干部能力建設問題思考

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組織部門作為黨的建設的重要職能部門承擔著黨的組織建設、領導班子建設、干部隊伍建設等方面的任務。黨的十六屆四中全會提出的任務中，有相當一部分需要組織部門落實或配合有關部門抓好落實。組工干部的政治思想、業務素質和綜合能力如何，直接關系到加強黨的執政能力建設的進度和質量。經過一年多的“樹組工干部形象”集中學習教育活動，我區組工干部的思想建設、作風建設、能力建設都得到了極大的加強。但是我們必須清醒地看到，當前組工干部自身建設還不能完全適應新形勢的發展需要，組工干部能力建設滯后存在許多不足之處。加強組工干部能力建設已經成為必須研究和解決的緊迫課題。

一、加強組工干部能力建設的重要意義

1、加強組工干部能力建設是把組織部門建設成為實踐“三個代表”重要思想表率部門的必然要求。把組織部門建設成為實踐“三個代表”重要思想的表率部門，這是黨中央對組工干部的殷切期望，也是新時期加強組織部門自身建設的根本目標。要成為實踐“三個代表”重要思想的表率部門，廣大組工干部必須切實加強能力建設，用科學理論武裝組工干部頭腦，打牢組工干部思想政治基礎；大力進行公道正派教育，使組工干部樹立公道正派地選人用人觀念和自覺性，不斷提高黨性修養；注重不斷提高組工干部創新能力，不斷創新思維、創新工作方法。只有這樣，才能把組織部門建設成“三個代表”重要思想的表率部門。

2、加強組工干部能力建設是實現兩個率先目標的迫切需要。組織部門是黨的建設新的偉大工程的“施工隊”，是高素質干部隊伍的建設者。在建設以人為本、全面協調可持續發展的新北區的偉大進程中，組織部門作為執政群體的一部分，客觀上伴隨著建設進程，主觀上又參與和創造著建設進程。組織工作雖然不直接創造物質財富，但其所帶來的經濟效益、政治效益和社會效益卻是難以用數字估計的。實現“兩個率先”的偉大事業對組織工作提出了新的更高要求，組工干部只有自身理論水平高，作風過硬，識才用才本領強，才能廣泛發現優秀人才，正確選拔人才，合理使用人才，才能為我區的改革開放和現代化建設提供強有力的組織保證和人才支撐。

3、加強組工干部能力建設是做好新時期組織工作的重要保證。當前，隨著我區工業化、城市化進程化的加快，黨建工作領域已經從三大領域向三大新興領域延伸和發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等日益多樣化，新情況、新問題層出不窮：如何堅持正確的用人導向，進一步選準用好干部，保證黨的路線方針政策和人民群眾的利益與要求，在干部工作中得到充分體現;如何堅持黨管人才原則,把各個方面的優秀人才匯聚到“兩個率先”的旗幟下；如何以改革的精神實現干部人事工作的創新，形成干部選拔作用和管理監督的科學機制；如何進一步擴展黨的工作領域，不斷鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎；如何在領導班子和基層黨組織建設中，以執政能力建設為主線，把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度貫穿其中等。面對這些新情況、新問題，只有不斷加強組工干部能力建設，才能保證有效地做好新時期的組織工作。

二、組工干部能力建設存在的主要問題及原因

當前我區組工干部能力建設中主要存在的問題有：

1、思想觀念和思維方式不適應形勢發展的要求。面對新時期組織工作出現的新情況、新問題，我們一些組工干部仍習慣于用舊觀念、舊框框指導工作，創新意識不夠，新思路不多，工作的靈活性、主觀能動性不夠，變通能力較差，闖勁也不足,不敢大膽地提出改革的措施和辦法。我區組織工作總體上在全市有一定位置，但跟上級的要求相比、與兄弟市區相比，改革創新的力度還不足；創新的思路還不夠寬，創新的精力投入還很有限，創新的成果還不夠多，創新的速度還不夠快，創新的效果跟新形勢發展的要求還有一定差距。

