非公有制經濟發展思考

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**以后，我省非公有制經濟發展已提到重要的議事日程，通過學習貫徹**精神，我們越來越清醒地意識到，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展”是一項具有深遠意義的戰略決策。在我國經濟生活中，非公有制經濟的地位和作用是無可替代的，其發展直接關系到社會主義市場經濟的建立，關系到社會的穩定和進步。要全面建設小康更是離不開非公有制經濟這一強有力的助推器。隨著改革的不斷深入、市場經濟的繁榮和發展，非公有制經濟在國內生產總值中所占比例大小，已成為衡量現代社會經濟發展的重要標準。非公有制經濟所占比例越大，一個地區的經濟應越發達，反之，經濟發展水平就越落后，東部地區非公有制經濟在整個國內生產總值的比重已高達70－80％以上，而西部落后省份，僅占30％左右，**甚至不足30％。**經濟之所以落后，多半因為處于困難重重的國有經濟中占有壓倒優勢，非公有制經濟的發展未能異軍突起。**經濟要上去，當務之急是加快非公有制經濟發展的步伐，不斷增大非公有制經濟在全省國民生產總值中的比例。如果通過幾年時間的努力，在本世紀頭十年，能使非公有制經濟所占比重達到或超過50％，真正形成與我省國有經濟平分秋色的局面，那么，**未來的發展就大有希望了。當然，要完成這一歷史性的跨越，需要我們付出極大努力和代價。但無論如何，制定一個近期的發展目標是很必要的。至少，它讓我們有一個努力的方向，有助于增強我們的信心和使命感。

要加快**非公有制經濟發展的步伐，關鍵在于各級黨政部門帶頭解放思想，轉變觀念。特別是要通過學習貫徹黨的**精神，進一步加深對堅持和完善我國基本經濟制度的認識。**報告明確指出，堅持公有制經濟為主體，促進非公有制經濟的發展，統一于社會主義現代化建設的過程中，不能將二者對立起來。多種民有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各種優勢，相互促進，共同發展。這一論述不僅是對非公有制經濟地位和作用的前所未有的強調，而且還意味著公有制經濟為主體并不制約和限制非公有制經濟的發展，事實上，圍繞著公有制經濟進行的一系列改革，還為非公有制經濟發展提供了契機和可能性。只要各級黨政部門，從堅持和完善我國基本經濟制度的戰略高度來認識發展非公有制經濟的必要性和重要性，就會從根本上消除對非公有制經濟的制度性的、政策性的歧視。我們欣喜地看到，黨的**以來，各級黨委和政府部門對發展非公有制經濟給予了前所未有的重視。**市委、市政府今年出臺的一號文件“關于加快發展非公有制經濟的若干措施”中，首次明確提出，把非公有制經濟納入全市經濟工作的管理，納入全市社會經濟發展的總體規劃，并且制定了一系列措施來加快非公有制經濟的發展。這無疑開了一個好頭。應當認為，各級政府部門對非公有制經濟的鼓勵、支持和引導是非公有制經濟發展的不竭動力，是加快非公有制經濟發展的有力保證。

在解放思想、轉變觀念的基礎上，政府部門如何加大政策出臺的力度，對加快非公有制經濟的發展是至為關鍵的。特別是我省支持、鼓勵和引導非公有制經濟發展的政策、措施相對缺乏，管理非公有制經濟的政策也沒有真正到位，往往習慣于原有管理方式，政策配套跟不上來，更需要開創工作的新局面，加大出臺有關政策的力度。在制定和出臺對非公有制經濟的政策時，我們要十分關注時展的新趨勢、新動向。首先是所有權保護。時至今日，私有企業財產所有權的問題在法律保護上還是模糊的?！肮痉ā泵魑囊幎ǎ骸肮局袊匈Y產的所有權屬于國家”，但沒有明確私有企業投入的財產屬于私有企業主。既然**報告明確指出“一切合法的勞動收入和非勞動收入都應該受到法律的保護”，那么，作為收入積累的財產也應該受到法律保護。這樣，私有企業財產所有權問題就迎刃而解了。其次是市場準入走向國有企業在一條起跑線上平等競爭本是題中應有之義，非公有制企業在市場進入方面存在的限制將逐漸取消也是必然的，在這個問題上，政府部門要善于審時度勢，及時作出反應，對于目前還限制進入的某些領域，可提前列出時間表和進入條件，盡量使政府的工作變被動為主動。至于創造非公有制經濟發展的寬松環境，則是政府部門責無旁貸的使命。對現行有關政策進行一番疏理，作出適當的調整，并制定一些新的行之有效的發展非公有制經濟的優惠政策或扶持性政策，是一項刻不容緩的工作。政策制定上有輕重緩急，也有難易之分，比如審批制度方面的問題容易解決，稅費過重問題難度就大些。政府要敢于出臺一些有重大突破性的政策，為鼓勵更多投資民營企業，是否可對新辦的民企一律實行限期減免所得稅，對安置下崗再就業人員多的企業適當減稅，對個人獨資企業的企業所得稅和個人所得稅實行征一免一?？傊?，政府要采取積極有效措施，廣泛動員社會力量加入非公有制經濟行列，鼓勵資金、人才、土地等生產要素向非公有制經濟流動，支持個體經濟采取多種形式進行低成本擴張，讓其盡快上規模、上水平。推動非公有制經濟向規模型、科技型、外向型發展。給私營經濟創造一個政治上一視同仁，經濟上平等競爭的良好環境。

