度，黃河連續6年不斷流，進行了4次調水調沙，將約3億噸泥沙送入大海，提高了河槽過流能力。對黑河、塔里木河等生態脆弱河流實施綜合治理并加強水資源的統一管理和調度，促進了下游地區的生態恢復。向南四湖、扎龍、向海、白洋淀等湖泊或濕地實施應急補水，保護和修復生態系統。開展引江濟太和淮河閘壩防污調度，改善水體水質，減輕水污染損失。啟動了桂林、武漢等城市水生態系統保護與修復試點。

4、改善了人民群眾生產生活條件

解決了6700萬人的飲水困難問題，提高了農民的生活質量和健康水平，解放了生產力，為農民增收創造了條件。農村水電年均發電量1120億千瓦時，比“九五”平均增加47％。解決了1200萬無電人口的用電問題。水利系統農網改造每千瓦時電價平均降低0.3元，每年直接減少農民電費支出40多億元。在7省區啟動水利血防工程建設。加大了水利定點扶貧、援藏、援疆工作。國家重點水利工程移民得到妥善安置。水利多種經營年均收入1100億元，已成為基層水管單位的經濟支柱。建成了192個國家級水利風景區，改善了生態環境和人居環境。

（三）水利基礎設施建設上了一個大臺階

五年累計完成水利固定資產投資3625億元，相當于1949～2000年的總量，其中中央水利建設投資1695億元。建成了一大批事關國計民生和發展全局的水利基礎設施，既為“十五”時期的經濟社會發展提供了有力保障，也為今后的發展打下了堅實基礎。

1、以大江大河堤防為重點的防洪工程建設取得突破性進展

長江中下游干流堤防建設全部達到規劃標準，退田還湖、移民建鎮恢復水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，實現了千百年來從圍湖造田到退田還湖的歷史性轉變。黃河下游標準化堤防一期工程已經完成。治淮骨干工程建設全面推進。太湖防洪工程體系基本形成。嫩江、松花江、海河、珠江治理得到加強。海堤建設和城市防洪建設力度加大。

控制性樞紐工程建設取得新的進展，三峽工程實現二期工程蓄水、通航、發電三大目標，小浪底、萬家寨、江埡、烏魯瓦提、飛來峽等工程投產運行，沙坡頭、臨淮崗等主體工程基本完工，尼爾基、百色、紫坪鋪等工程已經下閘蓄水，皂市、西霞院等工程建設進展順利。對1803座大、中型重點病險水庫進行了除險加固。

2、水資源配置工程建設實現重大跨越

“十五”時期，新增供水能力270億立方米。南水北調中線、東線一期工程已開工建設。實施了萬家寨引黃、大伙房水庫輸水等區域調水工程。四川武都、云南麻栗壩、重慶鯉魚塘、山西張峰等一批水源調蓄工程相繼開工建設。在西南地區開展“澤渝”、“潤滇”等重點水源工程建設，一些水庫已經建成并開始發揮效益。

3、農村水利基礎設施建設繼續加強

把節水灌溉作為農業增產和農民增收的革命性措施來抓，通過實施灌區節水改造和管理體制改革，提高水資源利用效率，增強了農業綜合生產能力。國家對306個大型灌區、99個中型灌區進行續建配套與節水改造，建設了1100多個縣級節水增效示范區。全國凈增有效灌溉面積2300多萬畝，新發展節水灌溉工程面積7400多萬畝，農業灌溉水有效利用系數達到0.45。通過發展牧區水利，使2640萬畝天然草原實現輪牧休牧，促進了草原生態保護和牧區經濟發展。

4、水土流失防治速度加快

“十五”時期，通過封育保護、預防監督和綜合治理，全國綜合防治水土流失54萬平方公里，其中綜合治理24萬多平方公里，封育保護面積60萬平方公里中有30萬平方公里達到初步修復。在25個?。▍^、市）的950個縣實施了封山禁牧，其中北京、河北、陜西、寧夏、青海全境實行封山禁牧，在“三江源”區開展預防保護工程。加強執法監督，審批并實施水土保持方案20多萬個，開發建設單位投入水土流失防治經費600多億元，有效防治了開發建設中的水土流失。抓好長江、黃河等水土流失重點防治工程，開展了東北黑土區、珠江上游南北盤江石灰巖區水土流失綜合防治試點，黃土高原地區新建淤地壩4000多座。加強水土保持的監測評價，完成第二次全國水土流失遙感普查，正在開展中國水土流失與生態安全綜合科學考察。

