一把手隊伍建設研究報告

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鄉鎮是我國最基層的政權組織，鄉鎮黨政“一把手”是我們黨執政的前沿“指揮官”，加強黨的執政能力建設，具體到基層，必須高度重視鄉鎮黨政“一把手”執政能力的提高。同樣，貫徹黨的**屆五中全會精神，落實科學發展觀，推進“十一五”發展，建設社會主義新農村，關鍵也在于從基層、從基礎抓起，切實加強鄉鎮黨政“一把手”隊伍建設?；诖?，我們在市委的高度重視下，專門組成由常委部長掛帥的課題組，采取發放調查問卷、召開座談會等形式，對鄉鎮黨政“一把手”隊伍建設進行了廣泛深入的調研，初步掌握了這支隊伍的現狀，為有針對性地解決存在問題，進一步加強和改進這支隊伍建設提供了許多有益的啟示。

一、我市鄉鎮黨政“一把手”隊伍建設的主要做法

近年來，我市始終堅持“以人為本”的指導思想，把鄉鎮黨政“一把手”隊伍建設作為加快“兩個率先”、推進“富民強市”進程的基礎性工程，作為領導班子和干部隊伍建設的的關鍵環節，堅持選、育、用、管并舉，培養造就了一支素質優良、政績突出、群眾公認的干部隊伍，為金壇躋身全國縣市50強提供了強有力的組織保證和人才支持。全市各項主要經濟指標均以兩位數的速度增長，社會各項事業發展迅速，出現跨越式發展端倪。

1、堅持以思想政治建設為前提，著力打牢執政為民的思想基礎。近年來，市委始終把思想政治建設作為鄉鎮“一把手”隊伍建設的首要環節來抓，深入扎實地開展了“三講”、“雙思”、“三個代表”重要思想、保持黨員先進性、“廉潔奉公、勤政為民”等各類主題教育活動，突出抓好黨委中心組理論學習制度的落實，堅持不懈地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的**大和**屆三中、四中、五中全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，并卓有成效地開展了向孔繁森、鄭培民、任長霞等先進人物學習活動，有重點地開展了警示教育和“廉內助”教育，舉辦了“樹立和落實正確政績觀與科學發展觀”等主題研討活動，使鄉鎮黨政“一把手”牢固樹立了立黨為公、執政為民的理念，提高了廉潔從政、用權為民的自覺性。

2、堅持以大規模培訓為抓手，著力提升執政為民的能力素質。我們以培養具有新型發展觀和發展能力的鄉鎮黨政“一把手”隊伍為目標，緊緊把握中組部提出的大規模培訓干部契機，把提升“一把手”能力素質作為加快“兩個率先”、推進富民強市進程的先導工程來抓，努力推動“一把手”能力建設走上“快車道”。一是強化集中培訓。針對“一把手”隊伍思想觀念、精神狀態和工作開展情況，依據全市經濟社會發展的總體需求，大力實施“一把手”素質提高工程，從轉變觀念入手，確立“抓教育培訓就是抓生產力、就是抓發展后勁”的理念，堅持以人為本，變“任務型”為“需求型”，因人施教，按需培訓；確立培訓資源共享理念，變“封閉型”為“開放型”，請進來、走出去，利用國內外高校資源，建立了100多名“客座教授”師資庫；同時，積極探索試行“菜單式”教學改革，在對培訓需求進行調查的基礎上，科學設置了現代科技知識、行政法、經濟走勢和區域經濟發展等8個“菜單”，供“一把手”自主選擇，并利用單月第一個周六開設“周末課堂”，以增強培訓的針對性和有效性，受到“一把手”的普遍歡迎。全市至今已連續舉辦了12屆鄉鎮（局）黨政“一把手”理論研討班，并于“十五”期間選送所有鄉鎮黨政“一把手”參加了上級任職輪訓，選派了30名局鎮黨政“一把手”赴新加坡、香港進行境外高層次培訓。二是提升知識層次。堅持學歷升級培訓，鼓勵“一把手”通過函授、刊授、農函大和自學考試等途徑參加高學歷學習。近三年來，全市共有19名鄉鎮黨政“一把手”參加了中央黨校函授本科班學習，占總人數的61.3%。三是強化實踐鍛煉。先后選派14名鄉鎮黨政“一把手”赴經濟發達的蘇錫地區掛職鍛煉，促使“一把手”在實踐中加快成長，成為“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的“三寬”型領導干部，收到了良好效果。

