農村黨支部建設成功思考

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當前，隨著農村改革開放步伐的不斷加快，村級經濟打破了單一農業經濟的傳統模式，逐步形成農、副、工、貿數業并舉的新格局。去年以來，建湖縣近湖鎮黨委能動適應這種村級經濟結構的新變化，按照"把支部建在產業鏈上"的指導思想，在實施農村稅費改革、并村合組的過程中，在村建立黨總支，在村黨總支內部科學設置專業黨支部，進一步激發了農村黨支部在發展特色經濟、培植支柱產業方面的功能作用，提高了農民群眾對村黨支部的向心力和凝聚力。

按照行政區域的劃分設置農村黨支部，對加強黨對農村工作的領導，推進農村生產力的發展發揮了巨大的作用，但隨著農村產業化進程的加快，表現出種種的不適應性，必須堅持與時俱進的思想，在繼承的基礎上大膽創新，為村級黨支部建設注入新的活力。

長期以來，近湖鎮村級黨支部的設置，基本上與行政村的設置相一致，有多少個村，就設置多少個村黨支部，這種做法所起到的歷史性作用有目共睹。然而，在計劃經濟向市場經濟轉軌的今天，村級經濟不再是單一的農業種植業結構，正向農、副、工、貿多產業發展，不少村已經成為遠近聞名的工業村、副業村、三產村，使得傳統的按行政村設置黨支部的做法表現出種種的不適應。一是與加強新形勢下農村黨員的日常教育不相協調。當前農村黨員個性化發展趨勢日益明顯，除年齡文化水平上的差距外，從業崗位發生諸多變化，已不再是傳統意義上的純農民黨員，除掌握特定的專業技術外，還有各自的利益需求。單一按行政村設置黨支部，在實施對黨員的教育時，采取的幾乎都是"一刀切"的教育內容和"一鍋煮"的教育方式，對黨員的吸引力不強，無法滿足農村黨員合理的個性化要求。二是與農村產業化發展的需求不相一致。隨著市場經濟體制的逐步確立，村級經濟呈現多業化發展態勢，村級黨支部領導村級經濟發展的范圍、領域不斷擴大，既要有面上的共性服務，又要有特色化的個性引導，并且這種經濟發展的專業化推進，迫切要求黨組織設置與其相同步，依靠專業黨支部組織資源的發掘，大力推進村級特色產業的加速化發展。三是與農村稅改后合村合心的要求不相配套。農村稅改中，行政村設置數量較此前銳減，兩村合并、三村合并的現象十分普遍，就近湖鎮而言，由稅改前的35個村減少到目前的14個村。并村以后，雖然在行政區域上是一個村，但由于長期村際界限，使得實際工作中仍然存在"我這個村"、"你哪個村"的人為隔閡，這在強村與弱村的合并中尤為明顯。如果仍按原來的行政村就近設置黨支部，黨員群眾的思想難以得到交流，也就難以達到合村合心的目的。四是與村干部大量精減后的工作實際不相合拍。并村合組后，近湖鎮的村組干部由以前548人減少到85人，但農村工作任務并未減少，工作目標更高，工作難度更大，必須依托廣大農村黨員發揮作用，才能緩解職數減少與工作量加大的這一矛盾。

面對村級黨組織建設和農村工作遇到的新情況與新問題，近湖鎮黨委一班人沖破思維定勢，大膽創新實踐，在村級靈活設置黨總支（黨委），并在黨總支（黨委）內部積極推行以"四改"為內容的按專業設置黨支部的新模式，使村級黨組織建設更加貼緊農村經濟與社會事業的發展，貼緊農村黨員教育與管理的實際。

1、改革村級黨組織設置方式，由過去按農村黨員居住地域就近設置黨支部轉變為在村級設置黨總支（黨委）和按村級經濟產業構架特點設置隸屬黨支部。稅費改革后，近湖鎮村有黨員最少61人，最多201人，由于黨員人數和地域的擴大等因素，使得黨員難管理、難活動、作用難發揮等問題比較突出，近湖鎮針對實際情況，在村級靈活設置黨總支（黨委），現有的14個村，設置黨委2個，黨總支12個。為最大化地激發黨員的活力，他們在村級黨總支（黨委）內部，按照行業或專業設置黨支部。近湖鎮按專業設置農村黨支部一般分三種類型：一是以骨干企業為主體建立企業類黨支部。近些年來，近湖鎮的工業經濟發展比較迅速，工業總產值已連續10年占三業總產值的80％以上，目前全鎮14個村中，年產值達到500萬元以上企業有近20個，其中符合單獨建立黨支部條件的企業有6個。對這部分達到較大規模又符合建支條件的企業，成立專門的黨支部，全鎮村一級中，現在已成立了6個企業黨支部。二是以優勢產業為依托建立產業類黨支部。現在的裕豐村是由原裕豐村和高馬村兩村合并建立的，這兩個村的100多戶農民辦起了家庭小工廠，常年生產液壓件產品。鎮黨委根據裕豐村有13名黨員從事家庭液壓件產品生產的實際，就批準成立了裕豐村液壓件黨支部。諸如此種類型的黨支部如鎮北村運輸黨支部、蔡徐村兔業黨支部、唐東村漁業黨支部、東馮村苗木黨支部、太平村建筑黨支部等。三是以黨群共富聯合體為載體建立協會類黨支部。目前，近湖鎮共建有黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富聯合體530個，這些經濟聯合體多以特種經濟作物種植、庭院型養殖為主，在此基礎上，還成立了8個群眾性的行業協會。如勝利村的新綠源農牧業協會，著重傳授豬、牛、羊飼養技術，初步形成了牧草種植、庭院繁養、肉品加工的一條龍產業化鏈條，以此為載體成立了新綠源農牧業（協會）黨支部，其中8名黨員都是技術能手。目前，近湖鎮14個行政村中，共設置了2個村黨委、12個村黨總支，并分別設立8個工業（企業）類黨支部，14個農業（副業）類專業黨支部，11個三產類專業黨支部，2個建筑類專業黨支部和1個蔬菜種植業類專業黨支部。

