重化工業發展的思路

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臨港重化工業是指以深水良港為依托，以重型和大型企業集聚、成片開發為基礎，以資金和技術密集的基礎原材料產業為主體，以大進大出為特征的一種高投入、大運量、大產出的產業區域集聚和組織體系。臨港重化工業主要包括石化、鋼鐵、重型機械、汽車、修造船、電力等，其產品市場覆蓋面廣，為國民經濟各產業部門提供生產手段和工業原料，是一個國家或地區國民經濟實現現代化的強大物質基礎。發展臨港重化工業，是浙江省委、省政府順應經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢，立足省情做出的重大戰略決策，是我省建設先進制造業基地，增強經濟綜合實力和國際競爭力，加快提前基本實現現代化的重大舉措。

包括天然氣、電力等的能源工業專項規劃已有省級相關部門負責制定，因此本報告關于臨港重化工業的討論，主要圍繞臨港石化、船舶工業和臨港鋼鐵進行。

1.發展臨港重化工業的背景與依據

世界發達國家和地區的成功經驗表明，經濟的快速發展，既要遵循一般的共性規律，更要善于從自身的優勢出發，探尋一條揚己所長的發展道路。對我省而言，實施加快臨港重化工業發展戰略正是這樣的最佳選擇。

（一）發展臨港重化工業，是由我省的資源稟賦和臨港重化工業自身特點所決定的。

我省是制造業的大省，缺乏礦產和能源，卻擁有豐富的港口資源、全國最長的海岸線和發達的國際航運系統。目前的數據表明，浙江海域能夠建設萬噸級以上深水泊位的岸線占到了全國三分之一，其中可建設10萬噸級深水泊位達100個，居全國第一。**年寧波港貨物吞吐量突破2億噸，寧波、嘉興港已成為國家一類開放港口，且寧波港已建成全國最大的液體化工碼頭。同時，國家已實施建設的4個戰略石油儲備基地中兩個在浙江，分別在寧波和舟山，并已建成年輸送能力達3000萬噸通向上海、南京的原油輸送管網。這一切極有利于重化工業的原材料聚集，彌補缺乏礦產資源的天然劣勢。

目前我國重化工業發展所需的鐵礦石和原油對外依存度達40%至50%，我省依托港口資源發展重化工業的優勢更為突出。據測算，臨港重化工業可以在降低物流成本15%以上的優勢下有效利用全球資源，解決本地區資源短缺問題；可以憑借明顯的地理優勢和投資環境，在更高層次、更寬領域開展國際技術合作，提升我省工業經濟的發展水平。

（二）發展臨港重化工業，是發達國家港口城市經濟成功發展的經驗啟示。

港口不僅是交通運輸的樞紐，而且是重化工業密集布局的理想地帶。世界上許多發達的工業區，都是以港口為依托，以臨港重化工業為支柱，從而實現了城市經濟或區域經濟的繁榮。如日本的京濱工業帶,產業主要集中在煉油、鋼鐵、造船等領域，工業產值占日本全國的40%左右。又如美國墨西哥灣港口城市休斯頓，煉油能力以及乙烯、合成橡膠等主要石化產品產量均居全美首位。另外像韓國世界船舶中心的形成，中國京津唐經濟圈的發展，都充分說明臨港重化工業對于港口城市與區域經濟發展，具有巨大的支撐和導向作用。

（三）發展臨港重化工業，是工業化發展和產業演進規律的內在要求。

根據產業經濟學理論，工業化一般要經由輕工業階段到重工業化階段，再到高技術產業階段的發展過程。世界經濟發展規律表明，當一個國家或地區的人均GDP達到2000－3000美元時，工業結構呈現出從輕型制造業為主轉向重型制造業為主的高級化趨勢。

**年，我省人均GDP已達2893美元。產業結構正經歷著從傳統輕工業向現代輕工業、從一般加工業到高加工業的演進。然而我省重化工業發展嚴重滯后，與上海、江蘇相比有較大差距：從輕工業產值所占比重看，我省達47.3%，上海和江蘇分別為28.8%和34.2%；從規模以上工業大中型企業比重看，我省為7.2%，上海、江蘇分別為10.8%和11.1%。各種跡象表明，我省輕工業主導型的經濟結構已難以滿足經濟可持續發展的要求。因此，發展臨港重化工業，是推進我省工業化進程，促進我省產業升級的必然選擇，是對產業演進和工業化發展規律的迎合。

（四）發展臨港重化工業，是完善我省產業結構、增強經濟綜合實力、提升區域競爭力的現實選擇。

目前我省部分產業的生產規模已在國內占據相當比重，對原料類產品的需求在國內、國際市場上占有較大份額。在工業化發展時期,正是區域經濟對基礎原材料產業依賴程度最高的階段，沒有上游原材料產業強有力的支撐，極易因市場波動受到沖擊，區域經濟的安全與穩定存在巨大的隱患。我省鋼鐵的自給率僅為20%，100萬噸/年乙烯工程的實施也遠遠不足以支撐下游石化產業發展所需。**年我省工業經濟效益總體水平急劇下滑，從2003年的全國第5位滑至第16位，低于全國平均水平。這無疑是敲響了我省必須高度重視基礎原材料工業發展的警鐘。

以臨港重化工業為依托，將形成極具競爭力的產業集群。據測算，乙烯工業的產業拉動效應一般可達1：50，憑借良好的區位優勢、體制優勢和較好的產業基礎及加工配套能力來發展臨港重化工業，應成為我省打造先進制造業基地的重要戰略舉措。

（五）發展臨港重化工業，事關我省能否抓住國際產業轉移機遇、提高在全國重化工產業布局中的地位。

21世紀頭10－20年是世界重化工業轉移的一個重要戰略機遇期，我國已成為國際產業轉移的首選地。以國際市場為目標的跨國資本在我國國內的區位選擇，更多地傾向于投資環境良好、基礎設施完備尤其是港口條件優越的沿海區域。從國內看，以鋼鐵、石化等為重點的制造業，也出現向沿海港口城市轉移的趨勢。