3、堅持以選賢任能為關鍵，著力選配執政為民的領軍人才。加強鄉鎮黨政“一把手”隊伍建設，選好用好人是關鍵。一方面，拓寬選人用人視野，有針對性地抓好培養。在民主推薦、組織考察的基礎上，對“一把手”后備干部隊伍進行滾動式管理，常年保持了一支50人左右的“一把手”后備干部人才庫；對選準的苗子，有目的地選派到基層一線、艱苦環境中鍛煉，加快成長步伐。再一方面，營造良好的用人導向，確保政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的“兩個率先”的領軍人才進入鄉鎮黨政“一把手”隊伍。大膽起用那些有創新思路、會跨越式發展、能為發展提速的干部，尤其是重視選拔那些在招商引資、園區建設、民營經濟發展等重點領域有本事、有作為、有成就的干部，同等條件下優先提拔，成績卓著的破格提拔，使實干者有位置，能干者受重用。近三年來，全市先后有6名鄉鎮黨委副書記、7名副鎮長和9名市級機關優秀年輕干部被提拔到鄉鎮黨政“一把手”崗位，使能者在職，賢者在位，營造了良好的用人導向。第三方面，創新選任機制，讓干事創業之才在競爭中脫穎而出。結合鎮黨委換屆，全面推行“三推兩評一選”的方式選舉產生鎮黨代表，即通過黨員自我推薦、黨內推薦、組織推薦和黨內、黨外評議的方法產生代表候選人，黨內進行選舉產生鎮黨代會代表，并選擇洮西鎮率先在全省進行“公推直選”試點，即在黨內公開推薦鎮“兩委”委員候選人，召開全鎮黨員大會直接選舉產生鎮“兩委”委員，通過鎮黨代表會議從委員中差額選舉鎮黨委書記和黨委副書記，從而使那些善謀全局、善抓發展、善帶隊伍、群眾公認的優秀領軍人才在競爭中脫穎而出，進入鄉鎮領導班子。公推直選一年多來，該鎮黨政“一把手”不負全鎮黨員群眾的厚望和重托，把壓力轉化為動力，切實兌現服務承諾，使全鎮“三個文明”建設呈現出快速發展的良好態勢。

4、堅持以強化監管為保證，著力塑造執政為民的勤廉形象。緊緊把握學習貫徹“兩個條例”契機，按照“主動監督、關口前移”的工作思路和“以教育為主、預防為主、事前監督為主”的原則，強化對“一把手”的監督管理，促進健康成長。一方面，健全落實監管制度。健全落實了談話、函詢、誡勉、待崗等在實踐中證明是行之有效的各項制度，加強事前預防監督；健全落實了紀檢、監察、組織、信訪等部門的聯系通報制度，加強事中監督；健全落實了述廉述職、報告個人重大事項和經濟責任審計等制度，從資金使用、項目運行、數據核實等方面，加強對“一把手”政績的監督。近年來，市委每年都組織鄉鎮黨政“一把手”述職述廉和民主測評，共對10多人進行了離任經濟責任審計。再一方面，不斷拓寬監管渠道。堅持做到黨內、黨外監督相結合，組織監督與社會監督相結合，形成多層次、全方位的監督體系，提高監督的實效性。全市設立了領導干部作風舉報電話，全面推行了鄉鎮政務公開制度，試行了黨務公開，為黨員、干部和群眾正確行使民主權利創造了良好條件。同時，組織部門專門從市人大代表、政協委員和離退休干部中精心挑選了15名特邀干部監督員，并通過定期走訪社區黨組織和居民群眾，全方位了解和考察“一把手”。此外，還結合“優質服務年”活動，采取“集評”（集中評議）與“函評”（函調評議）相結合的方式對領導干部實施公開評議，不斷強化對“一把手”的監督管理。第三方面，加強責任考核。每年都以下發經濟工作和社會事業各項考核責任書的形式，明確鄉鎮工作的目標任務，并設置各種獎項、獎牌及按得分的多少確定獎金的額度，同時還對財政收入超億元的兩個鎮“一把手”報請**市委明確了副處級待遇，有效激勵和調動了“一把手”積極性。

