黨員教育管理思考

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社區黨員是城市建設和管理的一支生力軍，對促進社區建設、發展、穩定起著不可忽視的重要作用。在推進社區黨建工作深入發展過程中，如何加強對社區黨員的教育管理工作，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，是當前社區黨員教育管理中面臨的新情況、新問題，深入研究，努力探索新途徑、新對策，對促進社區黨建的深入開展，具有十分重要的作用。

一、我市社區黨員教育管理的現狀。

1、夯實基礎，建立健全黨員教育管理的組織網絡。

根據城區居民居住區的實際情況，現有社區居委會17個（其中村居合一的2個），城區社區居委會15個（金城鎮13個，開發區2個），居住人口13.8萬人，社區黨員數657名，設立黨支部13個（其中聯合支部2個：北門社區和北園社區；愚池社區和花街社區），黨小組24個，基本達到“一居一支”的要求。負責黨支部和黨小組的工作者90多名。

2、把握主題，創設創新黨員教育管理的活動形式

各社區黨組織根據黨員組織生活要求，定期開展組織活動。一是完善教育管理制度。社區黨支部在有限的活動場所上，狠抓了制度建設，先后制定和完善《社區黨員教育制度》、《社區黨員管理制度》、《社區黨日活動制度》等，創建了三個社區黨校，能基本上按制度要求，開展“”和民主評議黨員等工作。二是創設教育管理新模式。在黨員教育管理上還創設了“一證兩卡”的教育管理模式，極大的加強了社區黨員平時的教育管理。三是豐富教育管理的新內容。從**年起，社區黨支部根據市委組織部下發的《關于開展創建“五有”社區黨建工作示范點活動的意見》，明確了創建方案，制定了創建計劃，不斷加強社區黨員教育管理工作，做到月月有學習，季季有目標，年年有考核。各社區在這基礎上不斷豐富黨員教育管理的活動內容，創新新的活動載體，做到常規教育活動與形式多樣的教育活動結合起來。在教育活動的形式上主要分以下幾方面：一是黨員集中學習。每月十號組織社區全體黨員集中學習，以上黨課的形式，主要內容以上級文件及有關會議精神為主，并將電化教育穿插其中。二是組織黨員自學。在每月十號的集中學習中，缺會的黨員由黨支部把學習資料發給黨員自學。有時還在一個月中旬或下旬，黨支部編印一些學習資料發放到黨員手中，并要求黨員寫好學習心得上交黨支部。三是書本學習與服務社區相結合。當黨員在集中學習和自學中感到各枯草無謂的時候，社區結合學習，組織他們參加社區的服務活動，如組織黨員在學習中，前一段時間集中學習文件、會議精神，后一段時間組織黨員參加社區的衛生打掃、幫助社區內的弱勢群體、開展好事實事競賽等，寓教育與服務社區群眾于一體。四是加大黨員發展力度。各社區嚴格按照黨員發展的八項制度，克服社區人員流動快和培養積極分子難度大等困難，不斷加大黨員的培養和發展力度。堅持“成熟一個、發展一個”的原則，從社區工作者隊伍和社區進步青年中發展新黨員。近兩年，全市社區就發展新黨員13名。

對居住在社區、組織關系不在社區的在職工黨員，社區黨支部能按照市委組織部下發的《關于在在職黨員中開展“我為社區添光彩”活動意見》的精神，建立了《社區在職黨員聯系卡》，加強了在職黨員的工作時外的教育管理，在社區在職黨員積極發揮作用上作了有益的探索。