5、農村水電快速發展

“十五”時期，新增農村水電裝機1600萬千瓦，比“九五”多670萬千瓦，水利系統水電總裝機達到4860萬千瓦，占全國水電總裝機38.4％。超額完成“十五”400個電氣化縣建設任務，電氣化縣人均年用電量650千瓦時，比2000年增長76.6%。小水電代燃料試點取得成效，20多萬農民實現小水電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護森林面積160萬畝。農村水電促進了農村經濟社會發展，為緩解電力供應緊張、改善能源結構、保護生態與環境發揮了重要作用。

（四）節水型社會建設邁出堅實步伐

大力推進節水型社會建設，是“十五”時期中央作出的一項重要決策。這是基于對我國國情、水情的認識和把握，貫徹落實科學發展觀的重要舉措；是從根本上解決我國干旱缺水問題，保障經濟社會可持續發展的必然選擇。我們按照中央的要求和部署，積極探索，穩步推進。

逐步明確了建設節水型社會的思路，在一些地方初步建立了節水型社會建設的體制和機制，取得明顯成效。黃河、黑河等流域實行了取水總量控制，有17個省、自治區、直轄市了用水定額。建立了建設項目水資源論證制度，全面落實取水許可制度和水資源費征收制度，完善水價形成機制，推廣節水技術，加強節水宣傳，全面推進農業、工業和生活節水，用水效率和效益得到很大提高。甘肅省張掖市初步形成了一整套節水型社會建設的運行機制，實現了下游生態修復與張掖經濟社會發展的雙贏。寧夏、內蒙古開展了水權在工農業之間的轉換，促進了農業節水，解決了工業用水。天津市強化計劃用水，多種措施并舉，使節水成為人們的自覺行動。山東省優化水資源配置，在經濟快速發展的同時，用水總量較大幅度下降。北京近幾年每年總用水量減少1億立方米。

水資源保護工作得到進一步加強。對全國重要江河、湖泊、水庫的水域進行了水功能區劃，有24個省、自治區、直轄市人民政府批準了本行政區的水功能區劃。核定了三峽庫區、黃河干流、淮河流域等水域納污能力，提出限制排污總量意見，依法加強水功能區和入河排污口監督管理。積極采取措施，有效應對水污染事件。強化了對地下水的保護，全國有11個省、自治區、直轄市劃定了地下水超采區范圍，河南省和山東省濟南市地下水保護試點工作取得初步成效。

（五）水利改革深化，能力建設加強

1、法制建設進程加快

水利立法工作取得歷史性進展?！吨腥A人民共和國水法》修訂通過并頒布實施，確立了水資源管理的一系列制度，對推進依法治水、依法行政，強化水資源統一管理，實現水資源的可持續利用，促進水利事業發展，具有重要的現實意義和長遠意義。出臺了《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《長江三峽工程建設移民條例》、《長江河道采砂管理條例》、《防汛條例（修訂）》等4件行政法規，以及《入河排污口管理辦法》等一批部規章，水利法規體系不斷完善。集中清理了水利行政審批項目，公布了《水利行政審批項目目錄》，出臺了《水行政許可實施辦法》，逐步建立和完善行政許可制度，推進了政務公開。加強了水行政執法，長江河道采砂管理步入法制軌道。采取多種手段預防和調處水事糾紛，冀豫漳河上游、鄂豫丹江荊紫關等重大水事糾紛調處取得重要突破，維護了正常的水事秩序。完成了“四五”普法的各項任務。

2、規劃工作得到全面加強

規劃編制思路發生重大調整，編制程序更加科學規范，規劃體系不斷完善，為水利的長遠發展提供依據，為增加水利投資創造必要條件。5年間編制完成了81項水利規劃。國務院審議通過了《南水北調工程總體規劃》，批轉了長江、嫩江松花江、淮河、太湖、海河、珠江、遼河等流域加強近期防洪建設的若干意見和黃河近期重點治理開發規劃，批復了首都水資源規劃、黑河治理規劃、塔里木河治理規劃等重要規劃。全國和流域防洪規劃成果已通過審查。全國水資源綜合規劃正在開展水資源配置工作。重點水利建設項目前期工作得到明顯加強，針對一些熱點、難點問題，組織開展了近百項水利重大專題研究。加強了水文、勘測等前期基礎工作。

3、水利改革不斷深化

水資源管理體制改革繼續推進，確立了流域機構的法律和行政地位，強化了流域水資源的統一管理。約57％的縣級以上行政區實施了水務統一管理，為水資源優化配置和高效利用提供了體制保障。水利工程管理體制改革總體進展順利，水管單位存在的定位不準、人員臃腫、經費短缺、管理粗放等問題正在逐步得到解決。深入貫徹《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》和《水利工程供水價格管理辦法》，水利工程水費實現了由費到價的轉變，計價制度、水價調整、水價秩序等方面都取得了一定進展。農村水利改革繼續深化，大型灌區管理體制改革取得成效，出臺了《關于建立農田水利建設新機制的意見》、《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》等一系列政策、制度，全國灌區已建立7000多個農民用水戶協會，有700多萬處小型農村水利工程實行了承包、租賃、拍賣、股份制等形式的改革。積極探索水能資源有償使用和市場化配置，清查整頓“四無”電站，推進農村水電企業戰略重組。加強水利國有資產監管，研究探索水利國有資產管理體制和運行機制改革。