二、我市鄉鎮黨政“一把手”隊伍建設現狀和原因淺析

目前，我市共轄15個鄉鎮、1個省級經濟開發區，有鄉鎮黨政“一把手”30人、開發區黨工委書記兼主任1人。近年來，在市委的高度重視下，通過改革開放的實踐鍛煉，這支隊伍的整體素質和結構有了明顯的提高和改善，為金壇經濟和社會各項事業的全面發展提供了有力的組織保證和人才支持。應該說，從總體來看，當前我市鄉鎮黨政“一把手”隊伍的整體狀況是好的。表現為：

1、講政治、講大局的觀念比較強。絕大多數鄉鎮黨政“一把手”能夠始終站在全市改革發展穩定的高度，在大是大非面前，在思想上、行動上與市委、市政府保持高度一致，確保了全市上下政令暢通，協調統一，也使黨的路線方針政策和上級各項指示精神在基層得到較好落實。

2、想發展、快發展的意識比較強。全市鄉鎮黨政“一把手”能夠始終堅持把發展作為執政興國的第一要務，正確處理好改革、發展和穩定的關系，抓發展保穩定，抓穩定促發展，不管是想問題、辦事情，還是作決策、抓落實，一切都圍繞發展中心，一切都服務發展中心。尤其是一些經濟包袱較重的鄉鎮黨政“一把手”，能夠勵精圖治，克難求進，使全市各鄉鎮間呈現出想發展、快發展、比發展的良好局面。

3、爭先進、創佳績的勁頭比較足。自從2000年鄉鎮行政區劃調整以來，面對班子磨合、稅費改革、鄉鎮職能轉換、發展農村經濟以及在改革發展穩定中出現的征地拆遷、環境污染等諸多矛盾，鄉鎮黨政“一把手”敢于面對，勇于探索，銳意進取，精神狀態始終比較振奮，都有想把工作搞上去和“為官一任、造福一方”的強烈愿望，相互之間形成了你追我趕、爭先創優的良好態勢。

4、勤工作、嚴律已的形象比較好。許多鄉鎮黨政“一把手”敢于對下喊出“向我看齊”，在工作上、生活上自律意識比較強，自身標準要求比較高，勤政廉政形象普遍比較好。多年來，沒有發生一例因為違紀違法而受到黨紀政紀處分和法律追究的人和事。

但是，也不容否認，對照建設高素質干部隊伍，為加快“兩個率先”、推進“富民強市”進程和建設社會主義新農村、構建和諧社會提供組織保證和人才支撐的目標要求，對照“一把手”崗位的特殊需要，這支隊伍還存在一定的差距，存在著一些與新形勢新任務新要求不相適應的問題。主要是：

1、隊伍結構不盡合理，與“兩個率先”的要求不相適應。在年齡結構上，35歲以下4人，占12.9%；36—40歲7人，占22.6%；41—45歲11人，占35.5%。在文化結構上，大學學歷19人，占61.3%；大專學歷12人，占38.7%。在專業結構上，黨政管理類10人，占32.3%；經濟管理類8人，占25.8%；專業技術類13人，占41.9%（按現學歷統計）。隊伍年齡結構總體偏大，文化程度較高。但是，假如按全日制學歷統計，則師范類3人，占0.97%；農林水類7人，占22.6%；其它專業7人，占22.6%；高中畢業10人，占32.2%?？梢哉f文化程度不是很高，專業結構也不盡合理，學經濟、懂經營、善管理的人才不是很多，與加快“兩個率先”、富民強市進程的要求相比仍有相當差距。