3、抓住載體，發揮黨員教育管理的服務效能

黨的宗旨是全心全意為人民服務，抓好黨員的教育管理最終落腳點是使社區黨員更好為社區和社區群眾服務。因此，各社區黨組織充分創設服務載體，為黨員搭建好服務群眾的舞臺。廣泛開展了“講文明、樹新風”、“社區黨員好事實事競賽”“我為社區困難群眾獻愛心”等主題活動，組建各類黨員志愿者服務隊。在社區管理上，充分考慮由黨員擔任各樓幢小組長，發展他們的帶頭模范作用。在全市性工作上，特別是“三城同創”、打造“綠色社區、平安社區、文明社區”等方面發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。組織黨員舉辦群眾喜聞樂見的納涼晚會、社區文藝晚會、文體比賽等群眾文化活動，豐富了社區居民的業余文化生活，加強了社區的精神文明建設。還發揮社區內的各類團體、協會中黨員的帶頭組織作用，開展文體娛樂活動、健身舞蹈、太極拳、木蘭拳、木蘭扇等健身活動。

二、當前社區流動黨員教育管理存在的主要問題及原因。

但隨著社區的不斷擴大，外來人員不斷增多，特別是企業退休黨員社會化管理，各社區居委會的黨員數量驟增，按照企業退休人員將納入社會化管理規定，這將加大了社區黨員的教育管理的難度。社區黨員教育管理工作與形勢的發展和要求還存在一定的差距，主要問題和原因如下：

1、部分黨員意識淡化，紀律觀念松馳。

社區黨員是城市建設和管理的一支生力軍，對促進社區建設、發展、穩定起著不可忽視的重要作用。然而社區黨員隊伍中出現的幾種現象應引起我們的重視：一是有的離退休職工黨員先鋒模范作用減退，黨性意識淡薄，對自己要求放松；二是部分老黨員對黨內出現的腐敗現象感到困惑，對黨的信念發生了動搖，甚至有極個別的黨員還提出退黨要求；三是有的在職黨員在社會生活中的先鋒模范作用不突出，個別在職黨員在單位是先進分子，在家庭、在社會生活中表現不佳，影響了黨在居民群眾中的形象；四是部分下崗失業黨員片面追求個人利益，淡化了黨性觀念。五是社區的流動黨員較多，且都是來自四面八方，流動性大，一部分流動黨員不愿表明自己的身份，不重視自己的政治身份，有的流動黨員認為，黨員稱號只是個政治榮譽，在經濟活動中主要是靠本事掙錢致富，公開與不公開身份無所謂；還有的流動黨員認為，公開了黨員身份，在經營活動中容易束縛手腳，致使有的流動黨員為了個人利益，規避黨組織的監督、約束，隱瞞自己的黨員身份。

2、社區工作者隊伍不穩定，專職化、專業化尚未形成。

一方面社區黨建工作者隊伍尚不穩定。主要體現在：（1）在居委會工作者中一部分由鎮區下派的；一部分是從社會和大中專畢業生中聘請的；一部分是原工作人員保留的；還有一部分是從行政村中擇優聘請的。他們中大部分人員是暫時沒找到合適的工作，將社區崗位作為臨時過渡的，當其有了更好的工作環境、更優厚的工作待遇時，便另謀高就。（2）待遇低，難留人?，F我市社區工作者中除由金城鎮、經濟開發區機關工作人員專職或兼職所享受的待遇以公務員和機關干部為標準外。其他聘用的工作者一般在每月500—700元不等，這部分人報酬待遇較低，無保障。（3）養老保險等后顧之憂還未來得及得到解決。（4）部分居委會工作者無法勝任社區黨建工作。

另一方面社區工作者超負荷工作亟需減負。多年以來，居委會工作人少事不少，也可稱得上“上面千條線，下面一根針”，社區工作者一直處于超負荷運行之中，常年性工作多、階段性工作多、季節性工作多、臨時性工作多、報表臺帳多等是社區工作的特點。特別是近年來創建活動頻繁，各種檢查、各類臺帳，往往陷他們于應付事務中，對黨建工作投入的時間、精力相對要少。