我國東南沿海的港口城市對此多已形成共識，為了在新一輪區域競爭中占據有利位置，不約而同地選擇臨港工業特別是臨港重化工業作為經濟發展的催化劑。在廣東，惠州-廣州-珠海-茂名-湛江一線以臨港開發區為載體的沿海石化產業帶正在形成；在長三角，從南京到上海的長江沿岸，8個大型的臨港化工區相互輝映，其中上海漕涇化工區、南京化工區已被列為國家級石化工業園區；在環渤海地區，天津塘沽提出打造具有世界級規模、現代化水平、國際競爭優勢和持續發展潛力的國家級石化基地和工業園區目標，大連以提升石化、造船、重型機械等支柱產業為重點，積極構建臨港重化工業帶。

我省應當抓住國際重化工重心轉移和國家正在進行重化工產業布局調整的機遇，加快發展臨港重化工業，使我省在國內新一輪產業調整中爭取份額，占據有利地位。

（六）發展臨港重化工業，是利用海洋資源優勢，發展海洋經濟的必然要求。

隨著人口增長、資源消耗以及經濟的全球化，越來越多的沿海國家和地區把目光轉向海洋，加快海洋資源開發，發展海洋經濟已經成為國家發展戰略。我省海洋資源豐富，區位條件良好，發展海洋經濟具有得天獨厚的條件。省委、省政府從我省實際出發，提出了建設“海洋經濟大省”的戰略目標。發達的臨港重化工業是“海洋經濟大省”的重要內涵，也是我省未來發展的潛力所在。目前，我省海洋經濟第一產業比重高，整體實力與廣東、山東等地比較相對薄弱。發展臨港重化工業，可以使我省的資源優勢特別是港口優勢得到充分利用，有利于迅速擴張海洋經濟總量，改善海洋經濟結構，加快海洋經濟大省建設步伐。

總之，發展臨港重化工業，是我省面臨難得的歷史性機遇，而這一歷史性機遇稍縱即逝。我們曾經數次錯失發展臨港重化工業的機遇，現在不應該再次痛失良機。應根據我省臨港重化工業發展的港口優勢、產業基礎以及路徑依賴，立足我省下游產業相關發展需要、配套設施和資源的保障條件，有目標、有重點、有選擇地發展我省臨港重化工業，是我省工業經濟發展的積極穩妥之舉。建議把石化、鋼鐵和船舶工業確定我省臨港重化工業的發展重點。

2.我省臨港重化工業的發展現狀

省委省政府十分重視我省臨港重化工業的發展，積極發展臨港重化工業是省委“八八戰略”的重要內容之一。書記多次強調浙江省要積極發展沿海臨港重化工業。2003年由原省委常委、寧波市委書記黃興國主持完成省委重點調研課題《發展臨港工業的戰略研究》，指出了我省發展臨港重化工業的緊迫性和必要性。省經貿委在深入調研的基礎上于2003年完成《發揮臨港優勢，構筑浙江石化強省》調研報告，提出必須加快發展臨港石化工業，促進鎮海煉化乙烯工程盡早上馬。呂祖善省長親自與中石化集團高層領導洽談，積極爭取國家發展改革委等有關部門的支持，落實鎮海乙烯工程。省經貿委、省發展改革委、寧波市政府等全力做好乙烯工程的各項前期工作，爭取國家早日批復實施。在《浙江省先進制造業基地建設規劃綱要》中臨港石化工業、船舶工業被確定為我省發展的重點產業，省經貿委組織編寫了《浙江省臨港石化工業先進制造業基地規劃》和《浙江省船舶工業產業布局規劃》，出臺了《浙江省不銹鋼工業結構調整與發展指導意見》和《浙江省經貿委關于加快臨港石化工業發展的指導意見》，以促進我省臨港重化工業的發展。

各地也十分重視臨港重化工業的發展。寧波市在《寧波市先進制造業基地建設規劃綱要》提出要“做大臨港型重化工業”，并將石化、鋼鐵、修造船等列入重點發展產業進行培育；舟山因其得天獨厚的港口資源，將石化、船舶作為工業發展的重點；臺州和溫州總結工業發展的經驗和教訓，也提出了發展臨港重化工業的要求，臺州正籌劃臨港鋼鐵業的發展，溫州市組織制定了石化基地發展規劃和臨港不銹鋼產業發展規劃，落實職能部門開展前期工作；嘉興市積極推進臨港工業園區建設，引進了多個臨港重化工業項目。

2.1產業發展情況

2.1.1基本概況

（一）臨港石化：**年我省臨港石化工業完成工業總產值610億元，占全省石化行業的42%，同比增長50%；實現利潤總額49.8億元，占全省石化行業的50%，同比增長130%。鎮海煉化已形成了1600萬噸/年原油加工能力，配套裝備齊全，代表了國內煉油行業的先進水平。ABS、PC、PX、PTA、氨綸等多套世界級規模的生產裝置相繼投入生產，將對延伸產業的發展和現有產業競爭力的提升發揮積極作用。

我省臨港石化行業已形成了較好的產業基礎，并保持著快速增長的發展態勢，但尚未形成基本完整的石化工業體系，基礎原材料的供應同下游產業的需求存在著較大的差距，現有優勢產業發展后勁不足。

（二）船舶工業：全省船舶工業企業五百余家，**年我省規模以上企業95家，完成工業總產值84.4億元，同比上升54%；利潤總額3.2億元，同比上升47%；出貨值21.9億元，同比增長19%。主要經濟指標列全國第四位，其中利潤列全國第二位，資產貢獻率列全國第一位。骨干船廠的造船水平已躋身全國同行同類產品先進水平，浙江揚帆集團、浙江造船有限公司造船量再創新高，分別實現產值8.4億元、6.1億元，出口5.9億元、6.0億元。

