防護架搭設管理思考

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隨著城市建設和改造的步伐加快，電力設施附近的建筑施工日益增多，由于一些建筑施工單位只顧工程進度，而忽視其工地附近電力設施安全，從而給電力設施安全運行造成了許多隱患，并引發了大量的電力設施跳閘停電事故。這一問題在1996年之前非常突出。據資料表明，僅**市區在1996年上半年，就發生建筑工地塔吊、鋼絲繩、工器具等設備碰觸電力設施停電事故12起，損失電量90萬千瓦時，直接經濟損失數十萬元，給國家和社會造成不可估量的損失。究其原因，是一些施工單位的電力設施附近施工中，不采取安全防護措施或防護措施不符合要求所致。雖然，供電部門在事故發生后，都以最快的速度對受損線路進行搶修，并在最短時間內恢復送電，但遭受突然停電之苦的群眾，特別是那些不知事故真相的群眾，卻總是把停電責任歸于供電部門。為此，我們的電力行政執法人員和事故搶修人員經受了很多冷嘲熱諷，盡管我們做了大量的解釋工作，仍難以消除部分群眾的誤解。而且，供電部門在對此類事故處理時，只有依照電力法規的有關規定，對肇事單位進行賠償處理，雖然能為企業挽回一定的經濟損失，但停電事故所造成的不良社會影響卻難以挽回。

一、以案為鏡，對照法律，實施新舉措

此類外力破壞事故的多發，引起了我們的高度重視。同時，也對自己的工作進行了深刻地反思，此類事故的直接責任在于肇事方，但是從法律角度講，我們作為電力行政執法部門也有一定的責任，我們的貫徹執行電力法規方面還存在著不足的地方，還沒有完全履行好法律賦予我們的電力行政執行職能。同時，我們也深深感到僅靠事后依法查處肇事者是遠遠不夠的，也是不能徹底解決問題的，我們必須提前介入，主動出擊，扭轉被動應付的局面，把防范處理的關口前移。在1996年《電力法》頒布實施之機，我們緊緊抓住全市大力宣傳貫徹《電力法》的契機，依據《電力法》第七章第五十四條規定，迅速出臺了通供電保字（1996）317號《關于加強**市電力設施防護架搭設管理的通知》，對什么情況下應該搭設防護架，怎樣搭設，手續如何辦及誰來搭設等作出了明確的規定。為方便相關單位的執行和操作，我們還將電力設施防護架搭設管理工作流程及《電力設施防護架搭設施工許可證（樣本）》一并隨文件發至各物業、建筑施工單位。至此，我們為解決這一威脅電力設施安全的隱患，跨出了可喜的一步，也為成功避免此類事故的發生奠定了基礎。

二、不斷完善工作方法，規范管理行為

1、宣傳

我們抓住大張旗鼓宣傳《電力法》之機，一方面向**市護電領導小組成員單位宣傳開展這一工作的重要性，積極爭取他們的支持；另一方面我們電力行政執法人員帶著《電力法》宣傳材料和[317]號文，深入各建筑施工單位和施工現場進行宣傳，使他們在思想上對電力設施安全防護工作有一個基本的認識。

2、檢查和整改

電力設施保護工作面廣、量大，電力設施防護架搭設管理只是其中的一項工作，保衛部門因人手有限，不可能把全部的精力投入到這項工作中。為了處理好整體工作與局部工作之間的關系，做到既要把正常的護電工作做好，又要把防護架搭設管理工作抓緊、抓實、抓出成效。我們積極開拓思路，專門聘請了幾名熱心護電工作的同志，擔任電力設施防護架搭設管理巡查員，在通過培訓后，為他們頒發了檢查證件，日常的巡查工作由他們來做，對發現的問題和隱患，由他們先行勸阻，對拒不聽從勸阻的則由電力行政執法人員出面執法，并落實整改。同時，我們還把檢查責任明確到線路運行部門，要求他們在正常的巡線過程中，如發現此類隱患，要及時做好檢查督促工作，并要將有關情況報保衛部門。這樣不但提高了工作效率，而且也減輕了我們保衛部門的負擔。