鑒于大量非公有制企業財產積累速度遠遠落后于對信用需求增長的速度，特別要花大力氣解決非公有制企業融資難的問題。非公有制企業有市場、機制活，但缺資本，特別是現金流量不足，它們貸款難，抵(質)押物不足，擔保人缺乏，企業信譽機制不健全，其深層原因在于信息不對稱，現行體制下的銀行多為國有，而私營企業財產私有，由此形成的私人、公共二元財產制度，容易導致賄賂，一旦賄賂受到遏制，銀行勢必過度惜貸。解決融資難的關鍵在于壯大民營企業自身的財產實力，充實其擴張信用的財產基礎，同時要加快非公有制金融業的發展進程，要除產生賄賂機制的制度基礎，健全民營企業的聲譽機制。實現這一目標需要一個相當的時間過程。當前主要還得依靠政府部門制定一些政策措施，來加大信貸支持力度，以緩解企業資金不足的困難。**市政府擬建立全市非公有制經濟發展基金，對重頭骨干企業，其銀行流動資金貸款給以重點貼息支持，加快中小企業擔保資金的注入，健全中小企業擔保中心功能，積極拓展民間融資渠道，鼓勵民間資本進入等。這些措施可望產生相應的積極效果，應在全省范圍內加以推廣。

我們還必須看到，非公有制經濟的增長與國有經濟改革的深入推進是相互關聯的。在今后幾年內，我省國有經濟將加大力度從競爭領域退出，不斷向關系國家經濟命脈和國家安全的領域集中。在一般競爭領域，國有資本不再投資，國有經濟有進有退的調整為非公有制經濟發展騰出了巨大空間，“國退民進”將使得半個世紀積累的巨大存量的國有資產在操作過程中釋放出巨額財富，為非公有制企業主動出擊，通過參股、控股、技術入股、租賃、兼并、承包等形式，積極參與國有企業的資產重組，利用國有企業的閑置資產擴充自己的實力。在定過程中，還將不斷完善非公有制經濟的結構，實現其布局擴展，加強和完善我省非公有制經濟的微觀基礎。二是通過改制，從公有制經濟中自行剝離出一批新的非公有制經濟實體。這是指一些有條件的國家投股的大中型企業在進行結構調整，重組改制和主輔分離工作中，利用非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產，改制創辦面向市場的獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，這既擴大了就業面，也壯大了非公有制經濟的力量。這當中，有很大部分屬于大中型國企的三產企業。由于有主業支撐，投資融資渠道較暢，技術含量也較高，故有較大發展前景，這方面潛力頗大，我省非公有制經濟進一步發展壯大，在相當程度上，有賴于三產企業實力的不斷增強。

另外，作為我省農村經濟的一支重要力量的鄉鎮企業，在非公有制經濟中也占有相當的份額，今后幾年內我們要結合我省城鎮化建設的推進，不斷加大鄉鎮企業的發展力度，各級黨委和政府部門要將鄉鎮企業的發展放到國民經濟全局中更加突出，更加重要的位置，在信貸、出口、市場份額、利用外資方面給予更有力的支持，出臺資金、人才、技術方面的政策扶持措施。與此同時，還要嚴格控制和切實減輕鄉鎮企業的負擔，不斷深化改革，保持和發揮鄉鎮企業機敏靈活的優勢，并不失機宜地加快結構調整，著力提高鄉鎮企業經濟增長質量和市場競爭能力，使鄉鎮企業的發展在國民經濟中的份額，在全省工業經濟總產值中的比重有較大的增長。

綜上所述，只要各級黨委和政府部門政策到位，措施有力，只要我們上下一心，共同努力，搶抓機遇，開拓進取，可以預見，在本世頭十年，我省非公有制經濟在數量、規模、質量等方面都將躍上一個新的臺階，非公有制經濟在我省國內生產總值中所占的比例超過50％的目標，是能夠實現的。