我省船舶工業面臨大好形勢，發展迅猛。但總量偏小，企業“散、小、低”的狀況比較突出，同我省港口、航運的發展不相適應。

（三）臨港鋼鐵：**年我省臨港鋼鐵工業已形成80萬噸煉鋼、135萬噸軋材的優特鋼生產能力，優特粗鋼產量70萬噸，優特鋼材產量約120萬噸；實現工業總產值212億元，占全省鋼鐵行業的52.7%；利潤16.1億元，占全省鋼鐵行業的61.3%。寧波寶新不銹鋼有限公司裝備一流，已形成年產24萬噸高精度、高附加值不銹鋼板生產能力，是國內三大冷軋不銹鋼生產商之一。

我省臨港鋼鐵工業雖有一定的特色，但總量不大，尚未與我省良好的港口條件及龐大的區域市場需求相協調，臨港鋼鐵基地特別是特大型長流程鋼鐵項目進展緩慢。

2.1.2“十五”成績

（一）臨港石化：“十五”期間，是我省臨港石化工業發展最快的一個時期，石化“三區一基地”建設向縱深發展，一批重大項目將對我省臨港石化工業的發展起到了巨大的推動作用。鎮海煉化股份有限公司原油加工能力由原來的1200萬噸/年增至1600萬噸/年，同時形成45萬噸/年的PX生產能力，我省渴求數十載的大乙烯工程得以落實，鎮海煉化100萬噸/年大型乙烯項目有望年內動工建設；寧波樂金甬興化工有限公司ABS生產能力由原來的12萬噸/年增至30萬噸/年，產能為國內最大；臺塑關系企業已確定在寧波北侖建設大型石化生產基地，完成了120萬噸/年乙烯項目的可行性研究報告，部份下游產品項目已啟動建設或已投產，其中已建成投產的有年產30萬噸PVC、12.5萬噸ABS等裝置，在建的有年產30萬噸IPA、12萬噸PS、45萬噸PP等項目；大榭煙臺萬華年產16萬噸MDI項目及配套工程項目、華聯三鑫石化60萬噸PTA項目、中信三菱化學大榭開發區年產60萬噸PTA項目等一批技術先進、產業關聯度強的重大項目已建成投產或在建設之中。

（二）船舶工業：“十五”期間，我省臨港船舶工業依托浙江揚帆船舶集團有限公司、浙江造船有限公司與杭州東風船舶制造有限公司等一批骨干企業，建成8萬噸級造船船臺與15萬噸級修船塢，已具備制造8萬噸級及以下船舶、塢修15萬噸級和航修30萬噸級船舶的能力，中遠船務工程集團正式簽約落戶我省舟山，總投資額達25億元的中遠舟山六橫大型修船基地的順利實施，為我省打造船舶工業修造基地奠定了較好的產業基礎。

（三）臨港鋼鐵：“十五”以來，我省臨港鋼鐵工業一改多年徘徊不前之態，呈現加速發展之勢。寧波寶新不銹鋼有限公司投資56億元，完成了二、三期改造，產能由原來的8萬噸/年增加到目前的24萬噸/年，并正在實施四期改造工程，十五末將形成年產不銹鋼冷軋板材60萬噸的生產規模，成為世界單廠規模最大的不銹鋼冷軋板生產基地；投資226億，年產鋼600萬噸規模的大型聯合鋼廠已在寧波北侖港開始實施；溫州、臺州、嘉興等地相繼建設了若干個中型優特鋼項目。以寧波北侖港區為主體、溫臺、嘉興乍浦港區為兩翼的臨港鋼鐵基地已初具雛形。

2.1.3突出問題

一是規劃導向作用發揮不夠，開發建設尚未形成應有的合力。在港口開發建設和臨港重化工業發展上，缺乏統一、可操作的區域規劃，重點不夠突出，區域分工和資源整合沒有突破。各地臨港區域多采取以項目帶開發的發展思路，短期行為較為明顯，難以做到以最有利于區域發展的原則進行布局，導致產業布局不盡合理和有限資源的浪費，并直接影響到今后的項目引進和區域產業的發展。

二是臨港重化工業產業層次不高，部分臨港重化工業產業鏈不夠長。我省臨港重化工業產業層次不高，主要表現在勞動密集型產業比重過大，知識技術密集型產業比重過??；傳統產業比重過大，新興產業比重過小。臨港重化工業是投資密集型、技術密集型產業，需要大企業、大項目的帶動，而我省臨港石化、船舶工業大多是中小企業，缺乏一批資本實力強、產業關聯性大的大型骨干企業，這將成為制約我省臨港重化工業發展的又一重要因素。我省臨港重化工業部分產業的產業鏈較短，特別是終端產品制造業的原材料工業，我省相對落后，各個產業之間難以建立起較強的關聯度，其中以石化行業最為突出。

三是資源供給與需求不平衡，對臨港重化工業的發展形成制約。首先是水資源制約。我省臨港城市的水資源就全國來講具有一定的比較優勢，但區域性、水質性缺水矛盾非常明顯。其次是電力資源制約。近幾年我省電力需求呈現快速增長的態勢，寧波、嘉興、舟山都不同程度地出現了供電緊張的狀況；再次是土地供需矛盾突出。在我省范圍內既具備良好的港口條件，同時以具有廣闊發展腹地的區位并不多，土地已經成為我省臨港重化工業發展的重要制約因素。寧波可供工業用地已經非常有限，舟山、溫州和臺州土地資源非常有限，情況亦不容樂觀。隨著用地緊張狀況的加劇，農用地征地工作難度加大。同時，土地粗放使用現狀還沒有得到根本性遏制，工業園區低、小、散發展問題仍較為突出。園區投資密度和經濟密度過低，基礎設施投入不足，綜合服務體系不完善，入園企業素質參差不齊，也有極少數企業以項目建設為名圈占土地；高級人才和專業技工的缺乏也是制約我省臨港重化工業發展的因素之一。

2.2基礎設施建設

十五期間，我省以“五大百億”工程為重點的基礎設施建設成效顯著，基礎設施體系實現了由以往的“瓶頸制約型”向十五初期的“基本適應型”跨越，為我省臨港重化工業的發展創造了有利條件。