4、水利科技取得新進展

“十五”時期，在水資源合理配置、生態用水標準、洪水資源化研究等方面取得了一系列重要成果，灌區管理、水資源和水環境監控、水旱災情監測評估、水土流失監測等領域廣泛應用了現代高新技術，建成了一些業務信息應用系統，水文現代化得到加強，水利信息化基礎設施初具規模。江河治理技術、防洪減災技術、壩工技術等領域取得一批國際領先水平成果。共取得較為重大的水利創新成果200余項，近30項水利水電類科技成果獲得國家科技進步獎?？蒲畜w制改革取得了實質性進展，科技投入有了較大增長，科技創新能力逐步提高。水利技術標準化和計量認證等工作取得成效。

5、對外開放與國際合作更加活躍

重視并加強雙邊和多邊水利交流，組織和簽署了25個雙邊水利合作協議、協定或備忘錄，以積極的姿態參加重大國際水事活動并發揮作用，成功舉辦第12屆國際水土保持大會、第國際灌排大會、黃河論壇、長江論壇等國際會議，中國水利在國際上的影響逐步擴大。在國際小水電領域作用加大。妥善做好國際河流涉外工作，積極做好引進外資和引智工作。

6、干部隊伍和精神文明建設進一步加強

認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，黨的建設和精神文明建設得到進一步加強。深化干部人事制度改革，加強領導班子和干部隊伍建設，實施水利人才戰略，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，水利隊伍整體素質明顯提高。認真落實黨風廉政建設的各項規定，注重從源頭預防和治理腐敗問題，加大執法監查和查辦案件工作力度，認真開展水利內部審計。大力加強水利宣傳，深入開展調查研究，認真做好信訪工作。充分發揮工青婦、學會、協會等團體和老干部的重要作用。

五年來的工作，受到了中央的肯定和社會的認可，提升了水利的地位和形象，令人鼓舞，使人振奮。五年來的實踐，進一步加深了我們對水利工作的認識，積累了十分寶貴的經驗。我們的主要體會是：

1、必須以科學發展觀為指導，不斷豐富和完善治水思路?？茖W發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。進入新世紀新階段，面臨諸多復雜的水資源問題，需要我們堅持中央的水利工作方針，按照以人為本、全面協調可持續發展的要求調整治水思路，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，協調好水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護，統籌流域、區域水利發展，統籌考慮城鄉水資源問題，統籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實踐，走現代水利之路。

2、必須緊密圍繞經濟社會發展的全局，把握水利工作的重點。經濟社會發展的不同階段對水利的要求不同，水利工作的重點也就不同，水利發展必須與經濟社會發展相協調。做好水利工作，必須服從和服務于改革、發展、穩定的大局，緊緊圍繞人民群眾最迫切的水利需求，緊緊圍繞制約經濟社會發展最突出的水資源問題，緊緊圍繞解決水利最薄弱的環節，把握全局，突出重點。只有這樣，水利工作才能取得實效。

3、必須遵循客觀規律，講求綜合效益。水利工作涉及到自然、經濟、社會的方方面面，必須實事求是，因地制宜，按自然規律和經濟規律辦事，把遵循自然規律與發揮人的主觀能動性內在統一起來。適應社會主義市場經濟體制的要求，政府職能與市場機制有機結合，在各項水利工作中講求社會效益和經濟效益。

4、必須堅持依法行政，注重社會管理和公共服務。水資源問題，關系國計民生，具有廣泛的社會性。水利工作涉及到政府、社會、公眾等方方面面，矛盾交織，情況復雜。水利部門必須堅持依法行政，切實轉變職能，突出社會管理和公共服務，特別注重法制建設，依法調整水事關系，規范水事行為，不斷深化體制、機制改革，提高水行政管理的能力和水平。

二、明確目標，突出重點，切實做好“十一五”水利工作

黨的十六屆五中全會是一次重要會議。我們黨站在新的歷史起點上，要求把發展作為解決中國一切問題的關鍵，發展必須是科學發展。要求堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。明確了我國下一個五年經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措。十六屆五中全會不僅對“十一五”時期，而且對全面建設小康社會的整個歷史進程都將具有極為深遠的重大影響。