2、能力素質滯后時代要求，與提高黨的執政能力的要求不相適應。雖然近年來鄉鎮黨政“一把手”隊伍的整體素質有了較大提高，但仍然與推進“兩個率先”和“十一五”發展的執政使命和要求相比，存在較大差距。有的鄉鎮黨政“一把手”上任后，自我感覺良好，滿足于現狀，在工作實踐中忽視能力與素養的錘煉，不注重知識積累更新，出現能力與素質跟不上時展要求的“滯后”現象；有的忙于應付繁雜的事務，不善于想大事、議大事，把握大局，突出重點，加強理性思考，提高見微知著、駕馭全局和處理復雜棘手問題的能力；有的不善于調動班子其他成員的積極性，解決班子自身問題的能力不夠強。

3、經驗主義仍然存在，與轉變執政方式的要求不相適應。黨的**屆四中、五中全會都對各級干部的領導方法和工作方式提出了新要求，但有的“一把手”在工作中仍然存在著憑經驗辦事的現象：有的官氣較重，堅持民主集中制不夠好，使鄉鎮黨委會、黨政聯席會成了情況通報會；有的方法比較粗暴，作風不夠踏實，不愿做深入細致的群眾工作，存在“四多四少”現象，即走企業多、走行政村少，走效益好的企業多、走困難企業少，走富裕村多、走貧困村少，走大戶多、走困難戶少；還有的對上負責與對下負責不相一致，對上級領導和對普遍群眾的態度迥然兩樣。

出現上述問題，究其原因是多方面的，既有“一把手”自身建設方面的主觀內因，也有黨組織和現行干部管理體制機制等方面的客觀外因。從“一把手”自身內因來講，我市多數鄉鎮黨政“一把手”是從基層鍛煉提拔上來的，都具有較為豐富的基層工作實踐經驗和較強的農村工作能力，但不少人缺少系統的政治理論培訓，尤其“重干輕學”的現象比較普遍，即使在職學習也僅限于獲得文憑，政治思想素質和理論素養、駕馭市場經濟和解決復雜問題的能力提高并不快，致使能力素質滯后于時展的要求。加之，“一把手”崗位缺乏有效的監督，致使少數同志放松了“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）的改造，不能樹立正確的政績觀，作風不夠務實，宗旨意識不強，出現了這樣那樣的問題。從黨組織和體制機制等外因來分析，現行“一把手”的教育、培養、選拔、使用、監督、管理機制還不夠健全，存在一些薄弱環節，主要體現在：

1、對“一把手”的思想教育缺乏針對性。近年來，隨著各類教育活動以及大規模培訓干部工作的開展，鄉鎮黨政“一把手”隊伍的思想政治建設得到了不斷加強，但總體來說，思想政治教育的針對性有效性還不強，特別是結合“一把手”隊伍的思想實際，卓有成效地開展“三觀”教育，夯實立黨為公、執政為民的思想基礎還不夠，存在重集中教育輕日常教育，重布置任務輕談心交心的傾向。加之，有的“一把手”政治理論學習的自覺性缺乏，使思想政治教育收效不明顯，有的則漸漸放松了“三觀”改造，以“老大”甚至“老板”自居，盛氣凌人，極個別的凌駕于組織之上。

2、對“一把手”的選拔使用缺乏競爭性。盡管近年來干部人事制度改革取得了不少進展，但缺乏整體突破，目前干部隊伍建設的許多方法、手段仍然滯后于市場經濟發展要求，尤其是對選配“一把手”來說，往往以任命制為主，缺乏必要的競爭，有時或多或少存在平衡照顧和講臺階的現象，致使有的“一把手”素質不夠高。同時，能上不能下的問題仍未從根本上得到解決，存在著“不到年齡不離崗，不犯錯誤不下崗”的現象，致使有的“一把手”上崗前后迥然兩樣，缺乏必要的憂患意識和壓力感。