交通條件更趨完善。杭州灣跨海大橋是國道主干線——同三線跨越杭州灣的便捷通道，將與已建、在建、擬建的杭甬高速、甬臺溫高速、甬金高速、蕭甬鐵路復線、甬臺溫鐵路、溫福鐵路、舟山“陸島工程”和溫州跨海大橋、半島工程一起，使臨港重化工業發展的帶動效應更加明顯。另外，杭州蕭山機場和寧波櫟社機場已達國內一流水平，航空條件也大為改善。

水資源開發步伐加快。寧波市工業供水工程和寧波市東錢湖水廠工程正在實施，同時將實施欽寸水庫和曹娥江引水工程，可保障寧波市的生活和生產用水；舟山市大陸引水二期工程付諸實施，岱山向舟山本島引水工程，嵊泗以及金塘、六橫向大陸引水工程的各項前期工程已全面展開，海水淡化和水資源循環利用的試點工作取得明顯成效。

電力建設進度加快。根據我省電力工業發展規劃及其實施情況，新增供電能力以及電網建設可保障臨港重化工業發展需求。

但是，從整體上看，由于規劃缺乏統籌考慮，與經濟空間布局不完全匹配；由于行業壟斷、行政區劃等因素，基礎設施的規劃、建設和管理尚缺乏一體化的協調機制，共享性較差；基礎設施建設力度同臨港重化工業發展需要仍有較大差距。

3.我省臨港重化工業的發展思路和目標

3.1總體思路

我省臨港重化工業發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，走新型工業化道路，立足浙江實際，抓住21世紀前20年的戰略機遇期，有重點、有選擇地適時發展、適度發展、和諧發展。要以建設國際先進重化工制造業基地為目標，以石化、船舶、鋼鐵三大行業為支柱、以高技術產業為特色，以科技和人才為支撐，著力構建以寧波、舟山為中心，嘉興、溫臺為兩翼，適當分工、協調發展的臨港重化工業產業帶，提升我省經濟的綜合實力和國際競爭力，推進我省經濟的跨越式發展。

3.2發展目標

3.2.1總體目標

我省臨港重化工業發展目標：到“十一五”末，成為我國重要的先進重化工制造業基地；到2020年，力爭成為國際化的先進重化工制造業基地。

第一步，“十一五”期間，基本形成石化、船舶、鋼鐵三大支柱產業的臨港布局。臨港重化工業增加值占全省工業比重達到8%以上，充分發揮現有優勢，加快石化、船舶、鋼鐵三大產業的發展。引進一批投資上百億的大項目；建成若干產值超百億的大企業和特色工業園區；培育若干銷售收入超50億的大型企業集團；擁有一批具有較強國際競爭力的品牌產品；發展一批具有相當規模的出口優勢企業，成為我國先進的重化工制造業基地。

第二步，從“十一五”末到2020年，臨港重化工業工業增加值占全省工業比重達到10%以上。具有較強的科研開發能力，擁有一批世界級的知名企業和國際著名品牌，在相關產業中成為全國重要的研發中心、設計中心和品牌推廣中心，成為國際性的重化工先進制造業基地。

3.2.2行業目標

（一）臨港石化：到2010年，全省臨港石化工業銷售額要達到1400億元；建成國內最大的煉油和乙烯生產裝置，原油加工能力達到3000萬噸，乙烯生產能力達到200萬噸，形成與化學工業及相關產業協調發展的石化工業產業體系；石化產品不僅在數量上，而且在質量上能夠基本滿足相關產業發展的需要。骨干企業的技術達到或接近國際先進水平，清潔生產和資源綜合利用效率處于全國領先水平。形成國有資本、民營資本和外資三分天下的發展格局。

到2020年，力爭在寧波和溫州地區再布點建設兩套大型乙烯裝置，乙烯產能達到400萬噸/年；在舟山布點建設大型煉油裝置，使舟山成為油品的加工、周轉基地；以乙烯裝置為依托，建設PE、PVC、苯乙烯等下游基礎石化產品生產裝置，使我省臨港重化工業形成完善的產業鏈，成為全國乃至國際重要的石化生產基地，基本能夠支撐我省相關產業的發展。

（二）船舶工業：到2010年，實現造船能力320～380萬載重噸、年產量250～295萬載重噸、具備17萬噸級船舶的設計建造技術和能力；修船塢容量220～250萬載重噸，具有塢修海洋工程的能力；實現年總產值220億元，出口創匯8～10億美元。同時要培育若干家專業船舶工程設計開發公司；積極發展雙高船舶的修理或改裝業務，基本形成有浙江特色的船用配套網絡和國際化形態的修船體系。

到2020年，實現造船能力460萬載重噸、年產量380萬載重噸、具備30萬噸級船舶及海洋工程的制造能力；修船塢容量300—350萬載重噸，具備船舶改裝設計的能力；實現年總產值500億元、出口創匯15億美元?；緦崿F我省船舶工業從傳統制造業向先進制造業的轉變，成為國內十分重要的、國際上具有較大影響的船舶修理中心和特種船舶制造基地。

（三）臨港鋼鐵：力爭到2010年，基本建成布局合理、裝備先進、產業鏈相對完整的國內先進的臨港鋼鐵生產基地。以不銹鋼為代表的高合金鋼比例占13%以上，特大型鋼鐵企業1至2家，臨港鋼鐵基地年銷售收入達1000億元。臨港鋼鐵業噸清潔生產指標達國內先進水平；到2020年，基本形成與港口資源相協調、與高端市場需求相適應的具備較強國際競爭力的鋼鐵精品生產基地。以不銹鋼為代表的高附加值特鋼比超18%，建成千萬噸級企業1至2家、百萬噸級不銹鋼企業2至3家；臨港鋼鐵業年銷售收入超2000億元。骨干企業清潔生產指標達到國際一流水平。

3.3區域布局

3.3.1區域布局原則

（一）基礎設施共享性原則

臨港重化工業產業區配套基礎設施有成線、成網布局的特點，相關產業區共用基礎設施有利于資源優化配置和綜合利用，并使基礎設施網絡良性運轉。大多數基礎設施有明顯的規模效應，相關園區在布局上考慮基礎設施的共建共享，將明顯降低產業區的基礎設施投資和運行費用，增強產業區的競爭力和區內企業的競爭力。