“十一五”時期，水利仍面臨著嚴峻的挑戰。隨著經濟社會的發展，水資源供需矛盾更加突出，防洪減災的要求更高，開發與保護的關系更加復雜，破除水利發展的體制性、機制性障礙更為迫切。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰。要把水利系統各級領導干部和廣大職工的思想行動統一到十六屆五中全會精神上來，堅持以科學發展觀統領水利工作全局，全面做好“十一五”水利工作。

（一）“十一五”時期水利工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設小康社會的目標，堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持走資源節約、環境友好的路子，堅定不移地推進可持續發展水利，努力解決洪澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失等水問題，確保防洪安全、供水安全和生態安全，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

要把握好以下五個方面的重大問題：

第一，把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點。發展是硬道理，“十一五”時期，水利還必須加快發展、全面發展。發展中要堅持以人為本，把切實保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為水利工作的優先領域，通過水資源的合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，不斷提高城鄉居民的生活質量，改善人居環境和生產條件，提高水的安全保障程度，為廣大人民群眾的根本利益提供水利支撐和保障。水利涉及千家萬戶，水利工作必須緊緊依靠人民群眾，組織和引導廣大人民群眾積極參與水利工作，充分發揮人民群眾的創造精神，同時要尊重民意，愛惜民力，科學決策。

第二，通過進一步轉變水管理模式來滿足經濟社會發展對水資源的需求。隨著人口的持續增長和經濟社會的不斷發展，對水資源的消耗還在增長，對水環境的影響還將持續，我國人多水少的矛盾更為突出。解決這個問題，不能光靠建設蓄水和調水等工程，必須進一步轉變水管理模式，節約為本，治污優先，優化配置，科學管理，建設節水型社會。這是水利發展的根本出路，是促進經濟增長方式轉變的根本措施，也是對傳統水利觀念的最大挑戰。一方面，協調好生活、生產和生態用水，滿足經濟社會發展對水資源的需求，另一方面，通過發揮社會管理職能，推動形成節水型的生產和消費模式，促進經濟增長方式的根本性轉變。

第三，統籌好水利發展與生態保護的關系。我國國情和水情特點決定了我國水利水電大發展的前景。水利水電工程在促進經濟社會發展、解決貧困、改善生態與環境等方面具有重要作用。但還要看到，水利水電工程也會對生態產生不利影響，如大量移民、河流形態變化、生物多樣性退化等。必須處理好開發與保護的關系，以可持續發展為目標，在保護中開發，在開發中保護。要根據水資源承載力和水環境承載力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同河流或不同河段的功能定位，并制定相應的開發和保護措施。具體到每一項開發利用工程，要加強水資源論證和環境評估，加強對移民等社會問題的研究與規劃，科學合理開發，強化生態保護。

第四，始終把農村水利作為我們工作的重要領域。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的目標和要求，服務“三農”始終是水利工作必須著力加強的重點。應該看到，農村水利事業雖然取得了很大成績，但是，與建設社會主義新農村的要求相比，還有很大差距：農村飲水安全的形勢還十分嚴峻，水利基礎設施建設還相對滯后，農田水利基本建設有所滑坡，基層水利單位十分困難，制約農村水利發展的深層次矛盾尚未消除。我們要高度重視這些問題，緊緊圍繞建設社會主義新農村的戰略部署，以保障農民飲水安全、提高農業綜合生產能力、提高農村電氣化水平、改善農村生態與環境為目標，加強農村水利基礎設施建設，深化農村水利改革，充分發揮各級政府、受益農戶和其他社會力量的積極性，努力引導和促進農村水利持續健康發展。

第五，堅持以改革創新推動水利發展。我國水利事業發展還受到體制、機制等方面的制約。隨著可持續發展水利的不斷推進，制約水利發展的體制性機制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進道路上的矛盾、困難和問題，以改革促發展。重點是加快水行政主管部門的職能轉變，建立職責明確、運轉協調、權威高效的水資源統一管理體制，建立以公共財政體系為主的多元化、多層次、多渠道的水利投資體制，形成科學規范的水價機制。

（二）“十一五”時期水利發展目標

綜合考慮水利發展的環境、趨勢和條件，“十一五”時期水利發展目標是：

1、健全和完善大江大河綜合防洪減災體系，建立洪水管理制度，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市及重要設施的防洪安全，多年平均洪澇災害損失率降低至1.0%以下。