2、改變黨員編組方法，由過去組織劃定轉變為個人志愿和組織安排相結合。各村黨總支（黨委）首先要進行調查摸底，掌握本村村情和每個黨員的從業崗位，研究確定本村擬設黨支部的專業種類，并對黨員進行公布；然后讓黨員根據自己的專業特長和興趣愛好，提出參加哪種專業類型的黨支部的志愿；村黨總支（黨委）將黨員的志愿匯總后，在盡可能尊重黨員意愿的基礎上，統一將黨員編到各專業黨支部之中。為保持各類專業黨支部人數基本均衡，村黨總支（黨委）在盡量做好思想政治工作的前提下，要對一些黨員的志愿進行必要的調整。

3、改進黨支部職責，由過去統一職責轉變為共性與個性相結合的職責。一方面，該鎮黨委根據中央頒發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》中的有關規定，要求各個黨支部認真履行"貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議"等五項職責，并加以適當的具體化；另一方面，根據各類專業黨支部的特點，突出推動村級經濟發展的內容，分別制訂個性職責，同時將其納入對各專業黨支部目標考核管理之中。例如鎮黨委要求產業類專業黨支部在履行共性職責的同時，要幫助村黨總支（黨委）制定本村特色產業的發展規劃；向有關農戶及時提供市場需求信息、價格行情、客戶資料；加強業內農戶專業技術交流，提高種（養、加）水平；支持幫助具有較強實力的農戶創辦加工型企業，延伸產業鏈；等等。

4、改善黨員教育內容，由過去一律化轉變為普遍教育和專業培訓相結合。村黨總支（黨委）在抓好黨員普遍教育的同時，要求各類專業黨支部根據各自的職責，開展有針對性的專業培訓學習，豐富黨員活動內容，增強黨員教育活動的吸引力，保證黨員活動質量和效果，提高黨員的專業技能和綜合素質。

如果認為設置農村專業黨支部是一項頗具新意的創造，那么這種創造的生命力不僅僅表現在農村專業黨支部設置的形式上，更在于建立一種適應這種專業黨支部特點的運作機制，依靠機制的力量促使專業黨支部的內部功能得以充分發揮。對此，近湖鎮黨委采取了四項措施，致力于建立和完善各類專業黨支部的運作機制。

首先，選好帶頭人，建設一支過硬的專業黨支部書記隊伍。對于各專業黨支部書記的產生，原則上實行"雙層兼職"配備，即由村黨總支（黨委）委員兼任各專業黨支部書記，由各專業黨支部委員兼任各黨小組長，使村級黨組織的各項工作能夠"一竿子插到底"，又不增加干部職數。在各專業黨支部書記及委員產生的過程上，充分發揚民主，采取個人自薦、黨內外群眾聯名舉薦、村黨總支（黨委）組織推薦等手段產生候選人，實行村民代表投信任票、全體黨員投選舉票的"雙票制"方式選舉產生。各專業黨支部書記就任時，都要發表就任演說，作出崗位承諾，簽訂認標上崗責任書。鎮黨委還根據專業黨支部的不同類型，提出各類專業黨支部書記的個性化素質要求，對其工作職責作出相應規定，就如何開展日常工作進行專題培訓，提高他們的組織能力和工作水平。鎮北村三產黨支部書記陸士干經過培訓后，思想更加解放，經營頭腦更加靈活，帶領一幫黨員群眾先后辦起了招商場、運輸隊和10多家浴室、飯店及旅館，還與外商合資建成鹽城市第一家溫泉游泳館，全村去年三產營業額達2.5億元。

其次，開展競賽活動，造濃爭先創優的氛圍。按照農村工作需要設置專業黨支部后，同類專業黨支部工作開展情況及工作實績大小具有更加明顯的可比性，為相互間開展"擂臺賽"提供了較好的條件。為此，近湖鎮黨委在全鎮組織了"先進專業黨支部創評"活動，提出各類專業黨支部競賽標準，通過競賽活動達到相互學習、相互激勵、爭當先進的效果。如對副業類的專業黨支部，鎮黨委明確要求其圍繞"四個一"開展競賽，即建成一個副業科技示范基地，推廣一門專業生產技術，引進一個致富項目，辦好一個農民技術學校（輔導班）。目前，全鎮4個副業類的專業黨支部共建有副業科技示范基地8個，通過推廣實用副業生產技術，有效地促進了群眾種養水平的提高和經濟收入的增加。