2、圍繞中心服務經濟建設的整體能力亟待提高。經濟建設是我們黨的中心任務，不懂得經濟知識，不了解經濟工作的實踐，就不可能做好為經濟建設的服務工作。我區組工干部來源比較單一，具有經濟類專業知識和熟悉經濟工作的組工干部。區一級組工干部隊伍中，由學校畢業直接進入組織部工作的占46.7％，軍轉的占13%，有企業工作經歷的占13%，在經濟管理部門工作過的同志是為數寥寥；鎮、街道一級組工干部隊伍中，有過企業工作經歷只占到11.1%。高新區、新北區是我市經濟建設改革開放的前沿陣地，組工干部對經濟工作不熟悉，一定程度上會影響組織工作為經濟建設服務的質量。

3、理論學習和業務培訓比較薄弱。近幾年來，我區各級組織部門任務十分繁重，組工干部想多學些理論業務知識，但往往身不由己，工學矛盾相當突出，特別是鎮、街道一級的組織委員經常處于緊張忙碌、被動應付的高壓狀態。同時，現階段組工干部的業務培訓也跟不上組織工作快速發展的形勢需要，沒有一套系統、規范和科學的業務培訓教材，組織部門對本系統、組工干部自身的培訓工作也沒有擺到相應的重要位置。

4、作風上還存在一些不容忽視的問題。一是工作作風離嚴謹細致還有一定差距，一些工作和職能不能高標準、高質量地完成；二是深入基層、深入實際調查研究不夠，工作中出臺的一些政策規定、意見方案還時有形式主義的東西夾雜其中，導致效率不高、效果不佳；三是在公道正派選人用人方面，也存在個別搞遷就照顧，講人情面子的現象。

造成目前組工干部能力建設方面問題的主要原因是：

1、對組工干部能力建設的重視程度不夠。日常工作中，往往是重組工業務、輕能力建設，組工干部能力建設在整個組織工作中是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”；組織部門能力建設的機構不夠健全，組織部門自身能力建設和組工干部能力建設工作大多由本部的一些科室來兼管，職能分散，職責權限不清。

2、組織工作的運行機制不夠完善。長期以來，組工干部工作大多局限于黨務工作范疇，就黨務干黨務，同經濟工作等形成了距離，組工干部不介入、不了解其它工作，自身的視野和實踐范圍狹窄。

3、組織系統內部缺乏有效的競爭激勵機制。組織系統中在提拔干部、解決職級、評優表彰時，往往憑資歷、看年頭，搞平衡照顧，干好干差一個樣；平進多強調組工干部要做表率、“當人梯”、作奉獻的多，關心組工干部成長，考慮組工干部福利待遇，幫助解決實際問題的少，甚至對組織部門干部正常的提拔、使用、交流也往往左顧右盼，生怕與其他部門不平衡在外界會產生什么議論。另外，組織部門宣傳、表彰本系統的先進典型、先進事跡也做得不夠。由于缺少競爭激勵機制，從而導致組織部門的自身建設和組工干部能力建設缺乏內在的動力和活力。

三、組工干部能力建設的主要內容

當前加強組工干部能力建設需著重提高五種能力。

1、持續學習的能力。當今時代，科學技術迅猛發展，黨的創新理論伴隨著改革開放的實踐不斷產生。面對工作中不斷出現的新情況、新問題，組工干部只有不斷學習，才不會落伍。同志曾說過：“學習非一朝一夕的事，不可能畢其功于一役。要樹立終身學習的觀念，養成勤讀書、勤思考的習慣”。組工干部要認真領會指示精神，樹立學習是終身需要的觀念，抓好自身學習，不斷提高綜合素質。提高持續學習的能力，一方面要學以立德，組工干部要認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論，特別是要學好“三個代表”重要思想，系統的掌握基本的理論體系和精神實質，并聯系實際對一些重大問題進行深入思考，以此為指導有效地解決組織工作實踐中遇到的現實問題。另一方面要學以增智。組工干部不僅政治上要可靠，黨性要強，而且也要成為先進知識的富有者和社會問題的思想者，要博覽群書，以“政策通”和“活字典”為努力目標，廣泛學習各方面知識。學習內容要包括市場經濟、法律法規、財政金融、市場營銷、外經外貿、農業科技等方面。只有自覺地搞好政治理論和各種知識的學習，才能武裝頭腦，保持清醒，做一個政治上的“明白人”、經濟上的“清白人”、作風上的“正派人”、工作上的“精明人”。