2、解決1億農村人口的飲水安全問題，使農村存在飲水安全問題的人口減少1/3。

3、新增節水灌溉工程面積1.5億畝，灌溉水有效利用系數由0.45提高到0.5。萬元工業增加值用水量由173立方米降低到120立方米以下。

4、在充分挖潛的基礎上，新增年供水能力400億立方米，水資源保障能力得到提高。

5、水功能區水質達標率由56％提高到60％，城市主要供水水源地水質達標率提高到95%以上。水生態系統惡化的趨勢得到基本遏制。

6、凈增有效灌溉面積3000萬畝。水土流失面積占國土面積的比例由36％降低至34％。新增農村水電裝機1500萬千瓦，建設400個水電農村電氣化縣。

7、基本建立起適合我國國情的比較完備的水法規體系，水行政管理能力和水平顯著提高，水利社會管理和公共服務能力明顯增強。

8、完成主要江河水量分配方案，初步建立國家水權制度，水資源管理體制改革取得突破。

9、科技對水利的貢獻率進一步提高，構建與經濟社會發展相適應的水利信息化綜合體系，初步實現水利信息化。

10、建設一支高素質的水利人才隊伍。

（三）“十一五”時期水利工作的重點任務

實現“十一五”時期水利發展目標，必須統籌兼顧，突出重點。要著重做好以下工作：

第一，加強防洪體系建設，搞好洪水管理，保障防洪安全。

防洪減災工作是一項長期而重要的任務，必須高度重視，常抓不懈。進一步加強大江大河治理，重點防洪保護區達到規劃標準，特別要加快淮河治理工作步伐，按期完成治淮任務。重點加強蓄滯洪區安全建設與管理。加快嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市等防洪控制性樞紐工程建設進度，力爭早日發揮效益。繼續搞好病險水庫除險加固工程建設，逐步消除病險水庫的安全隱患。加強小型水庫安全管理。重視城市防洪工程建設。實施大江大河重要支流、河口的綜合治理，重視中小河流防洪建設，提高流域綜合防洪能力。加強海堤建設、界河整治和排澇設施建設。

建立較為完善的防洪管理體系，科學安排洪水出路，有效規避、控制和分散洪水風險，合理利用雨洪資源。加強政府有效的社會管理，依法規范人類社會活動。完善和落實防汛責任制，強化防汛工作統一組織、統一指揮、統一調度的效能。進一步完善防洪預案，提高防洪應急管理能力。加強防御山洪和臺風災害工作。盡早建成國家防汛抗旱指揮系統，進一步加強水文基礎設施建設，建立健全水文信息服務體系，初步實現水文現代化。

第二，做好飲水安全保障工作，讓群眾喝上放心水。

進一步加大解決農村飲水安全問題的工作力度。鞏固農村人飲解困成果。按照安全飲水標準，集中供水與分散供水相結合，飲用水安全工程建設與農村衛生環境整治相結合，重點解決高氟、高砷、苦咸、污染水和血吸蟲病區的飲水安全問題以及局部地區飲用水嚴重不足問題，全國70%的高氟水病區村、所有的高砷水病區村要完成改水，東部發達地區率先解決農村飲水安全問題。

建立健全飲用水水源保護區制度，保護好飲用水水源。抓緊制定相關政策法規和技術標準。強化飲用水水源地保護的監督管理。搞好水源區安全防護、生態修復、水土保持及水源涵養等工程建設。完善水源地污染突發事件應急預案，嚴格水污染事件報告制度，提高應對各種突發性污染事故的能力。

第三，全面推進節水型社會建設，提高水資源的利用效率和效益。

科學編制全國水資源綜合規劃、流域和區域水利規劃，基本完成主要江河，尤其是北方缺水流域的省際水量分配，逐級明晰初始水權；確定單位產品生產或服務的用水量定額，初步建立起總量控制與定額管理相結合的用水管理制度。嚴格執行建設項目水資源論證、取水許可、水資源費征收等制度，強化對水資源開發利用的管理，促使經濟和產業結構優化升級。深化水價改革，形成以經濟手段為主的節水機制。制定水權轉讓辦法。引導公眾廣泛參與，提高全民節水意識。綜合應用節水措施，有效提高用水效率和效益。發揮地方積極性，擴大節水型社會建設試點范圍，積累經驗，全面推進節水型社會建設。

第四，搞好水資源配置，提高水資源保障能力。

加強水資源調蓄和配置工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力。按計劃建成南水北調東、中線一期工程，緩解北京、天津以及華北地區和膠東半島大中城市缺水問題。加強南水北調西線一期工程前期工作，爭取在“十一五”末開工建設。繼續實施并開工建設一些區域性調水和蓄水工程。搞好城市供水水源工程建設，有效緩解重點地區和城市的缺水狀況。繼續抓好首都水資源、黑河、塔里木河三個專項規劃的落實。實施渭河、石羊河等綜合治理。加強污水處理和再生水的利用，積極開發利用海水及微咸水。全面主動應對干旱，重視抗旱水源工程建設，完善易旱地區和嚴重缺水城市抗旱預案，強化水資源統一調度，確保城鄉生活用水，努力滿足生產和生態用水。