3、對“一把手”的監督管理缺乏有效性。從全市情況看，對鄉鎮黨政“一把手”賦權過重和用權監督過輕形成了鮮明對比，尤其是“一支筆”審批制度容易導致“一把手”大權獨攬。而在對“一把手”用權的制約監督上，普遍存在“上級疏于監督（上級監督下級——太遠），同級不敢監督（同級監督同級——太軟），下級虛于監督（下級監督上級——太難），法紀遲于監督（法紀監督——太晚）”的現實，有的則得了“一把手綜合癥”，決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆。雖然當前鄉鎮黨政“一把手”監督管理制度已經建立不少，但存在著可操作性不強的共性問題，如：在執行民主集中制原則上缺乏嚴肅性，未能對“一把手”的權力使用起到制衡作用；在對“一把手”的考核激勵上缺乏全面性和可比性，往往重經濟指標輕思想品德，重工作表現輕日?？疾?；在落實述職述廉制度上缺乏有效性，往往流于形式，對“一把手”的促動不大；在落實經濟責任審計制度上，往往重離任輕任前任中，使審計工作成了“馬兵炮”，走了過場。

四、加強鄉鎮黨政“一把手”隊伍建設的對策措施和建議

鄉鎮黨政“一把手”隊伍建設是一個系統工程，必須從市、鎮、村三級的綜合體系出發統籌考慮，多管齊下，多措并舉，綜合運用選、育、用、管等多種手段，切實提高我市鄉鎮黨政“一把手”隊伍建設的整體水平，更好地適應建設社會主義新農村、推進“十一五”發展和“兩個率先”進程的需要。鑒于“一把手”崗位的重要性和特殊性，針對我市鄉鎮黨政“一把手”隊伍建設的實際，今后應采取以下對策措施。

1、堅持經常性的政治理論學習與針對性的思想教育相結合，進一步夯實鄉鎮黨政“一把手”立黨為公、執政為民的思想根基。內因是變化的根本，外因是變化的條件。鄉鎮黨政“一把手”崗位的特殊性，決定著抓好鄉鎮黨政“一把手”隊伍建設，首先應從內因上著手，從夯實黨的執政基礎，提高農村基層領導干部的執政能力，樹立正確政績觀和落實科學發展觀要求出發，把用“三個代表”重要思想、黨的**屆三中、四中、五中全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作作為“一把手”隊伍建設的首要的核心內容，堅持不懈地抓緊抓好。要以創建學習型黨組織、學習型黨員為載體，進一步完善和堅持黨委中心組學習、領導干部述學、評學、考學和用優等制度，將“一把手”參加日常理論學習的情況納入年度考核內容，并嚴格執行鄉鎮黨政“一把手”任職資格考試制度，從而堅決扭轉“一把手”普遍存在的“以干代學”和重業務學習、輕政治理論學習的現象。同時，要結合“一把手”隊伍的思想實際，有針對性地開展理想信念、民主集中制、權力觀、群眾觀和法紀觀等教育，使他們真正認識到權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，從而不斷增強自覺接受監督的意識，虛心地聽取各方面的意見。對“一把手”在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，要及時進行教育和提醒，做到早打招呼、早防范，進一步完善對“一把手”的教育預警機制。

