電力企業發展戰略

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國家電力體制改革已經實施，**地方電力體制改革正在進行，電力體制格局、市場格局發生了較大變化，**電力未來走向也將發生相應變化。**市貫徹落實小康社會建設目標，正在全力加快具有區域優勢和區域特色的新型工業化進程，對電力的旺盛需求將達到一個新的水平。同時電力市場的旺盛需求，對電力發展提出了新的更高的要求，也提供了廣闊的發展空間。

**供電局如何適應地方經濟發展步伐，適應激烈的電力市場競爭，適應日趨緊張的供需矛盾，適應電力體制改革和市場化進程的要求?芽按照省農電工作會議提出的電源建設與電網建設并舉的原則，**供電局審時度勢、順勢而動，積極調整發展思路，在**年工作會議上提出以電源建設和電網建設為主體的發展戰略，并從**供電局實際出發，結合**市經濟發展趨勢確立了電力發展戰略目標。

一、順應改革形勢需要，實施企業發展戰略

1、實施發展戰略是順應宏觀形勢要求的必然選擇

從國家宏觀形勢看，發展要求十分迫切。早在十四屆五中全會上，鄧小平同志就提出“發展是硬道理”的著名論斷，同志多次講“發展是第一要務，是解決中國所有問題的關鍵”。黨的**確定的全面建設小康社會的宏偉目標，為全國經濟的持續、健康發展創造了先決條件，實施西部大開發戰略，逐步建立長期穩定的西部開發投資渠道，是加快發展的持久的推動力。**以后，全國形勢發展很快，各地都在搶抓機遇，新一輪的發展高潮正在興起。電力是基礎產業，電力的增長對經濟的發展具有重要影響，如果沒有電力的發展，就不會有經濟的增長，作為國民經濟先行官的電力工業，必須與經濟發展相適應或適當超前，**供電局順應國家加快發展的大潮流，提出發展戰略，恰逢其時。

2、實施發展戰略是適應區內經濟發展的客觀要求

從區內經濟發展形勢看，對電力的發展尤其迫切。自**年國家計委批準陜北能源重化工基地建設規劃以來，**市經濟建設和社會發展有較大進展，**年以前5年間，電力年平均增長27．3％，電量年平均增長21．36％。尤其是近3年，電力、電量增長幅度較大，分別為29．5％、26．7％。

省委、省政府確定率先發展“一線兩帶”、建設四大基地戰略部署，作為陜北能源重化工基地，**市提出建設西部經濟強市、文化大市、秀美山川新**“三大目標”和“三步走”戰略規劃，將重點抓好“三個轉化”、做強“四大產業”、建設“五個園區”。第一步，**至**年，全市GDP年均增長達到16％以上，多數縣區或鄉村基本達到或接近小康；第二步**至2010年，全市GDP年均增長達到18．9％，成為全省經濟強市。

實現上述目標，其最重要的途徑就是不遺余力地加快區域工業化進程。**報告指出，“形勢逼人，不進則退，慢進也是退”，完全符合**市場的實際狀況。我們提出實施發展戰略，正是應對全市經濟發展戰略，服務小康社會建設的具體體現。

3、實施發展戰略是企業強筋壯骨、提升實力的重要途徑

從**年實施電網建設與改造工程以來，**電網薄弱結構有較大改觀，企業實力不斷增強，但隨電力體制改革的不斷深入，全市經濟發展戰略的全面實施，外部環境形勢的變化以及**電力市場競爭局面的形成，給企業經營發展增加了許多變數，加劇了經營壓力，主要表現在：

用電負荷增長較快。**年以來5年間，全市用電負荷年平均增長率為27．3％，其中**年增幅為36％，日最高負荷為600兆瓦，未來5年是**電網的電量、負荷快速增長期，**年**市最大負荷預測為660兆瓦，**年為790兆瓦，**年為1000兆瓦。后備電源不足。至**年底，全市共有發電廠16座，總裝機容量34．49萬千瓦（不含華能電廠20萬千瓦），全市最大發電能力29．1萬千瓦（含天橋水電站6．4萬千瓦），可調出力為28萬千瓦，與**年春節期間最高負荷60萬千瓦相比，缺口為32萬千瓦，其中山西送電20萬千瓦，寧夏送電8萬千瓦，330電網送電12萬千瓦，外購電量高達52％。根據負荷預測，**年需新增發電25．5萬千瓦，**年需新增發電32萬千瓦。

電力市場競爭激烈。省公司看好**市場的巨大發展潛力，從2000年**供電公司成立以來，便依仗其雄厚的實力，采用各種方式方法與我們爭奪市場，特別是一些優質用戶的爭奪，局部已形成激烈的競爭局面。目前，省公司已在**建成110千伏變電站6座，線路18條460公里，35千伏變電站6座，線路10條97．51公里，將不斷擴大**電力市場份額，競爭將會進一步加劇。