第五，做好水利工作中的生態與環境保護工作。

高度重視水利工程建設對生態與環境的影響。完善水利工程生態與環境影響評價體系，做好環境影響評價工作。開展水利工程運行生態評估工作，建立有利于生態保護的調度運行方式，充分發揮水利工程保護生態的作用。堅持開發性移民方針，做好移民安置工作，落實移民扶持政策，強化行政監督，切實保障移民的合法權益。貫徹《可再生能源法》，加強水能資源管理，逐步完善水能資源開發許可、有償使用等制度。

進一步加強水資源保護工作。完善水功能區劃管理，實施納污總量控制，依法加強入河排污口監督管理。加強河流生態系統的監測，搞好水生態修復試點工作，研究建立生態用水保障機制。加強地下水的管理，以南水北調東中線受水區為重點，推進全國地下水超采區治理。搞好水利風景區的建設與管理，使之成為人們休閑、娛樂、度假、弘揚水文化的好場所。

第六，加強農村水利建設，為建設社會主義新農村服好務。

建立與社會主義新農村相適應的農村水利保障體系。加大對重點大中型灌區的續建配套和節水改造力度，提高用水效率和糧食生產能力。加強對北方灌區大型抽水泵站、南方易澇易漬灌區大型排水泵站的改造，完善灌排設施，提高灌排效益。發展以灌溉飼草料地為重點的牧區水利，提高載畜能力，實施“小建設”，實現“大保護”。有條件的地區，發展一批集雨節灌工程，保障山丘區群眾的基本生活。以東部經濟較發達地區為重點，建設一批農村水利現代化示范區。

進一步加強水土保持工作，有效改善水土流失地區的生活生產條件和生態環境。加大封育保護力度，繼續抓好長江上游、黃河中游、東北黑土區、珠江石漠化地區水土流失重點防治，加快黃土高原淤地壩建設，切實搞好以坡耕地水土綜合整治為重點的小流域綜合治理。強化水土保持的社會化管理，在全國水土流失區基本建立水土保持預防監督體系和水土流失監測網絡，有效防止開發建設項目引起的水土流失。研究和建立水土保持生態補償機制。

加快發展農村水電。在農村水電資源豐富的地區，建設水電農村電氣化縣，擴大小水電代燃料生態保護工程建設規模和實施范圍。在貧困山區、少數民族地區、革命老區，實施水電增收解困工程。以云南、廣西、內蒙古及西藏等邊境地區為重點，解決全國有水無電地區生活和生產用電問題。建設一批中小河流農村水電集中連片開發示范區。

第七，加快職能轉變，強化對涉水事務的社會管理和公共服務。

進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范水行政審批，提高運用經濟手段和法律手段的能力。加強水利政策法規體系建設，爭取在2010年初步完成水法配套法規的制定與修訂工作。強化水利規劃在規范和約束社會涉水行為方面的作用，依法管理和規范水事活動。加強水利信息，強化社會監督，推進水利政務公開。通過完善預案，增強應對各種水事危機和突發事件的能力。建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的水行政決策咨詢機制，推進決策科學化、民主化。

第八，深化改革，完善水利發展的體制機制。

大力推進水務管理體制改革，力爭取得突破性進展，實現城鄉水資源、地表水與地下水、主水與客水的統一配置，取水、供水、用水、節水、排水、再生水回用的統籌安排，水量、水質、水能和水域的統一管理。積極探索流域綜合管理改革，理順流域管理和區域管理的關系，逐步建立由相關方面參與的民主、協調、權威、高效的流域管理委員會制度。加快水利投融資體制改革，拓寬水利建設基金的資金來源渠道，建立與國家公共財政框架相適應的水利財政投入機制，積極開拓市場融資渠道，完善農田水利基本建設新機制。深化水利工程建設管理體制改革，完善項目法人責任制、建設監理制、招標投標制，規范水利建筑市場秩序，加強水利內部審計和工程稽察，確保建設項目的質量和安全。深入推進水利工程管理體制改革，全面落實水利工程的運行管理和維修養護經費，積極推動水利工程管養分離，深化內部改革。完善水價配套制度，推進科學的計價方式，建立健全合理的水價形成機制。加強水利國有資產管理體制改革，實行資產分類監管，逐步建立以產權為核心的資產管理體制。