2、堅持強化集中培訓與嚴格實踐鍛煉相結合，進一步提高鄉鎮黨政“一把手”立黨為公、執政為民的能力素質。教育培養是加強鄉鎮黨政“一把手”隊伍建設的關鍵環節和提高執政能力的基礎性工程，必須擺到戰略位置來抓。要把握大規模培訓干部契機，加大“一把手”的教育培訓力度，引導鄉鎮黨政“一把手”煉好“內功”，提高綜合素養。一方面，要建立定期教育培訓制度。采取點名調訓等強制性措施，按照“缺什么補什么”的原則，對他們進行新知識、新思想、新信息的知識更新培訓，補充他們因陳舊而喪失的知識量，尤其要針對“一把手”崗位的特殊要求，突出重點，切實抓好項目管理、法律法規、市場經濟、社會發展等方面急需知識的培訓，增強“第一把手抓第一要務”的自覺性和能力。同時，要實施分類培訓，按需培訓，對鄉鎮黨委書記，側重提高把握方向、謀劃全局、提出戰略、協調班子等能力；對鄉鎮長，側重提高創新執行、工作協調、發展經濟、管理社會等能力。此外，還應區分區域經濟發展狀況和鄉鎮實際，相應調整培訓內容，增強培訓的針對性。要進一步改進培訓方式，積極探索符合“一把手”教育培訓的新方法，可探索開設“一把手”論壇，通過舉辦一些高層次的專題講座，邀請高層次的專家學者就一些農村改革發展中的熱點、難點問題進行授課，提高培訓的針對性有效性；可通過異地辦班、組織赴外調研考察等活動，使鄉鎮黨政“一把手”在對比分析中開闊眼界，拓展思路，總結經驗，尋找差距和不足，增強“跳起來摘果子”和爭先進位的意識，激發進一步做好工作的熱情。再一方面，要拓寬培訓渠道,加強實踐鍛煉。要把實踐鍛煉作為最有效的培訓途徑來抓，努力提高“一把手”解決實際問題的能力。主要應根據鄉鎮黨政“一把手”的能力素質狀況，采取相應的培養鍛煉方式，使他們開闊視野，積累經驗，增長才干，真正做到把理論知識、政策文件等轉化為思想、理念和實踐能力。一是互補性鍛煉。組織本市經濟發達鄉鎮與市外其他貧困地區的鄉鎮黨政“一把手”互相交流鍛煉，使經濟發達鄉鎮的黨政“一把手”了解貧困地區實際情況，增強和樹立區域協調發展觀念，使貧困地區的鄉鎮黨政“一把手”通過短期實踐鍛煉，提高駕馭市場經濟、開拓創新、把握機遇的能力，增強改變貧困落后面貌的責任感和能力；二是見習性鍛煉。組織選派貧困鄉鎮黨政“一把手”到經濟發達地區鄉鎮進行短期掛職鍛煉，借鑒他人經驗，增強立足現有條件加快發展的信心和能力；三是補課性鍛煉。組織從基層成長起來的鄉鎮黨政“一把手”到上級綜合部門鍛煉，提高把握全局、宏觀管理和決策能力；對從機關下派到鄉鎮擬任黨政“一把手”的人選，一般要經過一段時間副職崗位的實踐體驗，使之循序漸進，逐步進入“一把手”角色，縮短能力與崗位職責的適應期。

3、堅持嚴格程序與改進任用方式相結合，確保德才兼備、群眾公認的優秀人才進入鄉鎮黨政“一把手”隊伍。加強鄉鎮黨政“一把手”隊伍建設，選好用好人是關鍵，必須以民主為基礎，以制度為保障，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，營造有利于優秀人才脫穎而出的環境。首先，必須克服由少數人選人、在少數人中選人的弊端，擴大民主選好人。要大力推進干部人事制度改革，認真貫徹《干部任用條例》和中央頒布的“5+1”法規性文件精神，逐步擴大鄉鎮黨政“一把手”選用工作中的民主。認真落實群眾對選用鄉鎮黨政“一把手”的知情權、參與權、選擇權和監督權，用好“群眾公認”這把尺子，充分運用民主推薦、民主測評、公開選拔等方法，認真執行差額考察、考察預告、任前公示等制度，把選用人的標準、職位、條件交給群眾，防止群眾多數不擁護、不贊成、不滿意的干部被選拔到鄉鎮黨政“一把手”崗位。要認真總結和推廣公推直選鄉鎮“兩委”領導班子成員試點經驗，進一步擴大鄉鎮黨政“一把手”公推直選的面，同時積極探索試行黨政正職任免市委常（全）委會票決制和鄉鎮黨政“一把手”“一肩挑”，全面推行領導干部辭職制，從而進一步激發“一把手”隊伍建設的活力。其次，必須克服憑印象“點人頭”的弊端，嚴格程序用好人?！陡刹咳斡脳l例》對干部的推薦、考察、醞釀、討論決定、交流回避、紀律監督等各個環節，從程序上作出了嚴格規定。選用鄉鎮黨政“一把手”必須嚴格執行程序，防止個別領導“點人頭”，業務部門再補考察材料等做法。常委會討論干部任用，做到多數人不同意的不提名，多數人不贊成的不通過，防止個人或少數人說了算。第三，必須克服“近親繁殖”、平衡照顧的弊端，推進交流配好人。本著增強班子整體效能的目的，加大鄉鎮黨政“一把手”調整交流力度，實現貧困與富裕鄉鎮、機關與基層合理交流，增強隊伍的生機和活力。重點調整三種班子：互相拆臺型，即黨政“一把手”不團結、不協調，互相較勁、互相拆臺的；功能不強型，對那些任職時間較長但政績平平的，工作缺乏沖勁闖勁、精神狀態萎靡不振，身體狀況不佳、難以堅持正常工作的，或責任心事業心較差、出現重大工作失誤的鄉鎮黨政“一把手”，必須進行組織調整，暢通“下”的渠道，改變“不到年齡不離崗、不犯錯誤不下崗”這一不正?，F象；結構欠缺型，對一些結構不合理的，包括年齡、知識結構、個性氣質組合不合理的黨政“一把手”，要作出必要的調整，實現最優搭配，增強整體功能。此外，在干部調整過程中，要認真研究和準確把握鄉鎮黨政“一把手”在任期內的變化規律，積極完善和推行任期制，沒有特殊情況，一屆任期內不要輕易調動，使鄉鎮黨政“一把手”的選任真正制度化、任期化，最大限度地發揮他們的作用。