電網構架不完善，供電能力不足。經過兩網改造，**電網構架有較大改善，但與區內負荷的快速增長相比，與**實施項目帶動戰略加快能源重化工基地建設的步伐相比，電網構架不完善，供電能力不足是顯而易見的。

用電營銷績效低。**年，**電網負荷以36％的幅度增長，遠遠高出全省平均水平，但售電結構不合理，高耗能電量達60％以上，執行優惠電價，盈利空間小且欠費嚴重，企業經營風險大。而且，購電結構倒置，由**年的52％上升到**的60％以上，增加了經營風險和壓力。另外，**供電局所管12縣大多為貧困縣，特別是南6縣普遍線路長、負荷小、線損大、維護費用高、長期虧損經營。

此外，還有管理粗放、隊伍龐大、包袱沉重、人才短缺、多經產業發展緩慢等等一系列問題。

**報告指出要“用發展的辦法來解決前進中的問題”，并把發展作為黨執政興國的第一要務。發展也是解決企業發展過程中各種困難和問題的主要途徑，擺脫落后需加快發展，迎頭趕上更需加快發展，只有加快發展，企業身上背負的各種包袱、困難才能迎刃而解，企業才能輕裝前進，只有加快發展，才能激活全盤工作，提升供電局在**經濟發展的地位和作用。正是基于這樣的認識，**供電局從戰略的高度出發，提出了順應形勢發展要求，適應自身生存發展需要，以電網和電源建設并舉為內容的企業發展戰略。

二、立足當前準確定位、著眼長遠謀劃未來

明確定位：電力法制定了“一個供電區內只設一個供電營業機構”的法律規定。省政府陜政發（1999）10號文件又重申，**供電局是**地區經營和管理110千伏及以下電網的唯一合法供電營業機構，電力法和省政府的一系列規定明確界定了供電局在**電網的地位、權力和職責。因此，**供電局要把企業置于**電力市場中具有主體地位、發揮主導作用的安全運行調度中心、規劃中心和運營主體，突出供電核心業務，科學合理規劃，加快電力發展，真正成為**經濟發展的助推器。

指導思想：圍繞**市第一次黨代會提出的經濟社會發展規劃目標，以服務**建設小康社會為宗旨，以市場需求為導向，以提升企業綜合實力、確保**供電局發展主體地位、供電主體地位為目標，堅持電網建設與電源建設并舉，為**經濟發展和能源重化驗工基地建設提供可靠的電力保障。

總體目標：力爭經過3～5年的努力，**電網輸變電能力翻一番，即由**年底的600兆伏安達到**年的1200兆伏安；全網發電裝機總量翻一番，由**年底的344．9兆瓦達到**年的700兆瓦以上；售電量翻一番，由**年底的25億千瓦時達到**年的50億千瓦時：負荷翻一番，由**年底的550兆瓦達到**年的1000兆瓦；綜合線損逐年下降，由**年底的9．09％降至**年底的8．0％以下，購電結構比調整到自發電占60％以上，外購電占40％以下，實現以自發電占主導地位的格局。

電網建設目標：今后一段時期，即**～**年，以110千伏電網為重點，圍繞重點項目，建設、完善110千伏電網。重點建設府谷載能工業園區清水川、海則廟、大昌汗、河西、石廟?芽110千伏輸變電工程；神木化工工業園區店塔、錦界變、犬保當變、榆樹灣110千伏輸變電工程、**～神木110千伏線路；魚河～米脂鹽化工工業園區**～米脂110千伏線路、米脂背川110千伏變電站。**年要完成子洲、靖邊楊米澗、定邊王盤山、神木大保當、神木店塔、府谷大昌汗、**沙河、神木錦界、清澗、**榆樹灣110千伏輸變電工程，完成靖邊小河、佳縣王家砭、子洲三眼泉、神木檸條塔、定邊姬源、橫山高鎮、神木何家塔、綏德四十里鋪35千伏輸變電工程，完成府谷變～榆～魚～米～綏、西沙～水磨河110千伏回線路。形成山西保德?芽府谷～神木～**回110千伏主網架，主要縣城工業園區兩座及以上110千伏變電站，縣縣有110千伏變電站的供電網絡。

全市電網結構合理、運行安全經濟的110千伏雙回供電網絡。

電源建設目標：加快燕家塔、神木恒源、神華等電廠的建設工作，支持府谷2×30萬千瓦電廠建設、**熱電廠擴建、沙川溝電廠擴建、店塔電廠擴建、神林恒源電廠擴建。**年，與神華神東電力有限責任公司合資建設神華陽光發電有限責任公司2×2．5萬千瓦機組，與神木煤焦電有限責任公司合資建設龍華陽光發電有限責任公司2×2．5萬千瓦機組，爭取第一臺機組**年3月發電，第二臺機組于6月發電，另有3個電源合資建設項目正在論證中。

三、把握機遇調整思路、加快步伐贏得發展

1、要樹立強烈的機遇意識

機遇是一種良好時機和發展條件，它提供的是一種可能性。機遇稍縱即逝，易失不易得。黨的**報告指出，新世紀頭20年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。