2、識人善任的能力。國以賢興，政以才治。如何搞好領導班子建設工作和選用人工作，是事關黨的千秋大業的問題。選好人、用好人需要組工干部有較強的知人善任的能力。識人是用人的前提，在新的歷史時期，組工干部要把繼承和創新結合起來，堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法，歷史地、發展地、全面地認識和評價干部；不斷改進考察干部的方式方法，把政治素質與業務能力結合起來，做到科學、全面地評價干部。善任是用人的關鍵，組工干部要根據各人的特點因人而異地用好人。既要從干部的特長特點來考慮，又要從當前的形勢和工作來考慮；既要從干部當前的能力特長，又要從今后的發展潛力來考慮。

3、開拓創新的能力。社會在發展，組織工作面臨著許多新情況新問題，靠傳統的辦法難以保證做到公道正派。組工干部必須緊跟時代潮流，不斷開拓創新，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，積極地推進觀念創新、工作創新和制度創新。首先要在觀念上創新。要樹立人才是發展的核心要素和第一資源的觀念，樹立“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的觀念，把組織工作納入到發展的整體大局中去，不斷提升組織工作的“經濟含量”，使組織工作更俱時代感和先進性，更貼近于經濟建設這個中心。其次要在工作方式方法上創新。組工干部要善于發現和總結事物的發展規律，有針對性地提出解決問題的新路子、新辦法、新途徑，不斷增強工作的實效性和創造性。要把組織工作的重點、難點和薄弱環節作為創新的切入點，選準突破口，使組織工作實現由封閉式向開放式轉變，由被動型向主動型轉變，由單一性向多樣性轉變。

4、凝聚親和的能力。組工干部是“管干部的干部”，手里掌握著考察權、干部使用的建議權、干部的使用權，而有時組工干部也會給人以“不茍言笑”、“一本正經”的感覺，有些人對組工干部感到很敬畏。要解決這個“畏”的問題，組工干部要在親和力方面、凝聚力方面的能力上下些功夫，要讓人感到和藹、平易近人、要有人情味。組工干部要牢記自己是為人民服務的公仆，職務是為人民服務的崗位，權力是為人民服務的工具，任何時候任何情況下都要堅持全心全意為人民服務的宗旨，謙虛謹慎、平等待人，絕不能“高人一等”，要用組工干部的人格魅力增強“黨員之家”、“干部之家”、“知識分子之家”的凝聚力和親和力。

5、拒腐防變的能力。由于組織工作的重要性和特殊性，人們往往對組工干部高看一眼、格外尊重，一些別有用心的人更是把組工干部作為“公關”的對象，稍有不慎，便會丟掉黨性，喪失原則，成為“糖衣炮彈”的俘虜。這就要求組工干部必須更加注重清正廉潔，拒腐防變，做到崗位高尚須人品高，常修為人之德；有本事尚須守本分，常想立身之本；會干事尚須能干凈，常思貪欲之害；重大節尚須慎小切，常懷自律之心。慎獨、慎微、慎始、慎終，自重、自警、自省、自勵，堅決抵制各種不正之風的侵襲，始終保持蓬勃朝氣，昂然銳氣，浩然正氣，永葆共產黨人“立黨為公、執政為民”的政治本色。組工干部必須自覺接受輿論監督、群眾監督和黨內監督，積極開展批評和自我批評，及時察覺不良苗頭和傾向，做到防微杜漸，切實增強拒腐防變能力。