（二）城市功能互補性原則

產業區就其地域形態來說是一種城市型聚落，就其功能來說具有全部或部分城市功能。根據產業區規模大小、產業特點、所依托的城市的規模、性質及其與依托城市的空間關系，產業區的功能配置有多種形式。臨港重化工業以大企業、大項目為主，園區的城市功能需引起高度重視。在產業區的空間布局過程中，通過合理組織相鄰園區和城市的功能配置，可以優化區域布局結構，降低產業區和城市的社會運行成本，為吸引投資、留住人才營造更為優越的環境。

（三）產業定位關聯性原則

產業園區建設是區域特色塊狀經濟發展的新階段。在產業區內塊狀經濟得到進一步融合和提升，為產業配套的科研、設計、信息、流通等服務性產業將隨之發展成長，形成以主導產業為中心的產業集群。這種產業集群便于企業開展不同層次、不同方式的專業化協作。在重化工業的臨港布局中，通過將相關產業的園區和企業集聚布置，使企業能夠得到方便、經濟、專業的服務，區內企業的競爭力將得到提高。

（四）空間布局連續性原則

產業區要取得集聚效應，實現基礎設施的共建共享、產業的共生共榮和經濟、方便的專業化協作，其必要條件是產業區的各功能區在空間布置上相對集中，要求成組布置或成團布置，減少各功能區之間的空間距離，保持空間布局上的連續性。對于制造業來講，發達的通信技術并不能使由于空間造成的相對成本降低為零。

（五）生態環境效應性原則

重化工業的臨港布局必須以科學發展觀為指導，在大力發展經濟的同時，兼顧臨港區域的生態環境建設。應根據不同的臨港區域條件，形成合理的用地結構。部分條件好的區域可集中進行產業開發，但應嚴格杜絕低水平重復建設；產業園區應避免高密度、全覆蓋式的開發，相鄰產業區以及產業區與城鎮之間必須保留一定的開敞空間，形成生態走廊；在生態敏感區域，要嚴格控制工業開發，對于條件成熟的區域可以開發生態旅游。

3.3.2石化區域布局

順應基地化、集約化的現代石化工業發展趨勢，實行臨港石化工業園區化發展。根據《浙江省環杭州灣產業帶發展規劃》，臨港石化工業近期主要支持寧波石化工業區、嘉興石化工業區及舟山石化工業的建設。溫州、臺州有條件的區塊作為進一步發展區域，擇機開發。

寧波石化工業區主要由鎮海的俞范－蟹浦區塊、北侖的林大山－炮臺崗及周邊區塊、大榭島區塊等三個區域組成。由于鎮海區塊無建港口和碼頭的條件，建議將鎮海液體化工碼頭確定為該區域的依托港區進行規劃控制，以保證園區的原料和產品進出。要充分發揮鎮海煉化煉油和乙烯項目的支撐作用，并積極利用液體化工碼頭設施條件，進口初級石化原料類產品，建設深加工有機化工和合成材料產業等高技術含量的大型石化裝置；北侖區塊近期重點是利用港口優勢，進口大宗有機化工原料，建設合成材料和有機化學品下游產品裝置，今后應逐步向上游原料型產品的生產拓展；大榭島區塊主要是利用港口碼頭優勢，進口基本有機化工原料，發展聚酯中間體等有機原料類產品及相關的配套原料類產品。

嘉興石化工業區由乍浦區塊和平湖白沙灣區塊組成，可建數個3－5萬噸級深水泊位。主要是進口有機化工原料，開展高分子材料合成和有機化工產品深加工，形成從基本無機原料、有機原料到合成材料配套的石化工業區。建議控制白沙灣區塊的產業布局規劃，在利用進口基礎石化原料的同時，積極與上海金山石化、漕涇化學工業園接軌，利用從上海獲得的有機原料進行深加工，優化杭州灣石化產業整體布局，促進長江三角洲石化工業協調發展。

舟山本島腹地廣闊，深水岸線較長，可根據布局條件和配套設施條件，在條件成熟時，選擇適當地塊適度發展煉油和石化工業。金塘島是環杭州灣區域建設大型深水港的戰略要地，應爭取成為華東地區重要的油品和液體化工原材料倉儲和供應基地。

溫州市已制定了在大小門島布局建設石化基地的發展規劃，建議支持溫州在“十一五”期間，利用進口初級石化原料，啟動石化下游產業的建設，為大型基礎石化工業的建設創造條件。

3.3.3船舶區域布局

以浙東沿海的舟山與寧波、浙南沿海的臺州與溫州和杭嘉湖地區的內河流域作為我省船舶修造業發展的主要區域。舟山以普陀、岱山、定海為主要區域，重點在六橫、盤峙、馬峙、蝦峙、長涂發展大型船舶和海洋工程修理，在魯家峙、秀山、長峙及岱西發展遠洋及出口船舶制造。寧波以象山港、北侖港，臺州以溫嶺、三門，溫州以樂清為主要區域，以建造沿海與遠洋船舶為主，重點發展特種船舶與出口船舶，以修船為輔。杭嘉湖地區以發展內河船舶和游艇制造為主。

培育船舶配套與交易市場，充分利用現有船舶修造業的分布和配套業基礎，打破區域與行業界限，建立開放式配套體系，重點引導形成舟山、臺州兩個船舶配套工業園區。發展杭州地區、寧波地區和溫州地區（以樂清為主）三個船舶配套區域。引導以舟山船舶交易市場為主體，采取多種形式，吸納臺州、溫州等地區的船舶交易市場或分設機構，形成完善的船舶交易市場網絡，實現跨省、跨國經營。

3.3.4鋼鐵區域布局

以寧波北侖深水良港和已建成的國內最大鐵礦碼頭及大榭島、舟山等港口為依托，適度發展特大型長流程鋼廠，產品以高精度板材為主。規劃規模500萬噸鋼以上的長流程鋼廠1至2家，50萬噸規模以上的大型不銹鋼企業2家。溫州、臺州、嘉興可結合港口建設情況及產業發展特點，發展現代化的短流程鋼廠，形成若干家大中型優特鋼企業，產品以制品及機械用鋼為主。