3、社區基礎建設薄弱，黨員教育管理的方式陳舊。

我市社區黨支部基礎建設還較薄弱。社區黨支部普遍存在辦公場所不足的問題，且參差不齊，差距也較大。在設備上，雖然黨員電化教育播放設備較健全，但教育的其他資料還很不夠，特別是在各類書籍和電教片還不能滿足教育需要。在活動經費上，雖然市政府每年下撥一部分經費，但只是杯水車薪，且這部分經費主要是用于社區行政人員的工資等，黨建經費來源還沒有明確規定，活動經費缺口還較大。大部分社區居委會還是依靠共建單位的贊助費，以滿足社區工作開展的需要。

三、加強社區黨員教育管理的思路及對策。

1、科學設置社區組織，是做好社區黨員教育管理的必要前提。

現在各社區大部分是按照樓幢、墻門設置黨支部或黨小組，但黨員因身體、時間、興趣、素質等的差異，參加黨支部開展的學習活動到會率并不高，嚴重影響了黨組織活動的開展和黨員先鋒模范作用的發揮。要加大黨組織的科學設置，提高黨員教育管理的網絡建設。針對我市社區大、居民多、工作人員少、經費不足的特點，要不斷規范、創新社區黨的組織設置，可根據黨員數量的多少，改變原來的設置模式。設立街道黨工委（黨組織隸屬金城鎮）、社區黨委（黨總支、黨支部），下設若干個黨支部或黨小組。使社區的黨員教育管理工作以街道黨工委為著力點，黨委、黨總支為基礎，黨支部、黨小組為核心，實行黨委、總支、支部三級管理體制，使原來的集中型教育管理向分散分責型管理模式轉變。嘗試以“以類為主，以塊為輔”分類劃分管理、分層開展教育模式，從以社區、樓幢、墻門為主設置黨支部或黨小組向以在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員等為主分類劃分設置黨組織。

2、抓好黨員思想教育，是做好社區黨員教育管理的重要手段。

首先，要在對黨員普遍進行黨的基本路線、方針政策和黨的基本知識教育的前提下，進行分層次，有重點的教育。對離退休黨員主要開展發揚黨的光榮傳統，保持革命晚節和發揮余熱的教育，使他們離休離職不離黨；對外來流動黨員，主要進行遵紀守法教育，使他們在務工經商中發揮黨員的應有作用，使他們流出流進不忘黨；對下崗失業黨員進行國家、地區的有關經濟體制改革和有關政策學習，使他們下崗失崗不失黨；在教育方式上，要靈活多樣，克服呆板單一的做法，把教育搞得生動活潑，增強活動的吸引力，做到入情入理入腦。其次，要堅持社區黨員屬地管理的原則。把居住在社區的在職黨員、離退休黨員、流動黨員和下崗失業黨員納入社區黨員教育管理之中。為此，—是要及時將離退休黨員關系轉入所在社區黨組織；二是駐社區單位黨組織要在抓好黨員管理教育的基礎上，與社區黨組織建立聯系，實行共同教育，兩方管理；三是社區黨組織要加大宣傳力度，及時消除黨員管理教育的“空白點”，消除在職黨員的“我不是你組織成員”思想，離退休黨員的“黨想不到我了”的“失落感”，下崗職工黨員的“我沒黨組織管”的狀況，流動黨員的“口袋支部”的現象。三是加強發展黨員工作。正確引導社區黨組織對發展黨員指導性指標的理解，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”和“成熟一個、發展一個”的原則，穩步發展社區工作者、熱心社區工作和服務社區群眾的進步青年黨員。特別是要加大社區工作者黨員的力度發展，使他們了解黨的工作，為社區發展籌備力量。

3、加強工作者隊伍建設，是做好社區黨員教育管理的有力保證。

加強社區黨務工作者隊伍建設是加強社區黨員教育管理工作關鍵。社區黨務工作者素質的高低決定著社區黨員教育管理工作開展好壞的關鍵。不斷加強社區黨務工作者隊伍建設是提高黨在社區的執政基礎、增強社區黨組織凝聚力、黨員隊伍的戰斗力的保證。