3、電力設施防護架搭設施工隊伍的管理

在對防護架搭設施工隊伍的管理上，我們堅持施工單位和施工人員必須具有建設部門頒發的建筑腳手架搭設資質，同時，還必須在經過電力部門電力法規和電氣知識培訓合格，并取得電力部門頒發的《電力設施防護架搭設施工許可證》后，方可從事電力設施防護搭設工作。為規范防護架搭設行為，我們落實專人進行監督管理，對沒有資質的或不按操作規范執行的，一經發現從嚴查處。

4、嚴格執法

電力設施防護架搭設管理作為一項新出臺的工作，在開始操作時，各方都會有一個適應期，難免會出現一些不理解或是不執行規定的現象，特別是有少數建筑施工單位在我們檢查人員勸阻后，依然我行我素地從事他們地違章行為。對于這樣的情況，我們就用法律武器來對付。《電力設施保護條例》第四條規定：“電力企業應加強對電力設施的保護工作，對危害電力設施安全的行為，應采取適當措施予以制止?！蔽覀冊诰唧w實施中把這一規定用好、用活，從而成為我們近年來專門對付那些拒不服從管理的單位的有力武器。我們的做法是首先深入現場，指出責任單位違法、違章行為及可能造成的后果，然后向其發出隱患整改通知書，限期落實整改。并告之，若在規定期限內不落實整改，我們將依法采取停電措施來制止違法行為。規定期限一到，我們便到現場檢查整改情況，如果發現責任單位仍未進行整改，我們就當場將其施工搭吊封停，隨后，再發一份隱患整改通知書。在這種情況下，有關施工單位很快就會落實整改。

三、常抓不懈出成效，開拓思路求管理

通過幾年來堅持不懈的努力和實踐，現在我市電力設施防護架搭設管理工作不但走上了正?；⒁幏痘能壍?，而且已取得了比較顯著的成效。

1、此類事故基本杜絕

據統計資料表明，在1996年該公司出臺[317]號文以前，**市區各類建筑施工工地外力破壞電力設施停電事故，平均每年發生20余起。自1996年施行防護架搭設管理以來，到目前為止，只發生了2起此類事故，而且這2起事故均是因不可抗力引起的。

2、各物業、建筑施工單位的思想觀念得到轉變

在防護架搭設管理規定執行初期，往往都是在我們檢查發現隱患后，主動走上門去，并經一番耐心宣教，一些物業、建筑施工單位才同意搭設電力防護架，而且還是很不情愿的。現在這一情況得到了很大的改變，原來的“要我搭”，已變成了如今的“我要搭”，而且這一觀念已在大多數物業、建筑施工單位當中扎下了根，從而大大減輕了保衛人員防范此類事故的工作量。現在大部分建筑施工單位在基礎建設前都能自覺到供電部門辦理防護手續，特別是一些施工單位已在這方面有了很強的自我保護意識和安全防范意識，他們在與甲方簽訂施工合同時，把對建筑工地附近的電力設施采取安全防護措施，作為開工前甲方必須具備條件，否則，他們就不進場施工。如1999年，該市一商品房開發商在學田小區搞開發時，因沒有對其開發范圍內的電力設施采取防護措施，施工單位發現這一情況后，拒絕按期進場施工，并向開發商提出，必須在對電力設施采取防護措施后，才進場施工。開發商只好到供電部門辦理手續，致使工程拖遲了幾天才開工。事后開發商后悔地說：沒想到施工單位在搭設電力設施防護架一事上這么叫真，早知道如此，我們肯定會提前把防護工作做好，這幾天的經濟損失就可避免了。