四、加強組工干部能力建設的對策措施

1、堅持公道正派原則是加強組工干部能力建設的思想基礎。

公道正派是組工干部必須具備的品德，是組工干部人生觀、世界觀和價值觀的集中體現。公道正派是組工干部榜樣作用的第一標準。一個不公道、不正派的干部，即使其它方面都非常優秀，也不配進入組工干部隊伍的，也不應該成為別人學習的榜樣，是因為缺失了做人的基本準則和品格。公道正派，就是要“出以公心”，“說老實話、辦老實事、做老實人”，不能“當面一套、背后一套”，不能搞“歪門邪道”、“陽奉陰違”。黨的組工干部一定要苦練公道正派“內功”，深刻理解和準確把握賀國強同志把組工干部公道正派概括為“對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等”的科學內涵，以這“四個標準”來衡量自己，切實打造自身，夯實公道正派“內力”。當前要結合“保持共產黨員先進性”、“樹組工干部形象”和“講黨性講正氣講紀律”等學教活動，對組工干部抓好公道正派思想教育。

一是大力加強廉政教育。組工干部要以認真學習和貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》精神為契機，以切實加強機關效能建設為抓手，以全面落實黨風廉政建設責任制為龍頭，堅持黨要管黨、從嚴治黨，求真務實，懲防并舉，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。一方面要拓寬部內外監督渠道，組工干部要進一步深入到工作對象、服務對象和基層群眾中，征求意見和建議；另一方面加強制度建設，抓住容易出問題的薄弱環節，從制度的層面進行反思，認真查找漏洞，及時加以彌補。

二是重點開展警示教育。以近年來我省發生的領導干部違紀違法案件，抓好思想作風和廉潔自律警示教育。教育引導廣大組工干部充分認識到，在當前社會環境下，誘發不正之風和腐敗問題的條件和土壤是客觀存在的，曾經出現過問題，不能說以后就不再出現類似問題；沒有發現問題，不等于就不存在問題；現在沒有問題，也不能保證將來不出問題。要從反面典型案例中汲取深刻教訓，舉一反三，防微杜漸，警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想防線。

2、抓好隊伍建設是加強組工干部能力建設的重要環節

加強組工干部隊伍建設要重視對組工干部的教育培訓，提高綜合素質。加強學習是組工干部終身的任務也是建設一支高素質組工干部隊伍的固本之舉。首先，要樹立組工干部培訓教育新觀念，組工干部培訓教育既是一種智力投入又是一種人才資源開發。要站在更好建設和完善有中國特色的社會主義黨建工作的戰略高度，找準組工干部教育培訓與掌握當前的形勢要點。其次，合理設置教育培訓內容。在培訓內容上，除了學習政治理論和公道正派思想外，還要加強新知識的學習，特別是市場經濟、公共管理、國際貿易、法律、現代科技、計算機、外語等知識的學習和培訓，增強組工干部探索經濟發展規律的能力，更好地為發展經濟服務。開展普法教育，使組工干部增強法制觀念和法律意識，提高依法辦事、依法行政和依法管理水平。此外，還要組織組工干部學習黨的建設和組織人事工作的專業業務知識，把鼓勵組工干部刻苦鉆研業務和有計劃實行輪崗交流相結合起來，做到一專多能，不斷提高組工干部工作能力和業務水平。使廣大組工干部盡快培養起與當前形勢適應的世界眼光、創新能力、法制觀念、服務意識和宏觀管理等方面的能力和素養，更好地應對當前形勢的挑戰。第三在教育培訓方法上，采取脫產辦班方法取代過去“以會代訓”的組工干部教育培訓方法。一方面，針對性地安排組工領導干部和文化層次高的年輕組工干部，到基層黨組織或上級組織部門掛職或跟班學習，培育其駕馭黨建的實際操作能力；一方面，將工作成績突出，有培養前途而文化層次相對低一些的組工干部送到高等院校進行“知識升級”，提高其知識存量。另外，應更多地組織組工干部進行自學，要更多地為組工干部提供到外地考察學習的機會，以豐富知識、開闊眼界、增長才干。