4、堅持落實個人責任與加強集體領導相結合，充分發揮鄉鎮黨政“一把手”在民主集中制建設中的示范導向作用。鄉鎮黨政“一把手”既是黨政班子中的一員，又是班長和核心。班子戰斗力強不強，關鍵在班長。抓好鄉鎮黨政“一把手”之間的協調，堅持和落實好民主集中制，是加強鄉鎮黨政“一把手”隊伍建設的重要方面，是發揮黨政班子戰斗力、凝聚力、創造力的中心環節。首先，要進一步明晰黨政“一把手”的職責，切實搞好相互配合。鄉鎮黨委書記和鄉鎮長是黨政班子的總負責人，抓好黨委、政府職能落實，是各自的基本職責。作為書記，主要職責是總攬全局、協調各方?！翱倲埲帧?，就是要立足黨的工作和鄉鎮全面發展大局，集中精力抓全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，把好政治方向、大的決策、人事安排、開展宣傳教育、維護社會穩定以及領導群團組織等，保證黨的路線方針政策的貫徹落實；“協調各方”，就是要從整體推進工作的需要出發，統籌安排好紀檢、組織、宣傳、政法等方面的工作，使之各司其職、互相配合、形成合力，同時發揮黨委對人大、政府以及群團組織的領導核心作用，支持人大、政府和政法機關、群團組織發揮作用。作為鄉鎮長，主要職責是抓好政府貫徹黨委決議、決策貫徹落實，通過政府決策程序把黨委的主張、意圖、決策變成政府的命令，抓好鄉鎮范圍內有關政治、經濟、文化和社會事務的日常管理。書記要支持鄉鎮長履行職責開展工作，鄉鎮長要自覺接受黨委的領導，取得書記的支持指導。其次，要完善相關配套制度，確保民主集中制的貫徹落實。進一步建立和完善黨委、政府議事規則，完善和堅持重大事項通報、黨政聯席會議、民主生活會等制度，探索推行“一把手”末位表態發言、鄉鎮黨務公開等制度，讓班子成員都能履行自己的知情權、參與權、決策權和監督權，切實解決個別“一把手”作風不夠民主的問題。第三，要加強對“一把手”執行民主集中制情況的監督檢查。把能否堅持民主集中制作為培訓、選拔“一把手”的具體標準之一，并通過對鄉鎮領導班子內各成員之間的權力進行合理配置，來強化對“一把手”權力的制約。要特別突出對決策的監督，對決策目標的確立、決策方案的制定、決策過程的掌握和決策的實施，進行全過程的監督，并建立違反決策程序和決定失誤追究制度，凡違反民主集中制程序的，以及重大決策失誤并造成了損失，都要追究當事人的責任。要重點抓好對選人用人的監督，實行干部推薦責任制，明確規定推薦失真、失誤所應當承擔的具體責任，并實行黨委討論決定干部責任制，對違反《干部任用條例》規定，造成用人失誤的，應追究有關直接責任人的責任。