3、積極開拓思路，確保長效管理

隨著電力工業體制改革的深化，供電企業實行政企分開，把管電職能移交給政府經濟綜合主管部門，電力行政執法主體也隨之變化。作為一個企業，如何把防護架搭設管理工作繼續下去，如何保持已取得的成果？我們在2000年時，就對這一問題進行了深化研究和分析，雖然那時對供電企業改制后的電力行政執法問題有多種傳說，但是我們沒有坐等最終結果，而是以變應變，堅持把工作做在前面。為此，我們于2000年底，積極與市建設部門聯系，在他們的大力支持和配合下，聯合向全市各物業、建筑施工單位頒發了《關于加強**市電力設施防護架搭設管理的通知》，該通知不但將我公司原發文件的內容進一步細化、強化，使之更具實用性和操作性，更重要的是保證了電力行政管電職能移交后，仍能借助他方力量實現對電力設施防護架搭設的長效管理。

四、幾點體會

1、主動爭取公司領導的重視和支持，是開展電力設施防護架搭設管理的有力保證

開展電力設施防護架搭設管理，其涉及的范圍很廣泛，不但有內部的，而且有外部的，在出臺這項管理舉措之前，我們專門對其可行性進行了調研，廣泛收集企業內、外部的反映，傾聽大家的聲音。在經過充分準備之后，我們把開展這一工作的重要性、思路、方法、步驟和難點等向公司領導進行了專題匯報，公司領導對我們這一工作打算給予充分肯定，并當即表態支持我們開展這項工作。1997年底公司安委會決定將這一工作列入《**供電局安全性評價實施方案》，在整個地區進行推廣，并列為“創一流”及安全檢查的必要內容。2002年，防護架搭設這一成功經驗在省公司系統得以推廣，并得到省公司領導的充分肯定。多年來的實際證明，我們開展電力設施防護架搭設管理之所以比較順利，正是得益于公司領導的重視和支持，正是因領導們為我們提供了堅強的后盾，才使我們敢于放開手腳把防護架搭設管理工作抓實抓好。

2、主動爭取相關職能部門的支持和配合，是做好電力設施防護架搭設管理的基礎

電力設施防護架搭設管理具有政策性、業務性、技術性、綜合性等特點，僅靠保衛部門的力量是難以做好這項工作的，尤其是在巡線、線路停送電安排等方面，需要用電、設備運行等相關部門的支持和配合，以便實現優勢互補，形成合力。因此，我們在實際工作中注意協調好內部各方關系，并不斷向相關部門宣傳這一工作的重要性和難度，主動尋求支持。從而使公司內部形成了方方面面齊抓共管的良好格局，這樣不僅解決了保衛部門人員、技術、力量等不足的問題，結合了多方優勢，而且大大提高了工作效果。由于我們的提前介入，減少和避免了各類建筑工地外力破壞電力設施停電事故，電量上去了，線損下來了，搶修減少了，線路設備安全了，贏得了安監、用電、計劃等部門的好評，他們更加支持我們的工作，從而促進了防護架搭設管理工作的良性循環。通過多年的實踐，也已逐步形成了“一條龍”管理操作體系，為推動和深化防護架搭設管理，保證電力設施安全發揮了重要作用。

3、主動爭取護電領導小組成員單位的理解和支持，開展聯手執法是加強電力設施防護架搭設管理的重要手段

市電力設施保護領導小組是1990年成立的。隨著護電工作難度不斷加大，我們逐漸意識到依靠護電領導組織的重要性，并逐步加強了與護電領導小組成員單位的聯系，積極爭取他們對護電工作的理解和支持，并于1996年推出了電力行政聯手執法舉措。起初，我們合作伙伴僅局限于公安機關，通過開展聯手執法，有效地提高了護電工作的效果。由于護電工作的面很廣，僅依靠公安機關有時也難以奏效。不過，我們有了與公安機關的合作經驗后，把成功的做法運用到與其他執法部門的合作中，我們同建設、規劃部門開展聯手執法，并得到了他們的大力支持，防護架搭設管理聯手執法隨即展開，使許多問題迎刃而解，從而使管理工作步入正?；⒁幏痘壍?。