一是要加強社區黨務工作者隊伍的穩定性。一方面要實行公開選拔、公開招聘社區黨務專職工作者。選好配強社區黨組織領導班子，尤其是要選好社區黨組織書記。采取從機關和企事業單位中選派，從大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中選拔等措施，把熱愛社區工作、熱心服務社區群眾的優秀黨員充實到社區黨組織領導班子中。另一方面要實行“一人雙責”制。社區黨組織領導班子成員與社區居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區黨組織書記和社區居委會主任經過民主選舉由一人擔任。采取公開招聘、民主選舉等辦法，面向社會選賢任能，優化街道干部和社區工作者隊伍結構。

二是要加強社區黨務工作者的素質提高。在教育內容上要加強黨的基本路線、方針政策和黨的基本知識教育，增強社區工作者的政治敏銳性和預見性，同時要在社區黨建工作業務知識上，要加大培訓力度，進行分層次，有重點的培訓，提高社區黨務工作者的整體素質。在教育形式上，要形式多樣，有吸引力的培訓，采取課堂培訓、實地考察相結合。

我市社區黨務工作者的素質培訓主要是金城鎮、開發區依托“以會代訓”的方式進行，在今后工作中，除社區工作者資格認定培訓外，我們還要加大對其業務工作的培訓，結合我市每年農村黨支部書記培訓工作，將社區專職工作者培訓納入村黨組織書記培訓行列，即在每年村黨組織書記培訓期間，要求社區專職工作者參加?；蛘呙磕陮ι鐓^專職工作者進行一次專門的工作業務培訓。

為不斷提高社區工作者的整體素質，也可以從增強居民區黨支部和社區居委會工作崗位的吸引力出發，制訂特殊的優惠政策，從機關事業單位和大中專畢業生中擇優招聘一部分人到社區任職，其條件可自愿報考，在取得“職業資格證書”的基礎上，對其個人的政策要采取“三個不變兩個優先”：凡國家機關干部到社區黨支部和社區居委會任職的，其身份、待遇不變，并享受社區工作補貼；屬集體事業編制的干部到居民區任職的，其身份、待遇不變，享受社區工作補貼；教育系統富余人員到居民區任職的，其各種關系落到街道，身份待遇不變；大中專畢業生到居民區工作的，其工資待遇可按事業編制的標準確定，并享受社區干部的補貼，報考公務員時，優先錄用；原社區黨支部和社區居委會干部依據條件，優先擇優錄用。同時出臺相應的社區專職工作者管理條例，制定相應標準，對不稱職的專職工作者予以解聘，從而規范“出口”。

三是要調整社區黨務工作者的管理職能。實行街道、物業和社區建設“三位一體”的管理模式。這就要求有關單位和部門對小區的物業管理狀況，進行認真分析、研究的基礎上，由市里統一要求實施。運作上可考慮為三種：第一，對具備條件的居民區，實行黨支部書記、居委會主任、物業管理委員會主任“一肩挑”。第二，條件不具備的，在街道黨工委的領導下，在有關部門的指導下，組成由業主代表、房屋租用代表、居民區干部和物業管理機構人員參加的物業管理委員會，統一協調，做好工作。第三，通過簽訂協議，確定居民區和物業管理機構合作的內容，明確分工，由居民區配合物業管理部門搞好小區管理。

4、完善社區基礎建設，是做好社區黨員教育管理的重要條件。

建立以社區居委會為基礎的黨員活動室。社區黨員活動室建設要結合社區實際，按照資源共享、共建共享原則，采取與駐區單位聯建、與駐區單位共建共享、落實社區“五站一室”等方式建立。街道黨工委要會同上級組織部門、宣傳部門，加強對社區黨建工作的領導和業務指導，提供有關教學資料和教材，進行檢查、評比和表彰，督促把社區黨員活動室開辦好。