5、堅持考核激勵與加強監督管理相結合，促使鄉鎮黨政“一把手”自覺勤政廉政優政。激勵和監督，是調動鄉鎮黨政“一把手”的積極性，約束施政行為，確保提高執政能力的必要環節。首先，科學考核實績，客觀評價鄉鎮黨政“一把手”的施政水平。要根據鄉鎮黨政“一把手”的崗位職責和任期目標責任制，抓緊研究制定以實績考核為重點內容的考核指標體系和評價標準。要按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，科學設置實績考核指標體系，全面反映經濟、社會和人的全面發展情況。在評價鄉鎮黨政“一把手”工作實績時，要既看任內做出的成績，又看前任留下的基礎和起點；既看眼前看得見的工作實績，又看打基礎、謀長遠可持續發展的工作力度；既看發展數字和速度，又看自然條件、人文環境和工作基礎；既看平時工作能力，又看在重要時期、重要工作、重大事件中的決斷魄力和應對能力；既看抓物質文明建設的實績，又看抓政治文明、精神文明建設的成效。此外，還要把握好集體成績與個人成績的關系，根據崗位職責的不同進行具體分析，不能把什么成績都記在鄉鎮黨政“一把手”身上。要加大“審績”力度，考核評價鄉鎮黨政“一把手”政績，須經審計、統計、財稅等職能部門審核；加大“評績”力度，堅持自評與上級評、領導評與群眾評相結合，如考核述職、民主評議、民主測評時，可讓黨代表、人大代表、無職黨員、群眾代表、離退休干部代表等人員參評，力爭把政績考準評實。其次，充分運用考核成果，激勵鄉鎮黨政“一把手”自覺勤政。實施精神激勵：對群眾公認、政績突出的鄉鎮黨政“一把手”要通報表彰、授予榮譽稱號，并大力宣傳他們的先進事跡，增強榮譽感、成就感和進取動力；針對“一把手”工作任務繁重、工作責任重大的實際，盡可能壓縮各類會議、檢查，為“一把手”松綁減壓，尤其是遇到挫折時要給予幫助指導和支持撐腰。實施政治激勵：體現“憑實績用干部”的導向，對執政能力強的鄉鎮黨政“一把手”予以提拔重用，在受職數限制的情況下，對在鄉鎮工作10年以上、表現較好的黨政“一把手”，可給予提高職級獎勵，同時可加大鄉鎮與機關、經濟發達鄉鎮與經濟欠發達鄉鎮黨政“一把手”的交流力度，還可選送優秀鄉鎮黨政“一把手”參加更高層次的培訓鍛煉。實施物質激勵：可根據全市的工資水平和財政能力情況，探索統一發放鄉鎮干部尤其是黨政“一把手”的年薪工資；對在經濟條件較差鄉鎮的現任黨政“一把手”，可考慮每月發給一定數額的補助；對一個地方經濟社會發展作出重大貢獻的鄉鎮黨政“一把手”，可考慮給予重獎。第三，強化管理監督，促使鄉鎮黨政“一把手”優政廉政。要堅持以正面教育和事前監督為主，著眼于對鄉鎮黨政“一把手”的關心愛護，及時“扯袖子”、敲警鐘，防止由小過失發展成大錯誤；要強化上級監督和群眾監督，通過談話交心、上級參加下級民主生活會、巡視督查、廉政鑒定、函詢、誡勉、回復等制度，加大對鄉鎮黨政“一把手”的監督力度，可組織機關干部、普通群眾代表、村干部代表以及黨代表、人大代表評議鄉鎮黨政“一把手”，同時進一步改進評議方法，建立合理的評議指標體系，提高評議質量，尊重評議結果，把評議情況作為評定執政能力強弱和培養使用的重要依據，促使鄉鎮黨政“一把手”自覺勤政廉政優政。