第九，全面推進水利科技創新體系建設，增強創新能力。

深化水利科技體制改革，大力加強科技創新。以提高水資源利用效率和保護水生態為重點，大力開展基礎研究和應用研究，提高自主創新能力。搞好成果轉化和推廣應用，注重先進技術的引進和再創新。完善水利質量技術監督體系和水利技術標準體系。重視水利政策研究和決策咨詢工作，加強對水利發展和改革中的重大戰略問題、熱點難點問題、體制機制問題的研究，提高決策和管理的科學性。全面啟動“金水工程”，加強水利信息化建設，建立比較完善的水利信息設施體系，完善水利業務信息化應用系統，規范技術標準，積極開發水利信息資源，初步實現水利信息化。加強水利國際合作與交流。引進和吸收國外先進的技術和經驗，積極實施走出去戰略。提高利用外資的質量和效益。

第十，加強隊伍建設和精神文明建設，為水利改革與發展提供堅強的政治保證和組織保證。

堅持以加強黨的執政能力建設和先進性建設為根本，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，自覺踐行科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，全面推進黨的建設，健全完善保持共產黨員先進性的長效機制。大力實施水利人才戰略，進一步加強領導班子、公務員隊伍、專業技術和技能人才隊伍建設。積極推進干部人事制度改革，完善人才評價、選拔任用和激勵保障機制，營造水利優秀人才脫穎而出的環境。加強人才培養和教育培訓工作，注重在實踐中鍛煉培養人才。要特別關注基層水利隊伍建設問題，制定切實可行的政策，深化改革，加強指導，加大支持，改善條件，增強隊伍活力與發展后勁。加強黨風廉政建設和精神文明建設，大力開展“為民、務實、清廉”教育，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，轉變工作作風，為全面推進可持續發展水利、實現“十一五”水利工作目標，提供強有力的思想政治保證、精神動力和智力支持。

三、努力做好*年水利工作

*年是實施“十一五”規劃的第一年。要切實做好*年各項水利工作，為“十一五”開好局、起好步。

（一）做好防汛抗旱工作

今年汛期我國大部分地區降雨分布相對均勻，降雨量接近常年或偏多，但北方部分地區由于前期受旱時間長，干旱程度重，河流來水少，水利工程蓄水不足的狀況沒有得到根本好轉。南方地區春夏季持續性的嚴重干旱日趨頻繁。今冬明春的抗旱形勢不容樂觀。我國幅員遼闊，地理、氣候差異非常大，*年，大江大河發生流域性大洪水的可能性不能排除，局部暴雨山洪和臺風災害的威脅很大。

要立足于防大汛、抗大旱，進一步落實防汛抗旱責任制，研究建立有效的防汛抗旱責任監督機制。易旱地區特別是北方嚴重缺水的城市，要制定完善應急預案，采取各種措施，確保城鄉生活供水安全，減輕旱災損失。及早部署，抓緊水毀工程修復，完善防汛預案，做好防汛的各項準備。高度重視水庫、堤防等水利工程安全管理。做好水文預報、洪水調度和搶險救災，確保人民群眾生命安全，確保大江大河、大型水庫、大中城市和交通干線的防洪安全，最大限度減少財產損失。

（二）抓緊各項水利工程建設

繼續抓好重點水利工程建設。*年是治淮建設的關鍵一年，必須加大工作力度，推進治淮骨干工程建設。全面完成長江干堤、治太工程、小浪底樞紐等項目的竣工驗收。繼續加強黃河等其它江河防洪工程建設。完成尼爾基、百色、紫坪鋪、皂市等重點工程年度建設任務，穩步實施首都水資源、黑河、塔里木河等專項治理工程，加強病險水庫除險加固。加快南水北調工程和其他主要水源工程前期工作。處理好中央直屬水庫移民遺留問題，做好在建水庫工程移民安置。搞好小型、微型水利工程建設，推進水利定點扶貧，加快貧困縣脫貧步伐。完善前期工作，搞好水利血防工程建設。

繼續把保障飲水安全作為水利工作的首要任務。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，解決2000萬農村人口的飲水安全問題。繼續推進灌區節水改造，加大末級渠系改造力度，擴大牧區水利試點。在長江中下游地區全面開展大型排澇泵站更新改造工程建設。*年“兩工”將全部取消，要加強調查研究，及時總結今年小型農田水利工程建設“民辦公助”試點和民主管理、“一事一議”的經驗，編制好規劃，因地制宜，分類指導，扎實有效地開展農田水利基本建設。

加強水土保持工作。完成水土流失綜合防治面積10萬平方公里。繼續推進封育保護，抓好七大流域及重點地區水土保持工程建設，推動坡耕地水土綜合整治、水源地水土保持等項目的實施，加快黃土高原淤地壩工程建設。加強執法監督，有效控制開發建設活動造成的水土流失。做好《水土保持法》修改的前期工作。完成中國水土流失與生態安全綜合科學考察。