3.4發展重點

3.4.1石化發展重點

臨港石化工業的發展，一方面要抓好以鎮海煉化乙烯工程為代表的重點石化項目的建設，另一方面要積極發揮港口優勢，利用進口石化初級產品，建設下游生產裝置。重點發展以下產業群：

（一）煉油

努力擴大煉油能力。鎮海煉化原油加工能力，爭取從現有的1600萬噸/年，到2010年擴大到3000萬噸/年；同時爭取在舟山布點建設大型煉油裝置。

（二）乙烯

鎮海煉化乙烯工程一期建設規模為100萬噸/年，爭取在**年建成；在2010年前，啟動鎮海煉化二期100萬噸/年乙烯擴建工程，總體形成200萬噸/年的生產能力，并爭取在北侖再布點建設臺塑120萬噸乙烯裝置，2010年后，積極爭取在溫臺地區布點建設一套百萬噸級的乙烯生產裝置，使我省乙烯生產規模達到400萬噸，成為國際上重要的石化生產基地。

（三）石化下游生產裝置

我省臨港石化工業的發展重點，應根據原料配套條件和相關產業的發展實際做出選擇。我省塑料制品的生產量已占全國的20%，而目前樹脂的自給率極為有限，建議加快建設PE、PVC、PP、ABS等樹脂生產裝置，以提升我省塑料加工整體競爭優勢。

**年我省聚酯生產能力已達到400萬噸，占全國的30%，PX、PTA和乙二醇等配套原材料來源問題已成為制約我省聚酯產業競爭優勢形成的主要瓶頸。我省應在支持鎮海煉化擴大PX生產能力的同時，支持利用進口原料建設PX裝置，以滿足我省PTA生產的需要；PTA的建設，應綜合考慮聚酯工業的發展情況和PX原料的配套供應能力。應積極考慮以乙烯為依托，建設乙二醇生產裝置。

建議結合煙臺萬華MDI項目實施，重點建設環氧氯丙烷，并延伸建設聚醚多元醇裝置，爭取在寧波和溫州地區形成上下游一體的聚氨酯產業生產基地。

重視利用進口和國內石化裝置的副產碳四資源，開發異丁烯和正丁烷，用于生產丁基橡膠、甲基丙烯酸甲酯、叔丁胺、1,4—丁二醇、PTMEG等精細有機化工原料，實現規模化利用。

3.4.2船舶發展重點

（一）修船業

以舟山六橫大型修船基地建設30萬噸級大型修船塢群為龍頭，利用民間資金重點發展10-20萬噸級修船塢，通過引進資金、共同投資、合作生產等多種方式，加大投資力度，選用先進的裝備，提高管理水平，逐步形成30萬噸、20萬噸、10萬噸相結合的修船塢群,開展并提高修理外輪及高技術船舶的比例，進一步發展船舶改裝業務。

（二）造船業

發展高附加值的特種船舶制造業，其中優先發展：

——海洋運輸船舶:先進多功能化學品船，大型液化氣船(以LPG船為主），大型滾裝船，車客渡船和高速渡船，大型冷藏船，巴拿馬型成品油船、油船、散貨船，2000－3999TEU集裝箱船；

——漁船與工程船：超低溫金槍魚釣船、大型專業魷釣船，玻璃鋼釣船，吸沙船，起重船，挖泥船；

——游艇：30m以下先進復合材料制造的中、高檔游艇、高速艇、高檔船內裝機艇；

——海洋工程：海洋工程輔助船、鉆井平臺、鉆井船、浮式生產儲油輪FPSO。

（三）船舶配套業

支持關鍵船用設備技術引進、消化吸收和自主創新；支持重點配套企業加速技術改造，進一步提高關鍵配套產品和具有較強優勢配套產品的技術水平，擴展型號規格檔次，使配套產品從裝備內河船為主擴展到遠洋船舶，從國內船舶擴展到出口船，并逐步打入國際船舶配套市場。重點發展中小型主機、輔機,船用發電機組、船用齒輪箱、甲板機械、艙室機械、船舶駕駛室、救生設備、船用電氣設備、船用數字綜合通訊導航系統及船用鋼板等產品。

（四）船舶與船用產品交易業

依托現有船舶修造業的產業及市場基礎，重點培育運作規范，現代高效、能輻射周邊省、市，乃至世界的船舶與船舶配套產品交易市場，形成支持船舶修造業發展的重要物流中心、產品信息中心，通過船舶及其配套產品交易市場的發展，帶動一批相關產業的發展。

3.4.3鋼鐵發展重點

適度支持500萬噸以上規模普鋼企業和50萬噸以上規模的特鋼企業的發展。重點發展千萬噸級特大型長流程鋼鐵項目及百萬噸級不銹鋼生產項目。

發展連續化、大型化鋼鐵生產裝備及緊湊式新一代鋼鐵生產工藝流程。對2500立方米以上高爐、180噸以上轉爐、80噸以上超高功率電爐項目的建設給予一定程度的支持；鼓勵企業采用熔融還原、薄帶連鑄、爐外精煉、連鑄連軋等先進的生產技術。

重點發展高技術含量、高附加值的制造業用精品鋼材，如汽車、船舶、鍋爐、管線、鋼構用鋼和制品及高強度機械用鋼品種。

支持鋼鐵工業大力提高清潔生產水平。鼓勵發展以循環經濟為特征的生態型鋼鐵工業，實現鋼鐵生產中余熱、余壓、余能、鋼渣及其它廢棄物最大可能的綜合利用。支持高爐余壓發電、焦爐干熄焦、轉爐煤氣回收、蓄熱式燃燒等節能技術的全面應用。

4.加快我省臨港重化工業發展的對策措施

4.1加強領導，發揮政府推動作用

臨港重化工業由于基礎性強、涉及面廣、投資額大等特點，在很大程度上是政府推動型的，尤其是在起步階段。省委、省政府要將其作為關乎全省21世紀頭20年發展的大戰略加以謀劃，充分發揮我省發展臨港重化工業的資源優勢、產業優勢和體制優勢，積極爭取國家重大項目立項，國內外巨額資本投入，力爭浙江成為國家重化工業的重要戰略基地。