目前，國家繼續實施積極的財政政策、實施西部大開發戰略、國家電力體制改革的不斷深化，**作為西部大開發的前沿陣地和國家能源重化工建設基地，正在加緊區域內新型工業化進程，所有這些，都蘊含著許多的發展機遇，如果對這些機遇視而不見、麻木不仁，就會喪失發展機遇，在未來激烈的市場競爭中就會處于被動；也是對**市委、市政府決策的不負責，對建設小康社會的不負責，對企業生存發展的不負責。形勢和企業自身發展的需要都要求全系統各級干部，特別是企業經營者，要在我們反復強調的發展意識、危機意識、競爭意識、開放意識等等之外，還要樹立一種強烈的機遇意識，要深刻理解機遇戰略期的內涵，洞察時代大發展所帶來的各種機遇，倍加珍惜發展機遇，準確把握形勢，緊緊抓住機遇，贏得發展先機。

2、認真調整發展思路

為確保戰略目標的實現，必須從發展方向重點、項目選定、投資主體、融資方式、組織管理等環節進行全方位的調整。

發展重點：過去6年中，我們把電力建設的重點放在了電網建設上，投入巨額資金進行電網建設與改造，但因電力供應中出現的暫時的平衡現象而放松了電源建設，當新一輪發展高潮到來的時候，電源建設已明顯的滯后，缺電成為全市經濟發展的制約因素，也成為困擾企業生存發展的重要因素。電力供應的巨大缺口，使**電網過多地求助網外電量，外購電量比重增大，**相對獨立的區域電網格局被打破，形成受制于人的局面。

國家電力體制改革的主要內容是，為在發電環節引入競爭機制，首先實現廠網分開。我們作為供電企業，建設電源是通過參股投資，利用控股來保證電網電力供應，而不是經營發電企業。所以，進行電源建設符合國家產業政策，與廠網分開并不矛盾。我們必須把電網和電源建設作為生存和發展的重要任務，從過去重點建設電網轉移到電網與電源并重上來。

項目選定：在項目的實施上要突出效益的原則，樹立效益意識和競爭意識，努力追求低造價、低成本，具有良好投資收益和強大競爭力的項目。電網建設要緊跟重點項目，科學規劃合理布點；電源建設要加強政策研究，注重可行性研究調查，重點開發符合國家產業政策的節能環保型、綜合利用型項目，盡最大可能爭取政策支持。

投資主體：電力工業市場化改革已經全面啟動，隨電力體制改革和國家對電力投資領域的放寬，電力行業長期壟斷性將逐步裂解，在這種全新格局下，通過財政投資的可能性越來越小，以銀行融資為主的方式，也不能滿足電力發展對資金的需求，電源建設投資主體將成為社會為主的多元化投資主體。實現投資主體多元化，可發揮供電企業資金、技術、人才的優勢，又可動員社會各方力量，使優勢得到互補。我們目前正在進行的神華陽光發電有限責任公司2×2．5萬千瓦機組、龍華陽光發電有限責任公司2×2．5萬千瓦機組建設中，供電企業的融資優勢就得到極限發揮。加之，電源建設投資大、周期長，有必要廣泛動員社會各方力量，廣泛吸納民營資本、民間資本，同時加強銀企合作，增加授信額度，盡可能采用低成本融資方式。通過股權多元化，構建多渠道籌資的平臺。

組織管理：利用民營企業高效靈活的運營和管理機制，實現機制互補，達到超常規發展的目的。民營企業以其活力和旺盛的生命力成為市場經濟的重要組成部分，民營企業的優勢在體制和機制，其自律性強、靈活性大、高效率、高效益與國有企業內部整合性好形成機制方面的優勢互補，在我們目前正建設的項目中這種優勢已顯現出來，神華陽光公司是國有企業與國有企業的合作，龍華陽光公司是國有企業與民營企業的合作，兩個項目同時啟動，但龍華陽光公司以其靈活高效的機制，搶占了設備訂購的先機，節省費用600多萬元。

3、進一步解放思想、深化改革

思想解放是加快發展的不竭動力，加快發展就要以**精神為指導，引導廣大職工在解放思想中統一思想，及時調整思維，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，以開放的胸懷、創新的精神、良好的作風，腳踏實地埋頭苦干，來促進企業發展。

深化改革是企業發展的必由之路，加快發展就要改變一切束縛發展的規定，革除影響發展的體制弊端，要通過縣級電力體制改革和主輔分離，加快內部機制創新和管理創新，突出主業業務，增強核心競爭能力，增強發展后勁。

發展無止境，發展是一篇沒有句號的大文章。**電力迎來了新一輪發展的高潮，在省農電管理局和**市委、市政府的正確領導和強有力的支持下，**供電局將堅持以發展為主題，以改革為動力，以堅韌不拔、只爭朝夕的精神，與時俱進，開拓創新，為實現**年50億千瓦時售電量的目標而努力，迎接**電力工業新發展。