5、完善工作制度建設，是做好社區黨員教育管理的有力保障。

社區黨員大多是離退休的干部、職工，具有一些特殊情況?！且恍├宵h員體弱多病，無法參加黨組織分配的一些社會工作和學習。二是他們能繼續發揮業務專長，被外聘務工經商的黨員；三是一部分個體私營企業、社區居委會中從事各種工作的黨員；四是一些“看孫子、燒爐子、提籃子、摸棋子”的黨員。針對這一狀況，要求對社區黨員進行分類管理。首先，要對黨員的情況進行深入細致的調查，做到分類造冊登記。其次，要建立健全各種不同的管理制度。一是建立對喪失活動能力、體弱多病老黨員的上門服務制度。二是建立外出、流動黨員的管理制度。三是對閑居黨員要實行“三上墻”（參加活動、交納黨費、黨員評議）、“二固定”（時間、地點）的辦法管理。四是對在企業、機關工作的在職黨員要建立“在職黨員活動卡”和情況反饋制度。五是要建立黨員聯系戶、聯系人制度發揮黨員的先鋒模范作用。

在堅持以往各項行之有效的制度的基礎上，要結合實際，建立健全《社區黨委（總支、支部）會議事規則》、《社務、黨務兩公開制度》、《街道與社區單位聯席會議制度》、《居民議政制度》等各類必需制度，使社區黨建工作有章可依，規范運作。

6、創新教育活動載體，是做好社區黨員教育管理的有效途徑。

社區黨組織把服務社區，服務居民作為發揮作用的出發點，組織開展了“一街一品，一社一特”建設活動，圍繞再就業工程、凝聚力工程、創建文明小區、社區文化建設等方面工作，努力為創建社區特色黨建工作定型、定位，為創立名牌社區、精品社區開展了扎實有效的工作，給黨員發揮作用提供了富有本地特色的新載體。

一是圍繞“服務社區、服務群眾”工作，實行社區黨員定崗定責。根據建設和管理的需要，結合社區黨員的職業特點和個人特長，分別設立了政策宣傳、治安巡邏、便民服務、民事調解、法律咨詢等崗位，黨員根據個人特長自愿擇崗，定期為社區提供服務。通過“紅袖章在社區閃光”、“誠信服務”等活動，把廣大居民群眾也吸引到社區創建工作之中，有效促進了社區創建。

二是推進“結對共建”工作，深化“我為社區添光彩”活動。圍繞“管理出成效、群眾得實惠、組織有活力”的目標，開展社區黨組織與各機關黨組織、企事業單位黨組織的“結對共建”活動。促進社區黨員干部的服務意識和服務水平不斷提高，為社區群眾解決生產生活中的實際困難和問題，為駐區單位及結對共建單位創造良好的發展環境。同時進一步深化在職黨員“我為社區添光彩”活動，在實行在職黨員到社區報到的基礎上，根據各在職黨員的特長，本著“自愿、業余、小型”的原則，組織黨員開展社區建設和社區黨建，將發揮在職黨員服務社區的作用與對在職黨員的監督管理結合起來。

三是抓好“五有社區”創建，實現“六心社區”工程。緊緊依托“五有社區”創建活動，發揮社區黨組織和黨員服務社區、服務群眾作用，開展好“下崗黨員帶頭就業、黨員帶領下崗職工再就業”的“雙帶”行動；建設好“黨員自愿幫困基金”、“陽光基金”、“資助銀行”等黨員幫困活動；組織好老年歌詠隊、戲曲班、木蘭扇、腰鼓隊等社會團體隊伍的社區文化活動；發揮好“退休不退黨”、“離休不離崗”老黨員的“法制教育、民事調解”、“社區聯防、后進青年幫教”、“文明社區創建、業余文化教育”等作用；實行好“以外治外”的外來黨員做社區工作的協調員、溝通群眾思想的聯絡員、群眾生活糾紛的調解員、外來人口形象的示范員等活動。真正實現“黨建貼心、服務熱心、管理稱心、文化歡心、治安放心、環境舒心”的“六心社區”。