建議成立由省政府主要領導為組長的浙江省臨港重化工業發展領導小組，加強對相關重大決策的領導，協調各方利益;并設立強有力的權威執行機構，承擔具體指導、協調和服務職能。已經確定的我省臨港重化工業園區所在地，應建立本區建設領導小組，負責領導和協調本工業園區的建設開發工作。對于我省要重點爭取實施的重大關鍵項目，必須成立強有力的項目推進小組，安排專門經費，做到早規劃、早匯報，只有爭取納入國家發展規劃，項目的實施方有希望。同時要積極落實項目投資主體，推進項目的實施。

4.2做好規劃，促進產業合理布局

發展臨港重化工業是以重大項目實施為主要特征的，任何重大項目都具有建設周期長、土地用量大、產業關聯強、配套要求高的特點。如重大石油化工項目，產業鏈長的需要10平方公里土地面積，產業鏈短的也需要4平方公里土地面積。目前像寧波北侖地區臨港用地的布局已經基本排滿，有些原本可以安排重大項目的地塊由于規劃缺乏權威性已經或者正在被若干小項目所分割和蠶食。制定強有力的權威性總體規劃，為臨港重化工業的長期、可持續發展進行準確定位和總體布局是我省發展臨港重化工業的當務之急。

要組織力量對我省港口碼頭和海岸線資源作進一步勘察，對建設我省臨港重化工業的水域條件、土地資源、能源供給、交通條件、輻射能力、淡水資源、環境容量進行綜合分析評價，只有真正摸清家底，才能科學合理規劃。按照港口一體化的發展思路，堅持“深水深用、淺水淺用”原則，對我省臨港重化工業發展做出整體規劃、區域規劃和專項規劃。整體規劃要體現戰略性、宏觀性和政策性，突出戰略方針、戰略任務、戰略布局、戰略措施和重大政策安排;區域規劃要打破地區行政分割，發揮各自優勢，統籌重大基礎設施、產業布局和生態環境建設，著眼于提升區域競爭力；專項規劃是指導相關領域發展并決定該領域重大工程、安排政府投資的重要依據，應力求目標量化、任務明確、重點突出、布局合理、措施可行。規劃體系應以整體規劃為龍頭、區域規劃為核心、專項規劃為支撐，體現層次分明、功能清晰的要求。同時要十分注意區域規劃與省級規劃、專項規劃與整體規劃之間的銜接和協調，確保各項規劃的貫徹執行。要根據臨港重化工業的發展規劃布局，合理控制和安排港口資源。

規劃一旦正式確定，必須保持其權威地位。如果規劃不能得到嚴格執行，那么極為有限和稀缺的資源也可能很快被其他“短、平、快”項目所占用。要本著有所為，有所不為的原則推進我省臨港重化工業的發展，反對不具備發展重化工業的地區盲目引進和發展重化工業，也要反對只顧眼前利益，引進一些技術含量不高、污染嚴重、缺乏競爭力的重化工業項目的短期行為。

4.3加強合作，省內省外形成合力

我省具有得天獨厚的眾多深水良港資源優勢，但缺乏有效整合，致使優勢不能得到充分發揮。同時我省與周邊兄弟省市分工與合作的整體思路尚不夠清晰，優勢互補、資源合理有效配置格局還沒有形成。

在“十一五”期間要重點按照港口一體化的思路，建設以寧波為中心，舟山、嘉興為兩翼的組合港，發揮港口群的優勢；近期應成立由寧波、舟山、嘉興三方組成的協調小組，根據省委、省政府統一規劃，遵循市場經濟運行規律，共同商議港口開發建設中的突出重大問題。

從區域經濟協調發展和生產力合理布局的高度，確定我省臨港重化工業在長江三角洲區域格局中的合理分工和功能定位，推進長江三角洲區域的經濟合作；以主動接軌上海為重點，在產業對接、企業、技術創新、招商引資、環境保護、人才開發、資源綜合利用等方面，加強與長江三角洲區域各相關城市的合作，使我省臨港重化工業成為長江三角洲工業的重要組成部分；進一步加強與國內其他地區大企業、大集團的協作，把兄弟省份的科技優勢、研發優勢和人才優勢轉變為我省發展臨港重化工業的重要資源，謀求區域內產業群體和企業群體的共同發展。

4.4夯實基礎，增加配套要素供給

發展臨港重化工業需要以強大的基礎配套設施為條件。要按照“統籌規劃、適度超前”的原則，圍繞臨港重化工業的建設需要，推動基礎設施建設從基本適應型向適度超前型、從數量擴張型向量質并重型、從單純為產業發展配套服務向引導促進產業經濟發展轉變。進一步提高基礎設施體系的綜合效能和服務水平，到“十一五”后期，主要基礎設施建設水平適度超前臨港重化工業發展的要求，形成以交通、能源、水資源和環保為支撐，布局合理、設施先進、功能齊全的基礎設施系統。

加快溫福、甬臺溫等鐵路建設，積極推進滬杭、杭甬、杭寧等城際快速軌道交通和高速公路主骨架網的建設，積極實施港區干線通暢工程；圍繞以寧波、舟山港口一體化為中心的港口布局體系，抓好骨干航道的基礎設施建設。

積極推進在建和已完成前期工作的重點電力建設項目的實施，加快引進LNG項目和核電項目建設步伐；推進舟山風力、潮汐發電等可再生能源的開發；繼續加大電網建設的投入，實現電網與電源的協調發展。

要以水資源可持續利用為目標，統籌兼顧，標本兼治，蓄水、引水、節水并重，高效、合理配置水資源，努力建設節水型港口城市和社會。加強水源工程建設，在統籌規劃的基礎上積極推進區域引水、供水，重點建設跨區域和跨流域的供水工程；加快港口城市雨水、污水分流系統建設，形成完備的城鄉排水網絡；加強港口城市的防洪和海塘建設，繼續推進清水河道建設工程。