做好農村水電工作。新增農村水電裝機400萬千瓦，啟動400個小康水電農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程建設規模和實施范圍，加強農村水電供電網的建設與管理，啟動農村水電增收解困工程，加快無電人口光明工程建設，加強市場監管，建立競爭有序的農村水電市場。

（三）進一步加強水利管理

抓緊完成重點水利規劃。完成全國水利發展“十一五”規劃、七大流域防洪規劃報批，基本完成全國水資源綜合規劃編制工作，實現全國可利用水資源量的省際分配。全面啟動七大江河流域規劃修編工作，抓緊編制蓄滯洪區專項規劃。完成全國農村飲水安全規劃、城市飲用水源地保護規劃和全國節水灌溉發展規劃。

加強水資源節約與保護。編制完成“十一五”全國節水型社會建設規劃。強化節水基礎工作，加快建立全國用水定額管理指標體系。抓好內蒙古、寧夏水權轉換和遼寧大凌河流域的初始水權分配，推進水權制度建設。擴大節水型社會建設試點范圍。加強節水型社會建設宣傳，提高全社會節水意識。做好水資源調度和生態補水工作。抓緊完成全國及各省水功能區的報批，加強入河排污口監督管理。

強化依法治水。配合國務院法制辦做好《取水許可和水資源費征收管理條例》、《節約用水管理條例》、《河道采砂管理條例》、《黃河水量統一調度條例》、《水文條例》等法規的起草或審查工作。加大貫徹落實《行政許可法》的力度，進一步清理相關部規章和規范性文件，規范行政許可。推行行政執法責任制，加大水行政執法力度。妥善處理水事糾紛。制定水利普法“五五”規劃，加強水法制宣傳。

加強水利建設與管理。要深化水利建設管理體制改革，完善項目法人組建方式，規范招標投標行為，理順監理管理體制，整頓水利建筑市場秩序，加強質量和安全監督管理。水利工程管理體制改革已進入攻堅階段，絕大多數省已出臺了改革實施方案，關鍵是要落實工程運行維護經費和各項改革措施。重視河道管理，規范建設項目審批，啟動河道岸線利用規劃工作，推進水利工程確權劃界。加強全國河道采砂管理，重點做好長江河道采砂管理工作，維護河勢穩定，保障防洪和通航安全。

加快水價改革，加強財經管理。完善水價改革配套政策。各地要加緊制定本地區水價管理辦法，大力推動非農業用水價格的調整。積極推進農業供水計量收費，繼續抓好農業用水價格改革試點工作。探索建立權責明確的準公益性水管單位資產管理體制和運行機制，啟動準公益性水利國有資產績效評價試點工作。進一步深化財務管理體制改革，加強資金管理，確保資金的安全和效益。高度重視水利多種經營工作，結合水利工程建設和水環境治理，積極開發利用水利風景資源。

增強水利科技創新能力，加強國際合作與交流。出臺《關于加強水利科技創新若干意見》。深化水利科技體制改革，完善開放、流動、競爭、協作的科研運行機制，組織好重大水利問題的研究，推進水利科技創新。加強科技成果的管理和推廣應用，提高科技成果轉化率。加強水利技術監督，做好水利標準化工作。加強水文基礎設施建設，調整、充實和發展國家基礎水文站網，重點完善省界、水功能區界、重要水源地、地下水超采區水文監測網絡，提高監測能力。組織實施好水利電子政務項目建設，推進防汛抗旱、水土保持等業務應用系統建設，提高水利信息化水平。擴大對外合作與交流，積極參加國際重大水事活動，合理、有效地利用外資，妥善處理與國際河流有關的涉外事務。

（四）加強干部隊伍建設和精神文明建設

鞏固深化先進性教育活動成果，加強領導班子和人才隊伍建設。以提高執政能力為重點，加強水利系統各級領導班子建設，積極推進水利領導干部專業能力建設。認真貫徹《公務員法》，強化公務員管理。實施“水利部5151人才工程”，加強高層次專業技術人才和技能人才隊伍建設。全面落實大規模培訓干部任務，不斷提高干部隊伍素質。嚴格執行黨風廉政建設責任制，強化廉政考核機制、督查機制和水利內部審計機制，構建懲防體系，嚴肅查處各類案件，確?！叭齻€安全”。重視和加強水利信訪工作，密切聯系群眾。認真做好離退休干部工作。積極發揮群眾組織和社會團體在水利發展中的作用。

同志們，做好“十一五”和*年水利工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領水利工作全局，扎實工作，開拓進取，堅定不移地推進可持續發展水利，為全面建設小康社會，為構建和諧社會做出貢獻。