加強組工干部隊伍建設要注重對組工干部加強鍛煉，提高實踐能力。在實踐中培養鍛煉干部，是我們黨培養干部的一條根本途徑。歷史經驗反復證明，只有同人民群眾相結合，在實踐中經常鍛煉，積累經驗，提高素質，增長才干，我們的干部才能健康成長，才能有所作為，才能提高駕馭復雜局面的能力。當前，我們要在加強理論知識學習培訓的同時，提倡各級組工干部到改革和建設的第一線去，到基層去，到艱苦和困難多的地方去，切實加強組工干部的實踐鍛煉，普遍提高他們駕馭全局的能力和應對復雜局面的能力。要建立健全組工干部到基層掛職鍛煉制度，選派優秀年輕干部到鄉村、企業掛職，讓組工干部在基層、在經濟建設一線、在艱苦環境中、在復雜形勢下經風雨、見世面，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。要堅持干部下基層、基層出干部的正確用人導向，積極鼓勵干部特別是優秀年輕干部到基層一線，磨練成長。對在基層積累了豐富的實踐經驗、工作成績突出、得到群眾公認的年輕組工干部要大膽提拔到重要崗位，擔當重任，讓組工干部既能夠留得住，也能夠出得去，實現組工干部的“嚴進優出”。

3、建立健全科學機制是加強組工干部能力的建設的有力保障。

一是建立組工干部能力建設測評機制。對組工干部能力建設的正確評價是全面了解組工干部能力的依據。所以要建立一種科學合理的測評體系，對組工干部能力進行綜合測評分析，才能得出較為合理的評價結論。能力測評內容主要有：政治理論知識、業務知識、能力結構和氣質個性等。政治理論知識和業務知識主要是評測組工干部政治理論功底和業務功底，能力結構主要側重于測評組工干部調查研究能力、綜合分析能力、溝通協調能力、語言文字表達能力、信息意識能力、駕駛現代科技能力、開拓創新能力、創造性思維能力和學習能力等。個人的風格影響組工干部在某一具全職位潛能的發揮，特別是對組工干部整體功能發揮產生強烈的影響，所以還要對組工干部的氣質個性加以測評和分析。

二是建立組工干部能力評價的運作機制。首先健全組工干部崗位職責及任職能力資格體系。進一步改進、豐富組工干部職責內容及任職能力資格要求，并使之具體化、明細化，提高可操作性和針對性。其次要完善定性與定量分析評價辦法。定性分析在克服評價不全的問題，定量分析要解決科學量化的問題。再次要完善評價結果的實踐運用機制。運用評價結果就是要讓能者上、平者讓、庸者下，形成能上能下的選人用人局面；鼓勵先進，鞭策落后，形成你追我趕，爭先進位的競爭局面。

三是建立組工干部不勝任現職的相關制度。組工能力建設具有不均衡性。有些組工干部不注重提高自身素質、增強各方面能力，不思進取、安于現狀，有些組工干部的能力存在局限性，不具備某一職位必需的能力，直接造成工作失誤或影響班子整體功能的發揮而間接造成工作失誤或損失。要真正實現“能者上、平者讓、庸者下”的良好局面，必須制定組工干部不勝任現職的相關制度。要進一步完善民主測評等做法，每年結合年度考評對組工干部進行民主測評，按優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，采取無記名投票的方式進行。基本稱職和不稱職票合計達50%以上的組工干部，第一年要進行誡勉；連續兩年的，要調離現工作崗位，另行安排適當工作。對基本稱職和不稱職票合計在30%至49%之間的同志，經考察確屬于本人主觀原因造成的，要由領導找其談話，限期改進，連續3年的，要調離現工作崗位，另行安排適當工作。要將組工干部自身能力特點與崗位能力要求相結合，使組工干部人盡其才，才盡其用。通過疏通出口，加大對不勝任現職組工干部的處理力度，能起到良好的導向作用，促使各級組工干部時刻保持危機感，自覺地提高自身素質和能力。