積極推進港口和臨港工業園區環保基礎設施的共建、共享機制，實現污染物的集中處理和達標排放，以促進資源合理高效利用為前提，逐漸從“末端處理”轉向“預防污染”;大力倡導循環經濟，建立和完善特種廢舊物資和中水回用系統，大力推進港口廢棄物分類，建設地域性的廢棄物分類拆解和再資源化處理基地，并考慮建設港口城市中水市政管網，提高城市再生資源利用率。

4.5明確重點，吸引跨國集團投資

臨港重化工業是資金和技術高度密集的產業，僅僅依靠我省的自有資金和技術，難以在短時間內實現跨越式發展。國內外大型跨國企業集團則往往集雄厚資金實力和強大技術支撐于一體，花大力氣、下狠功夫，積極引進大型跨國企業集團的投資，是加快我省臨港重化工業發展的重點所在。要組織力量分析研究與我省臨港石化、船舶、鋼鐵三大產業發展相關的國內外大型跨國企業集團國際化戰略，關注這些企業集團的資金和項目轉移動向，瞄準重點對象目標，動員和使用各級政府、各種機構的力量開展多層次、全方位的重點引進工作。

對于跨國公司在我省臨港重化工業的投資和開發，要加大政策支持力度：一是進一步發揮跨國公司投資功能，積極擴大投資領域、投資限額、投資方式，允許企業用匯的兌付和利潤、資本的自由匯出。二是鼓勵跨國公司設立研發機構和轉讓關鍵技術，對能夠提供關鍵技術的外商投資項目實行減稅和利息補貼支持，對提供新產品、新工藝的外資項目優先提供政府采購合同。三是逐步創造跨國公司員工自由進出的條件，給予其“一次簽證、多次有效”、“落地簽證”等出入境方面的便利。四是給予跨國公司增資項目部分的投資享受同行新辦企業的所得稅減免優惠政策。

同時要高度重視軟環境建設,樹立“效率政府、誠信政府、廉潔政府”的形象。要建立政府主管部門與大型跨國公司之間的定期對話、協商機制，溝通當地企業與跨國公司之間的合作關系；在產業布局和產業鏈的拓展上要積極爭取與大企業的互動，讓旗艦型企業直接參與我省臨港重化工業發展的戰略制定與具體實施。

4.6抓大放小，強化項目帶動效應

我省20世紀70年代開始建設的鎮海煉化國家重大項目經驗表明，臨港重化工業發展必須以組織國家重大項目為核心。重大項目工程的整體規模效應、帶動輻射效應、技術提升效應和產業結構調整效應是等量中小型項目之和所無法比擬的。特別是重大的基礎重化工業項目的建設，國家有嚴格的產業政策限制，只有積極爭取國家級大集團在我省建設產業基地，才能取得國家的支持。由于歷史的原因，我省臨港區域內國家重大項目布點較少，造成臨港重化工業較長時間內相對發展不快的現象。面臨重要的戰略機遇期，我省臨港重化工業的發展不能再走常規發展的道路，必須實施大項目、大企業帶動戰略，特別要集中力量科學論證，組織好若干個具有全局意義和長遠作用的國家重大項目申報立項，實現我省臨港重化工業的超常規、跨越式發展。

目前要重點抓好鎮海煉化100萬噸大型乙烯項目、大榭煙臺萬華MDI項目、臺塑系列項目、寶新不銹鋼項目、北侖建龍鋼廠600萬噸鋼鐵項目、中遠舟山大型船塢項目等大型項目，采取有效措施，保證重大項目的土地、淡水、電力等關鍵生產要素供給，促使其早日建成投產。

要以國家重大項目建設為龍頭，組織好相關配套建設項目和中下游產業鏈，充分發揮重大項目對我省臨港重化工業發展的輻射帶動作用。要通過國家重大項目的組織實施，扶優扶強，促進企業整合，組建“聯合艦隊”和“航空母艦”，形成一大批以資本為紐帶、以品牌為核心、以優勢企業為龍頭的實力型規模企業，切實提高企業綜合實力和國際競爭力。

4.7保護環境，大力倡導循環經濟

從根本上緩解我省臨港重化工業發展面臨的資源約束和環境壓力，要把生產和消費環節有機聯系起來，使區域經濟體系對自然資源的消耗和環境容量的占用，從開環狀態改變為閉環狀態，大力倡導循環經濟。

促進企業內部的清潔生產和資源循環利用，創建循環型企業。引導企業研究、引進、消化和推廣清潔生產技術，提高企業環境管理水平，降低單位產品的物耗、能耗、水耗和污染物排放量。重點關注大型石化、鋼鐵企業，引入關鍵鏈接技術，開展物流、能流的梯級利用和中水回收，形成廢棄物和副產品的循環利用生態鏈，推進企業內物質流和能量流的高效循環。

建立共生企業間和產業間的生態工業網絡，創建循環型工業園區。根據現有園區內各企業能源、水、原料利用現狀以及物流、能流的鏈接關系，進行生態化改造，加強企業之間的上下游協作配套，延長產業鏈；對新建園區按照循環經濟理念進行整體規劃和選擇入園企業，構建合理的產業和產品鏈網，實現園區工業結構最優組合；根據園區發展方向、產業結構、配套設施、周邊環境等因素，全面實施園區環境管理和企業協作，制定一套適用于項目備案、核準和日常運行的環境管理制度，促進企業在生產資源、產品生態設計、廢物交換綜合利用等方面協作，實現園區污染量大幅度降低甚至是“零排放”；通過園區基礎設施的完善和優化整合，促進污染項目集中布點、集中治理和達標排放。

完善港口城市廢物回收和再利用體系，創建循環型城市。以循環經濟理念為指導，通過城市各子系統及其內部物質循環利用、能量高效利用、信息充分共享、產品和服務的非物質化，促進產業之間的關聯耦合和循環共生，把經濟活動對環境的負面影響降到最低。建立和完善特種廢舊物資和中水回用系統，大力推進港口廢棄物分類，建設地域性的廢棄物分類拆解和再資源化處理基地。規劃港口城市中水市政管網建設，提高城市淡水資源利用率。