再次，經常組織交流學習，促進各專業黨支部取長補短。建立了專業黨支部書記例會制度，有計劃地按照專業黨支部的類型召開支部工作會議，交流經驗，指導工作。近湖鎮黨委還先后兩次召開各類專業黨支部建設成果匯報交流會，推廣先進專業黨支部的成功經驗，促進互教互學。高橋村副業黨支部組織本村靠近縣城的黨員農戶到鎮北村蔬菜黨支部參觀學習后，全村30多戶群眾自發搞起蔬菜種植。

第四，加大檢查力度，完善激勵措施。對每個專業黨支部均實行規范化的管理，建立專門的臺帳，對其工作目標完成進度、黨員參加活動與發揮作用情況認真記載，作為考核評比的依據。鎮黨委還把各專業黨支部的運行質量列入對各村黨總支（黨委）工作考核之中，定期組織專項檢查，每年還召開一次先進專業黨支部書記事跡報告會，對優秀黨支部書記進行專項表彰，在調整村黨總支（黨委）書記時，優先考慮優秀專業黨支部書記作為候選人，還推薦他們參加村主任的選舉，目前28名村黨總支（黨委）書記和村主任中，就有6名此前曾經擔任專業黨支部書記。

一分耕耘，一分回報。只要堅持實事求是的思想，不斷尋求農村黨組織建設的新途徑，就一定能使黨建工作結出新的豐碩果實。近湖鎮黨委設置農村專業黨支部的做法盡管實施時間不長，但已取得了初步的成效。

一是拓展了黨員教育內容，增強了對黨員日常教育的吸引力。各專業黨支部在加強對黨員政治理論教育及政策法規教育的同時，緊密結合各自的個性職責，加強對黨員的專業理論知識教育與專業技能傳授，提高了廣大黨員帶頭致富、帶領致富的本領。黨組織開展的各項活動得到廣大黨員的積極參與，專業黨支部黨員參活率比以前平均提高11個百分點，因事未能參加活動的黨員，幾乎都能主動補課，農村群眾對黨支部的信任度和對黨員的滿意度也比以前明顯提升。

二是促進并村后村與村之間磨合，有利于合村合心。原花園村與原唐東村合并后，因原唐東村經濟基礎好，而原花園村經濟薄弱，造成雙方干群尤其是原唐東村的群眾不夠理解，普遍存有一些錯誤認識。這些思想障礙不清除，就難以保證兩村合并的平穩過渡，影響社會穩定。為了糾正廣大干群認識上的"誤區"，新建立的唐東村黨總支將原兩個村黨員重新按黨員從業分布特點，建立專業支部，分別建立了工業支部、農業支部和三產支部。各支部通過召開會議、座談討論、下發宣傳材料，廣泛宣傳撤組并村的目的和意義，講清合并的好處和優勢，尤其兩村黨員干部在一起談心、交流，增加了感情與友誼。從而使他們糾正了認識上的"誤區"，真正把廣大干部的思想統一到農村稅費改革上來，迅速在全村形成了積極支持、自覺參與、主動配合撤組并村工作的良好局面，順利渡過了兩村合并的思想磨合。

三是激活了專業特長優勢，促進了農村產業結構調整。蔡徐村與西吳村合并后建立蔡徐村黨總支，蔡徐村黨總支針對本村有20多家養兔專業戶的實際，建立了以養兔業為主體的兔業黨支部，經過支部一班人的市場論證，認為發展家庭養兔業是群眾發財致富的好路子。去年10月份，黨支部將相鄰3個組的黨員群眾組織起來到養兔大戶伏萬巧家實地參觀，并由伏萬巧提供養殖技術、兔種和兔毛的回收。目前，蔡徐村有三個組近80戶從事養兔業，其中一心組家庭養兔業達100％。由于該村養兔業規模不斷膨化，黨支部一班人直接對接市場，充當經紀人角色，把各家各戶的兔毛貨源組織起來，直接銷往皖、浙一帶，變原來分戶坐等上門收購為聯合跑市場，增強了農民參與市場競爭的意識，增加了農民收入。

四是整合了生產要素，促進了農村經濟發展。鎮北村是由原鎮北、建港、蔬菜三村合并而成，該村共有蔬菜從業人員100多戶，面積近500畝，占全村總面積的25％。為進一步推進傳統產業項目發展，成立了以蔬菜種植為主體的蔬菜黨支部。今年初該村蔬菜支部邀請山東壽光蔬菜專家專門來村指導農戶生產，同時還組織20個蔬菜種植大戶至周邊鄉鎮及蘇南地區考察學習，目前經蔬菜黨支部牽頭引進或培植蔬菜新品10余個，籌建了建筑面積達700平方米的蔬菜交易市場，每天有30多噸的新鮮蔬菜銷往上海、無錫及周邊縣市。今年全村農民人均純收入與同期相比增長25％。